以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治優(yōu)勢賦能城市韌性治理

文| 郎曉波

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。安全是城市的底線，是檢驗城市治理能力和干部作風(fēng)的標(biāo)尺。2023 年亞運會期間，杭州以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治“一張網(wǎng)”平安護(hù)航賽事舉辦。在“后亞運”新起點和超大城市新階段，鞏固提升“一張網(wǎng)”實踐經(jīng)驗，將網(wǎng)格智治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘许g性治理效能，對杭州解答好超大城市韌性安全建設(shè)新題具有重要意義。

杭州黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治“七大體系”的創(chuàng)新實踐

打造“精網(wǎng)微格”組織體系。堅持黨組織在家門口、黨員下沉居住地、黨建網(wǎng)格全域化三個全覆蓋，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)“精網(wǎng)微格”體系。多網(wǎng)合一打造“精網(wǎng)”，推行基層治理網(wǎng)格與黨建網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一”，統(tǒng)合黨建、政法、民政、城管、信訪、應(yīng)急等“一張網(wǎng)”，打造護(hù)航亞運“百個鎮(zhèn)街打擂、千個村社比拼、萬個網(wǎng)格競跑”格局。到底到邊構(gòu)筑“微格”，建立“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—黨員中心戶—村（居）民戶”立體化精細(xì)化組織體系。2023 年，全市共推動1.47 萬個網(wǎng)格、7.5 萬個“微網(wǎng)格”陣地群落建設(shè)，實現(xiàn)78 萬名黨員干部下沉包聯(lián)入編。

打造“內(nèi)引外聯(lián)”隊伍體系。堅持“專職要加強(qiáng)、兼職要規(guī)范、包聯(lián)要到位”，建強(qiáng)“基礎(chǔ)力量+專業(yè)力量+社會力量+智能感知”網(wǎng)格團(tuán)隊。創(chuàng)新模式強(qiáng)內(nèi)引，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同模式。例如拱墅區(qū)全國首創(chuàng)“三方辦”、上城區(qū)打造紅色“業(yè)聯(lián)體”，推動網(wǎng)格事務(wù)共商、難題共破、資源共通、隊伍共建。凝心聚力強(qiáng)外聯(lián)，例如臨平區(qū)通過一封感謝信、一面感恩旗、一次上門訪、一次年度獎“四個一”外聯(lián)機(jī)制，亞運期間共招募志愿者14 萬人，組建隊伍3000 余個，打造驛站200 余家，開展服務(wù)7000 余場，累計走親46.9 余萬戶。

打造“條塊協(xié)同”規(guī)范體系。堅持網(wǎng)格治理科學(xué)化、制度化建設(shè)，打造“3不可5同步7流程”規(guī)范體系。入格事項3 不可，即網(wǎng)格信息采集不可過寬泛、網(wǎng)格工作不可過專業(yè)、網(wǎng)格員不可代替職能部門。入格部門5 同步，即入格部門實行機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、經(jīng)費整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考核同步。由條入塊7 個流程，即開展村社兩委“理、轉(zhuǎn)、述、評、議、提、曬”聯(lián)席會議，確保“入格必協(xié)同、到人必整合”。例如建德市制定網(wǎng)格工作標(biāo)準(zhǔn)，余杭區(qū)和臨平區(qū)建立區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級“網(wǎng)格學(xué)院”，開展網(wǎng)格共學(xué)促規(guī)范。

打造“管執(zhí)一體”運行體系。堅持以改革激活“末梢神經(jīng)”，優(yōu)化“管執(zhí)一體”運行體系。打通從日常管理到綜合執(zhí)法“最后一米”，全市因地制宜探索賦權(quán)式、下沉式、嵌入式等基層綜合執(zhí)法體制改革模式，推動重大改革與網(wǎng)格治理銜接、在網(wǎng)格落地集成。打造管執(zhí)一體“市域樣本”，深化“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同，打造高敏度網(wǎng)格“微腦”，促進(jìn)雙腦聯(lián)動、手腳并行、秒級響應(yīng)、全量閉環(huán)。亞運會期間，對重點區(qū)域的網(wǎng)格業(yè)態(tài)進(jìn)行“一次體檢、全面檢查、綜合會診、精準(zhǔn)施策”，實現(xiàn)全市風(fēng)險排查1.2 余萬次、“即排即解”1.43 萬件，累計整改問題87.6 余萬個，全方位保障護(hù)航亞運攻堅。

打造“上下聯(lián)通”評價體系。堅持以評促改、以評促建、以評促優(yōu)，構(gòu)建組織體系嚴(yán)密度、民情掌握精準(zhǔn)度、急難愁盼化解度“三位一體”評價體系。優(yōu)化“上考下”機(jī)制，搭建全線貫通考賽載體，建立表現(xiàn)突出“名錄庫”暢通晉級通道，建立不合格人員警示、歇職、辭退等分檔退出機(jī)制。例如西湖區(qū)實施“西雁工程”，分層分類推動打擂比武、專題考賽和結(jié)果運用，建強(qiáng)基層骨干力量。加大“下考上”考核權(quán)重，加大村社網(wǎng)格對區(qū)直部門和共建單位評價權(quán)重，作為年度各項創(chuàng)建工作考核依據(jù)之一，加大居民下考上和民生服務(wù)考核權(quán)重，形成上下分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

打造“減負(fù)增能”數(shù)智體系。堅持整體智治，全市在上城、蕭山、臨平、臨安開展實有人口庫建設(shè)試點。匯聚治理要素“一張圖”助力基層精密智治，以蕭山區(qū)全量要素唯一集成平臺“紅領(lǐng)通”為例，2023 年打通110 非警務(wù)警情、“數(shù)字城管”等111 個系統(tǒng)，集成49 個基層應(yīng)用及3 萬余名基層力量，日均流轉(zhuǎn)2060 個網(wǎng)格5000 余事件。關(guān)聯(lián)全量數(shù)據(jù)“一表通”推動減負(fù)落到實處，優(yōu)化報表字段、報送方式，實現(xiàn)一鍵發(fā)送，建立督察通報機(jī)制，形成填報正反饋機(jī)制。以臨平區(qū)為例，2023 年全區(qū)市級高頻報表停報率35.4%，區(qū)級高頻報表停報率超過70%。

打造“善治文化”價值體系。堅持以文凝心、以文聚力，織網(wǎng)補(bǔ)位打造網(wǎng)格“家”文化。深化空間“微營造”培育睦鄰善治“新場景”，以錢塘（新）區(qū)為例，2023 年共改造“金角銀邊” “口袋公園”2.32萬平方米，用“睦文化”變“陌鄰”為“睦鄰”，提升“新杭州人”歸屬感和認(rèn)同感。點亮網(wǎng)格“小儀式”推動人人參與“大融合”，全市打造形成“微網(wǎng)格幸福里”“網(wǎng)格生日會”“幸福鄰里坊”等一批特色品牌，變基層治理“最后一公里”為“善治零距離”。

以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治助推超大城市韌性安全城市建設(shè)的路徑

高集聚性、高異質(zhì)性、高開放性、高流動性是超大城市的基本特征，也是韌性安全建設(shè)的約束條件。站在城市能級提升的新階段，從“一張網(wǎng)”子系統(tǒng)看超大城市巨系統(tǒng)，還需深度處理好“上與下”“點與面”“平與急”“靜與動”四對關(guān)系，夯實基層治理基礎(chǔ)，提升城市韌性安全建設(shè)能力。

聚焦“上下貫通”，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)體系建設(shè)。要強(qiáng)化上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動有形覆蓋和有效覆蓋有機(jī)結(jié)合。夯實“五級共抓、市域聯(lián)建”組織體系。全市“一盤棋”謀劃部署，市級全面指導(dǎo)、區(qū)縣支撐保障、鎮(zhèn)街當(dāng)好軸心、村社整合資源、網(wǎng)格兜底治理，形成“市—區(qū)（縣）—鎮(zhèn)（街）—村（社）—網(wǎng)格”五級書記共抓聯(lián)建體系，打通做實超大城市基層黨建組織架構(gòu)。筑牢黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理制度“四梁八柱”。堅持“問題導(dǎo)向、以點帶面、整體平推”，補(bǔ)齊基層黨建和基層治理中存在的結(jié)構(gòu)性功能性短板，探索超大城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度規(guī)范。建強(qiáng)建密最小黨建單元。立足超大城市最小單元復(fù)雜性和不平衡性，深化黨建工作分類指導(dǎo)，推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建全覆蓋，賦予網(wǎng)格支部一定公共資源和公共權(quán)力配置權(quán)，夯實城市“底盤”風(fēng)險管控能力。

聚焦“點面聯(lián)動”，深化治理主體多元協(xié)同。要打造“點”上發(fā)力、“面”上聯(lián)動的治理新格局，推進(jìn)改革勢能和社會動能雙向銜接。強(qiáng)化基層治理現(xiàn)代化改革共識。增強(qiáng)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化改革自覺，牢牢記心上、時時抓手上，切實把基層治理作為基礎(chǔ)工程。加快鍛造“專業(yè)化、職業(yè)化、本土化”基層治理隊伍。推廣富陽區(qū)“我當(dāng)一天網(wǎng)格員”主題活動，開展市、區(qū)干部“網(wǎng)格蹲苗”行動，培育一支懂未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）、懂?dāng)?shù)字技術(shù)、懂基層治理的善治隊伍。打造可持續(xù)發(fā)展的基層治理共同體。全面激發(fā)社會協(xié)同、市場參與、居民自治合力，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的基層治理共同體。

聚焦“平急一體”，優(yōu)化治理資源規(guī)劃布防。要打造“平戰(zhàn)一體”、精巧規(guī)制的治理新模式，推進(jìn)平時服務(wù)和戰(zhàn)時應(yīng)急動態(tài)適配。“嵌入式”統(tǒng)籌城市社區(qū)服務(wù)資源。加大資源整合和集約建設(shè)力度，積極推進(jìn)社會存量資源改造利用，提升公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的“服務(wù)托舉力”“文化營造力”。“平急兩用”盤活超大城市治理資源。加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，堅持條抓塊統(tǒng)、充分發(fā)揮“管執(zhí)一體”機(jī)制作用，提高城市應(yīng)變處置能力。“一體化”推進(jìn)超大城市基本單元建設(shè)。借鑒濱江區(qū)跨社區(qū)聯(lián)建繽紛未來社區(qū)、上城區(qū)跨街聯(lián)建“海月南星里”共富基本單元等典型探索，一體推進(jìn)城市基本單元建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。

聚焦“動靜關(guān)聯(lián)”，細(xì)化治理技術(shù)精準(zhǔn)落地。要加強(qiáng)動靜關(guān)聯(lián)、實時交互的治理新驅(qū)動，推進(jìn)物理空間和數(shù)字城市精準(zhǔn)映射。集成治理底座“數(shù)據(jù)流”。全面推開全市實有人口庫建設(shè)試點，重構(gòu)市區(qū)層面協(xié)同體制和協(xié)同規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)貫通校驗機(jī)制，完善數(shù)據(jù)長效共建共享機(jī)制，建好基層治理數(shù)據(jù)底座。集成多跨協(xié)同“業(yè)務(wù)流”。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“民呼我為”體系與基層治理“141”體系融合貫通，實現(xiàn)問題需求實時、多跨、閉環(huán)辦理。集成城市運行“信息流”。以城市大腦2.0牽引韌性安全城市建設(shè)，推動信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，提升全市域、立體化智能感知能力，打造“數(shù)字孿生城市”。