城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析

李瑞霞

摘要：隨著人們生活水平的逐年提高和參保意識的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)已不足以滿足人民群眾的養(yǎng)老之需，我們認(rèn)為適當(dāng)提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；繳費檔次；低限

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是從2012年開始實施的，2017年總參保人數(shù)已達(dá)31.6萬多人（享受養(yǎng)老待遇8萬多人），參保率在98%以上。目前，我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老繳費最低標(biāo)準(zhǔn)是100元，可選擇100-3000元共13檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)。但由于現(xiàn)行政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費100-400元的補(bǔ)貼30元，年繳費500-3000元的補(bǔ)貼60元，致使更多人選擇了最低繳費標(biāo)準(zhǔn)100元檔次。隨著人們生活水平的逐年提高和參保意識的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)已不足以滿足人民群眾的養(yǎng)老之需，我們認(rèn)為適當(dāng)提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。

一、從參保意識上來看，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)是可行的

我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施6年時間以來，在縣委、縣政府以及各級部門的共同努力下，廣大人民群眾已經(jīng)普遍認(rèn)可并且充分了解了此項惠民政策。一是待遇享受人員逐漸增多，激發(fā)了年輕人的參保意識。截止目前我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇享受人員已將近8萬人。絕大部分年輕人看到自己的父母可以和城里人一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，更加堅定了參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的信心和決心。二是歷年續(xù)保率普遍較高，存在廣泛的群眾基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險歷年的續(xù)保率均在95%以上，并且逐年增加。2017年參保總?cè)藬?shù)為227029人，續(xù)保率為95.98%，由此可見，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，存在廣泛的群眾基礎(chǔ)。總之，隨著人們的養(yǎng)老意識逐年增強(qiáng)，現(xiàn)行最低的繳費標(biāo)準(zhǔn)已不足以滿足以后的養(yǎng)老之需，據(jù)統(tǒng)計，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費的人數(shù)逐年下降，按較高標(biāo)準(zhǔn)繳費的人數(shù)逐年提高。

二、從我縣農(nóng)村年人均收入上來看，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)是可行的

一是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人均年收入水平不斷提高。例如：2016年我縣農(nóng)村年人均收入已達(dá)到10423元，城鄉(xiāng)居民最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元，可見提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)不會對參保人的正常生活造成影響，反而可以為其以后的養(yǎng)老積累一定的財富。二是隨著全國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和物價的不斷上漲，參保人達(dá)到退休年齡后現(xiàn)行的以最低繳費標(biāo)準(zhǔn)累積下來的個人賬戶存儲額較低，所領(lǐng)取養(yǎng)老金較少，無法滿足基本生活保障。因此，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)是可行的。

三、從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行上來看，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)是可行的

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上增加了基金積累，符合“有彈性、可持續(xù)”的基本原則，同時增加了基金的抗風(fēng)險能力和支撐能力，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極作用。

四、從最低生活保障的要求來看，提高最低繳費標(biāo)準(zhǔn)是可行的

目前，我縣到齡城鄉(xiāng)居民人均每月領(lǐng)取待遇在100元左右，該待遇標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到城鄉(xiāng)居民最低生活保障低限，為使待遇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最低生活保障低限，并按繳費15年和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)計算，居民最低繳費1000元/年，到齡后人均可領(lǐng)取200元左右，所以只有提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，才能縮短與最低生活保障差距，因此必須按最低生活保障低限和物價上漲等因素適時調(diào)整最低繳費檔次。

結(jié)合上述情況，我們提出兩點建議：

（一）加大宣傳力度，提高全面參保意識

各級政府部門應(yīng)加大對此項惠民政策的宣傳力度，通過電視、廣播、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅、發(fā)放明白紙和宣傳手冊以及村喇叭廣播等老百姓喜聞樂見的形式，營造濃厚的參保氛圍，讓此項政策家喻戶曉，讓老百姓真是了解到此項政策的優(yōu)點，以提高全民參保意識。同時做好宣傳工作也可以增強(qiáng)農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的信任，可以減少農(nóng)民在參保過程中的盲目性和從眾行為，從而做出更加理性合理的繳費選擇。

（二）對基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的素質(zhì)和水平，增強(qiáng)對制度的理解性

面對農(nóng)村居民，尤其要增強(qiáng)基層相關(guān)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障所人員為民服務(wù)的意識，增強(qiáng)對農(nóng)民服務(wù)的熱情，及對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的理解，為此需要也有必要進(jìn)行專門系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其具備為村民服務(wù)的水平及全面解讀政策的能力，能對農(nóng)民提出的參保繳費及待遇領(lǐng)取等疑惑做出準(zhǔn)確的解答，為村民全面了解政策提供保障。

（三）提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓“多繳多得”深入民心

現(xiàn)行的政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：選擇100-400檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，選擇500-3000檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨繳費檔次的變化不明顯，不能真正實現(xiàn)“多繳多得”，建議按繳費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)貼，按繳費數(shù)額確定政府補(bǔ)貼額度，讓“多繳多得”深入民心，使更多的參保人積極選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費，以滿足其退休后的基本生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。