高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式研究與對策

朱鶴卿，李英會(huì)

遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101

國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 （國發(fā)〔2019〕4 號） 是新時(shí)代、新階段、新形勢下對職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，提出要健全制度、提高質(zhì)量、多元辦學(xué)、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，辦具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代化職業(yè)教育。黨的二十大報(bào)告明確指出：“以一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強(qiáng)國建設(shè)的宏闊視野，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新混合所有制辦學(xué)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要探索。”

一、混合所有制辦學(xué)概念界定

混合所有制辦學(xué)是指多元資本主體交叉融合共同辦學(xué)的一種新型辦學(xué)模式[1]，主要通過引進(jìn)不同資本主體共同參與辦學(xué)，協(xié)同管理育人，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)與約束機(jī)制，拓寬職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的合作，促進(jìn)職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展。混合所有制辦學(xué)突破了公有制和私有制界限，探索以股份形式將各種來源的資本融合為法人財(cái)產(chǎn)，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法人制度為核心，通過決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)求發(fā)展[2]，進(jìn)一步探索職業(yè)教育發(fā)展的新模式，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

二、混合所有制辦學(xué)研究狀況述評

（一）理論層面

隨著各地高職院校探索混合所有制辦學(xué)的深入，基于職業(yè)教育辦學(xué)的特點(diǎn)，吳益群、范可旭等[3]指出，混合所有制高職院校可探索“通過加強(qiáng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、人才共育、專業(yè)共建、科研共創(chuàng)、資源共建共享、訂單制培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等人才培養(yǎng)及合作模式方面的創(chuàng)新研究，解決當(dāng)前職業(yè)教育存在的合作機(jī)制不健全、產(chǎn)教融合不深入、校企合作不緊密的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育混合所有制合作辦學(xué)機(jī)制”。董圣足認(rèn)為混合所有制辦學(xué)能有效集聚社會(huì)資本向教育領(lǐng)域擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)資本市場在教育領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，等等[4]。可見，混合所有制辦學(xué)優(yōu)點(diǎn)很多，從理論角度考量值得推行。

（二）實(shí)踐層面

為積極推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革探索，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，2018 年山東海事職業(yè)學(xué)院率先牽頭成立了全國職業(yè)教育混合所有制聯(lián)盟。山東海事職業(yè)學(xué)院作為山東省第一所混合所有制高職院校，探索創(chuàng)新了“一個(gè)平臺(tái)、兩類資本、三駕馬車、四項(xiàng)原則、五套機(jī)制”混合所有制辦學(xué)模式，經(jīng)過7 年的論證研究和實(shí)踐，效果十分顯著。

綜上可知，混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的模式，但如何在職業(yè)教育領(lǐng)域大范圍推行混合所有制辦學(xué)，目前仍然是一個(gè)非常值得深入研究的重要課題。因此，必須探索適合我國高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的最佳方式，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

三、新時(shí)代高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式的創(chuàng)新形式

（一）不同資本合作投資新辦高職院校

一是學(xué)校整建制混改模式。該模式樹立新發(fā)展理念，完善職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力打造產(chǎn)教系統(tǒng)性融合支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。以職業(yè)院校為整體單位的混合所有制改革模式，既可以混合不同資本進(jìn)行合作，共同舉辦高職院校技能培訓(xùn)基地、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專業(yè)培養(yǎng)、人才培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。校企雙方通過深入的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、“學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)”三方共贏，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

二是校企互嵌式師資隊(duì)伍模式。該模式依托高水平人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合作平臺(tái)的構(gòu)建，組建校企混編形式的師資隊(duì)伍，不斷提升“雙師型”教師素質(zhì)隊(duì)伍水平，校企教師共同承擔(dān)教育教學(xué)工作和教科研項(xiàng)目研究，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)雙向化，實(shí)現(xiàn)校企“雙進(jìn)雙融”。

（二）公辦高職院校引入企業(yè)資本共建二級學(xué)院

該模式即通過建立“廠中校”“校中廠”，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化平臺(tái)及工程化實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企相向融合，共建混合所有制二級學(xué)院。該模式依據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)專業(yè)發(fā)展的理念，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極引進(jìn)社會(huì)資本和資源，推行校企共建、共育、共管、共培的人才培養(yǎng)模式改革，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

（三）校企共建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地

一是崗位承包模式。該模式以職業(yè)崗位培養(yǎng)為目標(biāo)，校企共建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行合作辦學(xué)；以人才培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)職業(yè)院校長遠(yuǎn)發(fā)展，多主體合作共育人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的無縫精準(zhǔn)對接。

二是資源共建共享模式。該模式本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢，探索產(chǎn)教資源的共建共享。校企資源互惠共享：由高職院校提供校舍場地等辦學(xué)資源，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué)；由行業(yè)、企業(yè)提供技術(shù)技能師資，進(jìn)行技能實(shí)踐指導(dǎo)，傳授產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)[5]，實(shí)施“雙課堂”育人，開展對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和評價(jià)的探索和攻關(guān)，在標(biāo)準(zhǔn)、教材、育人和就業(yè)等方面進(jìn)行校企、校校廣泛協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化和完善創(chuàng)新育人體系，推進(jìn)產(chǎn)教資源的共建共享。

（四）社會(huì)力量舉辦的高職院校引入國有資本

該模式即教學(xué)工廠模式。該模式鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)，特別是國有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等以資金、先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)營系統(tǒng)、能工巧匠，以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。該模式鼓勵(lì)職業(yè)院校引入行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量，打造以合作辦學(xué)與發(fā)展為目標(biāo)、以現(xiàn)代學(xué)徒制和混合所有制為主要特征的產(chǎn)教融合，探索通過土地、校舍、設(shè)備等要素低租金或零租金的方式將高等職業(yè)院校的某些實(shí)踐性較強(qiáng)、專業(yè)技能要求較高的專業(yè)交由行業(yè)翹楚部門、龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與管理，真正培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展需要的高技術(shù)技能人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與企業(yè)發(fā)展的互利共贏[6]。

四、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)長效機(jī)制的對策及建議

（一）不斷完善法律法規(guī)，明確混合所有制辦學(xué)的法律地位和社會(huì)性質(zhì)

為鼓勵(lì)職業(yè)教育探索推進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式，國家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和支持混合所有制辦學(xué)模式改革與探索，但受地方對國家政策研究不深入及落實(shí)不到位等因素影響，制約了混合所有制辦學(xué)改革的進(jìn)程[7]。應(yīng)進(jìn)一步從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行政策指導(dǎo)，同時(shí)完善法律法規(guī)，明確混合所有制辦學(xué)的法律地位和社會(huì)性質(zhì)，激活校企合作熱情[8]。

（二）不斷優(yōu)化制度規(guī)范，建立合理的收益分配形式和退出機(jī)制

舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體的作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場化的激勵(lì)機(jī)制[9]，建立合理的收益分配形式和退出機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場開放辦學(xué)，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

（三）不斷建立多元化治理結(jié)構(gòu)與體系，增強(qiáng)多元辦學(xué)主體的治理效力和效益

通過加強(qiáng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、人才共育、專業(yè)共建、科研共創(chuàng)、資源共建共享、訂單制培養(yǎng)及現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等人才培養(yǎng)及合作模式方面的創(chuàng)新研究，不斷優(yōu)化多元治理體系[10]。

（四）不斷打造相互交融的多元校園文化，營造和諧統(tǒng)一的教育教學(xué)理念和文化氛圍

結(jié)合當(dāng)前高等職業(yè)院校的特點(diǎn)與企業(yè)文化要求，在人才培養(yǎng)方案制定、學(xué)生管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)等方面深度開展多元融合[11]，同時(shí)切實(shí)開展校企師資互聘互育，推進(jìn)前校后廠辦學(xué)模式，真正打破當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作存在的緊而不實(shí)、抱而不團(tuán)的根本問題[12]，構(gòu)建相互交融的校園文化，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，多元主體緊密合作、共建共贏。