“一函兩書”制度 構建和諧勞動關系

□本刊編輯部

最高人民檢察院、中華全國總工會日前聯合印發《關于協同推進運用“一函兩書” 制度保障勞動者權益工作的通知》（以下簡稱 《通知》），明確了 “一函兩書”制度的基本內涵、適用范圍、工作主要目標，以及檢察監督與“一函兩書” 銜接協作等內容，致力于以全面推行“一函兩書” 制度為抓手，切實維護好勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。

協同推進運用“一函兩書” 制度，發揮檢察機關法律監督職能優勢和工會在發現、排查勞動領域風險隱患中的第一道防線作用；落實“一函兩書” 制度，有助于預防在前、調解優先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求；強化檢察監督與“一函兩書” 銜接，可以協作檢察機關就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決……您覺得 “一函兩書” 制度，對于切實維護勞動者合法權益會有哪些方面的助力和幫助？

董梅

“一函兩書”建設多元化勞動爭議解決機制

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯合印發《關于協同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國人民檢察院組織法》都規定了：人民檢察院是國家的法律監督機關。而維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責，協同推進運用“一函兩書”制度，有利于發揮檢察機關法律監督職能優勢，加強工會勞動法律監督，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系，促進經濟社會發展。“一函兩書”制度，對于切實維護勞動者合法權益的助力和幫助，我認為主要體現在以下幾個方面：

一是有利于推動用人單位執行勞動保障法律法規。《通知》開篇明確指出：要及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關注問題。近年來，確認勞動關系糾紛、追索勞動報酬糾紛、超時加班糾紛、社會保險糾紛等案件較為突出，用人單位執行勞動保障法律法規不到位，導致相關勞動爭議頻發。“一函兩書”制度有利于督促用人單位在簽訂書面勞動合同、勞動報酬支付、社會保險繳納等方面進行規范，強化事前監督檢查，增強用人單位依法用工意識。

二是有利于減少農民工討薪等集體事件發生。農民工欠薪問題的根治對于維護就業穩定、促進社會和諧具有重要意義，“一函兩書”制度有利于重點治理拖欠勞動報酬突出問題，工會在發現集體欠薪事件時，尤其在“兩節”等重要時間點，與檢察機關協作，及時會商，推動問題解決，加強對農民工群體的勞動權益保障，避免農民工集體討薪事件發生，維護社會安全穩定。

三是有利于加強對新就業形態勞動者群體的權益保障。隨著社會經濟和互聯網的發展，新就業形態勞動者群體已經從最初的外賣員、快遞員逐步擴充到網約車司機、網絡主播等多種行業，新就業形態勞動者群體與平臺企業之間法律關系不清晰、權利義務不明確，導致新就業形態勞動者群體與平臺企業之間確認勞動關系糾紛、社會保險待遇糾紛、工傷醫療糾紛時有發生。“一函兩書”制度有利于強化平臺企業用工主體責任，督促企業依法合規用工，對符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者群體，應依法簽訂勞動合同。對不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者群體，應當參加相應的社會保險，制定保障制度。

四是有利于建設多元化勞動爭議解決機制。“一函兩書”制度建立了檢察機關與工會的銜接協作機制，加強了工會與政府各部門的合作，信息互通，提升了國家解決勞動爭議案件的治理能力，提前預防，調解優先，將矛盾化解在萌芽狀態，引導勞動者合理表達訴求，理性維權，減少勞動仲裁、訴訟的發生，以利于構建和諧勞動關系。

張騰林

“工會＋檢察”保障新就業形態勞動者權益

隨著我國數字經濟迅猛發展，一大批諸如直播主播、網約車司機、外賣小哥、程序員、快遞員、代駕、社區送菜等新就業形態勞動者人數大幅增加。新業態用工往往具有勞動關系復雜、用工形式靈活、職工流動性大等特點，一些互聯網企業為降低用工成本，存在著不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納“五險一金”、實行996 和007 工作制、拖欠薪資報酬、不支付線上加班費、沒有人身意外保險、拒絕支付經濟補償金、調崗降薪逼迫職工主動辭職等現象。由于部分勞動者法治意識淡薄，加上法律救濟渠道單一，而經過勞動仲裁、一審、二審、執行等較長的維權周期以及經濟成本會讓很多勞動者不敢維權，不得不接受用工單位苛刻的離職條件。而且，通常事后的行政執法和司法判決往往具有滯后性，不利于勞動者權益及時得到保護。

針對新業態下存在的各種違法用工現象，近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯合下發《關于協同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（以下簡稱《通知》）。所謂“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”是指工會勞動法律監督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監督意見書和工會勞動法律監督建議書。在“一函兩書”制度下，當勞動者權益遭到不法侵害時，可以去工會投訴解決，工會也可以積極主動發揮勞動法律監督作用。對于新型用工行為，工會就可以發出“一函兩書”，督促公司合法用工，也可以建議勞動監察部門對其違法用工行為進行整改。

在檢察院檢察監督與工會“一函兩書”銜接協作方面，根據《通知》要求，檢察機關可就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。對于涉及新就業形態勞動者等重點群體權益，或者涉及社保欠繳、拖欠農民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可同時將《工會勞動法律監督意見書》抄送同級檢察機關，由檢察機關依法啟動法律監督程序。此外，縣級以上總工會可商請同級檢察機關派員提前介入辦理勞動者權益維護相關工作。之前的法律監督提示主要由工會來完成，現在由工會、檢察機關共同協力推進，這就賦予了工會提示工作強制力量，使勞動者權益更有法律保障。

鑒于勞動監察執法力量薄弱、處罰手段有限、勞動者不主動投訴等問題，執法部門通常難以監察到“隱形違法用工”。因此，各級工會部門在新業態下，要落實新時代“楓橋經驗”關于預防在前、調解優先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，盡快落實相關“一函兩書”制度。同時，利用好信息技術等現代化手段構建快捷、靈活的監管系統，搭建好勞動者對違法用工線索的舉報平臺，通過協調協商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，形成工會、檢察機關和勞動人事行政部門三方協作的局面，切實維護好勞動者的合法權益。

宋珊

“一函兩書”制度的出臺是一劑“強心針”

開年工作的第一周，最高人民檢察院、中華全國總工會聯合印發《關于協同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺，為維護勞動者合法權益打下了一劑“強心針”。

北京市東城區總工會一直以來高度重視工會勞動法律監督工作。2016 年，作為北京市總工會勞動法律監督工作試點單位，東城區總工會印發了《東城區工會勞動法律監督工作辦法》，設立了“兩書”及監督投訴舉報等有關工作制度，建立了“工會+勞動監察”聯合監督檢查機制，不斷健全覆蓋區、街、社區、企業的勞動法律監督組織網絡，積極履行工會勞動法律監督職責。2020 年8 月正值復工復產的關鍵期，區總工會聯合區協調勞動關系三方成員單位，向全區各行業、企業發出集體協商要約行動的提示函。經過多年實踐探索，東城區總工會在開展工會勞動法律監督工作過程中，通過加強部門聯動，形成了多主體介入、多渠道關注、多方式解決的勞動法律監督工作模式；在監督員隊伍建設過程中，通過開展分級培訓等方式不斷提升工會干部監督能力；在處置勞動關系矛盾隱患過程中，注重把握好時、度、效，將監督中發現的問題，通過協商、調解等方式解決在內部、化解在萌芽。

雖然東城區在開展工會勞動法律監督過程中取得了一定工作成效，但也面臨著個別企業對工會法律監督工作不配合、不了解以及監督工作抓手不夠等難題。最高人民檢察院、中華全國總工會聯合印發的《通知》，為各基層工會下一步更好地開展工會勞動法律監督工作指明了工作方向提供了有力保障，對推動解決根治欠薪、違法安排超時加班等社會關注問題，給出了“良藥處方”。

《通知》明確提出要注重源頭預防，通過協調協商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，基層解決在萌芽；突出預警排查第一道防線作用，落實新時代“楓橋經驗”關于預防在前、調解優先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求。這就意味著我們要把工會勞動法律監督工作做得更實更細，要不斷加強工作謀劃，加大對用人單位日常監督，多關注企業動態，多了解職工心聲，一旦發現存在不合理用工的行為，要及時提示糾正，發出工會聲音，切實維護好職工合法權益。

《通知》所指“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”是指工會勞動法律監督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監督意見書和工會勞動法律監督建議書。怎么用好“一函兩書”制度，需要我們不斷積極探索，通過這種形式，可以更好地督促企業增強依法用工的意識，引導企業主動承擔起社會責任，有意識保障好職工的合法權益。通過這種形式，可以倒逼企業不僅要遵守勞動法律法規，還要建立起完善的管理制度，不僅能維護職工合法權益，也能提高企業的管理水平，為企業的持續健康發展奠定基礎。

“一函兩書”制度將對切實維護勞動者合法權益起到重要的推動作用，對提升勞動者和用人單位的法律意識，從源頭上有效減少和預防勞動爭議，以促進社會公平正義。展望未來，我們期待這一制度為構建更加和諧穩定的勞動關系發揮更大的作用。

楊荻

“一函兩書”為職工撐起權益“保護傘”

“一函兩書”作為一種源頭治理、預防在前的法律監督措施，對于保障勞動者合法權益。預防化解勞動用工風險，推動構建和諧勞動關系，維護社會大局和諧穩定，具有重要意義。

近年來，在工會權益工作中，延慶區總工會始終致力于維護每一位職工的合法權益。為了更好地實現這一目標，我們積極探索和實踐勞動法律監督的有效手段，其中“一函兩書”制度便是權益工作中的重要工具。實踐表明，有效運用“一函兩書”保障勞動者權益，是工會履行維權服務基本職責的一項重要任務，是推動勞動法律法規落實落地的有力抓手。

延慶區總工會結合“一函兩書”制度的基本內涵、適用范圍以及檢察監督與“一函兩書”銜接協作等內容，多措并舉切實維護職工合法權益，充分調動勞動法律監督員、勞動爭議調解員、集體協商指導員等隊伍的積極性、能動性，強化培訓培養，對發生的違法行為及時發出提示，有效發揮工會勞動法律監督組織和能力建設，切實承擔起經常性監督的責任。制定《延慶區總工會權益部2023 年度集體協商指導員下基層工作方案》，深入基層調研，推進工作實效開展。改進工作作風，堅持到一線職工中去、到實踐中去，傾聽職工群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，結合各項權益維護工作，主動調研、發現問題。2023 年，延慶區總工會落實集體協商指導員責任，指導推進集體協商工作，指導完成了174 家企業工會、19 家社區聯合工會簽訂各類合同共計463 份，聯合區人力資源和社會保障局、區法院舉辦維護農民工合法權益系列活動；增強農民工群體法律維權意識，提升各基層單位干部在政策掌握、政策運用方面的能力素質，為精準高效開展服務農民工工作打下堅實的基礎；強化區勞動爭議調解中心法律援助職能，2023 年度調解成功勞動爭議案件8 件，涉及職工8 人，為職工挽回經濟損失17.37 萬元；辦理法律援助案件2 件，涉及職工2人，為職工挽回經濟損失2.8 萬元。提供法律咨詢服務103 次。

在下階段工作中，我們將繼續有效運用勞動法律監督“一函兩書”制度，持續加強和完善制度落實工作，不斷提高工會權益工作的水平和成效，“向前一步”預防和化解勞動領域矛盾糾紛，為構建和諧勞動關系、促進企業發展和社會穩定作出積極貢獻。確保正常經營、已建會企業集體合同簽訂率動態監測；指導綜合集體合同、工資專項集體合同、女工保護專項集體合同、勞動安全衛生專項集體合同簽訂，開展能級工資和技能人才薪酬激勵協商，推動職工技能和創新要素參與企業收入分配；加強學習培訓提升業務能力，積極參與市級集體協商模擬競賽，以賽代訓提升協商水平；應企業需求，聯合區勞動關系三方及服務律所為企業提供“法治體檢”服務；依托勞動關系三方協調機制、勞動爭議調解多方聯動機制等，全年至少各召開一次會議，進一步加大職工權益維護力度；完善法律服務實體陣地和網絡平臺建設；發揮區勞動爭議調解中心作用，為職工提供專業法律服務，加大法律宣傳力度，為職工提供法律志愿服務，切實維護職工的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，有效增強職工的歸屬感和滿意度。

馮仙惠

“一函兩書”制度能夠助力構建和諧勞動關系

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯合印發《關于協同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（以下簡稱《通知》），發揮檢察機關法律監督職能優勢和工會在發現、排查勞動領域風險隱患中的第一道防線作用，切實維護勞動者合法權益。我認為，“一函兩書”制度對于切實維護勞動者合法權益方面的作用可以從以下幾個方面得到體現：

一是勞動者權益保護法治“保障網”更加密實。為切實維護勞動者的合法權益，我國先后出臺了《憲法》 《勞動法》 《勞動合同法》 《工會法》 《保障農民工工資支付條例》 《勞務派遣暫行規定》 《工會勞動法律監督辦法》等法律法規，就規范用工、公平就業、收入分配、法律監督等方面做出了規定。“一函兩書”制度的發布對于勞動者來說多了一份法治保障，《通知》強調了工會組織與檢察機關協同協作，檢察機關可就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決；對于涉及社保欠繳、拖欠農民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可將相關線索材料移送檢察機關，由檢察機關依法啟動法律監督程序。二者在勞動領域發揮各自的優勢和作用，將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

二是勞動者維權的成本更低。公司違法安排超時加班、違法辭退職工、拖欠農民工工資等，這些勞動違法行為嚴重侵害了勞動者的合法權益，容易激化社會矛盾。很多勞動者往往不敢維權，或者必須下定離職的決心才敢申請勞動仲裁、司法訴訟。在付出大量的時間和精力后，維權也面臨著重重的不確定性。對于勞動者來說，這種事后糾正、事后懲戒，維權成本太大。“一函兩書”制度，能夠及時提示、監督用人單位規范用工行為、及時糾正違法行為、完善勞動管理制度，做到“事前提示”“事中監督”“事后化解”，從源頭預防做到化解勞動糾紛、維護勞動者權益，推動和諧勞動關系的發展。

三是勞動者維權渠道多元化。目前，勞動者維權可以通過企業工會設立的“工會主席接待日”，職工服務中心提供的信訪接待、法律援助、勞動爭議調解、代理仲裁（訴訟）等“一站式”服務，“互聯網+”在線解決勞動糾紛。“一函兩書”制度創新“工會＋檢察”工作新模式，共同保護職工勞動權益，實現多方助力。

新時代新形勢，職工隊伍和勞動關系在不斷變化，各級工會也要不斷提高自身的工作能力和水平。針對勞動者權益維護的問題，工會系統要適時開展工會干部業務培訓，切實提高防范化解勞動領域風險的能力和水平，積極開展工會勞動保障法律監督員、勞動人事爭議調解員和兼職仲裁員、勞動關系協調員（師）等專項培訓，在維護職工合法權益、促進企業健康發展、推動構建和諧勞動關系等方面發揮出積極作用。