事業單位預算績效評價的難點與優化對策分析

林臻彥

廣州市職業能力建設指導中心 廣東 廣州

一、引言

目前，財政收支矛盾較大，財政部門要求事業單位堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則，優化資源配置，提高資金使用效率。對此，事業單位需要加強預算績效評價。

然而在實際工作中，部分事業單位面臨著各種問題，影響了預算績效評價的規范性，不利于事業單位可持續發展。事業單位需要深入調研，采取相應的完善措施，不斷提高預算績效評價質量。

二、事業單位預算績效評價概述

1.預算績效評價的內涵

事業單位開展預算績效評價，需要對預算管理工作情況進行全方位考核，從而提升公共服務水平。預算績效評價具有效益性、效率性和有效性等特點。

效益性主要反映公共服務的效果是否達到預期目標；效率性主要反映資源利用率；有效性主要反映公共服務是否發揮作用，能否提高居民的滿意度。

2.預算績效評價的主要內容

（1）預算編制評價。預算編制評價主要是對事業單位預算編制的完善性、規范性和合理性進行評價，檢查預算編制是否符合國家法律法規和政策文件的相關要求，是否契合事業單位的戰略目標和發展規劃，能否有效利用各項資源。

（2）預算執行過程評價。預算執行過程評價主要是對事業單位預算執行過程的規范性進行評價，檢查預算方案是否落實，資金使用是否合規。

（3）預算執行情況評價。預算執行情況評價主要是對事業單位預算執行的成效進行評價，包括社會效益、經濟效益等，檢查資金使用是否有效，居民對公共服務是否滿意。

3.績效評價標準

事業單位需要制定完善的績效評價標準，并遵循明確性、可衡量性、可行性、相關性和時限性的原則。

明確性是指績效評價標準應該清晰、明確，易于理解和操作；可衡量性是指績效評價標準應該能夠量化；可行性是指績效評價標準應該符合實際情況；相關性是指績效評價標準應該與事業單位的戰略目標和發展規劃相關；時限性是指預算績效評價應該明確完成時間。

4.績效指標

事業單位在預算績效評價過程中，需要設置合理的績效指標，建立完善的績效指標體系。事業單位建立績效指標體系，應該遵循科學性、系統性、導向性和可操作性的原則，結合事業單位的實際情況和工作需求，提高績效指標的合理性。在實際工作中，事業單位可以從投入、過程、產出和效果等方面不斷完善績效指標體系。

5.績效評價方法

績效評價方法的選擇和應用直接關系到預算績效評價質量，績效評價方法主要包括定性分析法和定量分析法。

定性分析法的應用范圍比較廣，主要包括專家評審法、案例分析法、問卷調查法、360度評價法等。

定量分析法具有公正、客觀、準確的特點，主要包括成本效益法、比較法、因素分析法、層次分析法等。

事業單位需要根據具體的績效指標，選擇合適的績效評價方法，從而提高績效評價結果的客觀性。績效評價方法的選擇和應用對事業單位的內部管理提出了較高的要求，特別是定量分析法，要求事業單位積極探索和總結經驗，不斷提高預算績效評價質量。

三、事業單位預算績效評價存在的問題

隨著社會經濟發展，事業單位的業務范圍不斷擴大，既需要保證資金使用的規范性，也要提高資金使用效率。預算績效評價是事業單位內部管理的重要組成部分，有利于優化資源配置，提升事業單位的公共服務水平。目前，部分事業單位在預算績效評價過程中還存在一些問題。具體而言，主要包括以下幾個方面的問題。

1.預算績效評價意識不強

部分事業單位對預算績效評價的認識不足，忽略了預算績效評價的重要意義，存在“重預算、輕績效；重支出、輕管理”的問題，缺乏預算績效評價的主體責任意識，錯誤地認為預算績效評價只是財務部門的工作，與業務部門無關，導致預算績效評價流于形式，無法發揮積極作用。

2.績效目標不合理

部分事業單位在設置績效目標的過程中存在一定難度，容易導致績效目標不合理。

事業單位需要考慮績效目標的合理性與可行性，并結合各部門的預算執行情況，對績效目標的完成情況進行全面考核。目前，部分事業單位沒有深入了解各部門的工作需求，導致績效目標與實際情況不符。

3.績效指標不合理

由于績效指標具有復雜性、多樣性的特點，事業單位需要保證績效指標的可操作性。目前，部分事業單位設置的績效指標不合理，定性指標較多，定量指標較少，無法保證績效評價結果的客觀性。

4.數據收集與數據分析存在困難

由于數據來源渠道較為單一，數據分析缺乏合適的方法，導致部分事業單位在預算績效評價過程中，出現數據質量不高、數據分析不準確等問題，影響了預算績效評價質量。

5.績效評價結果應用不足

績效評價結果應用是事業單位預算績效評價的重要環節，有利于不斷完善工作流程。部分事業單位沒有積極應用績效評價結果，既沒有及時公布績效評價結果，也沒有將績效評價結果與預算安排、崗位調整掛鉤，影響了預算績效評價的約束力。

四、事業單位預算績效評價的優化對策

預算績效評價是一項專業性較強的工作，事業單位在預算績效評價過程中還有很多問題需要解決。事業單位需要認真調查研究，主動學習和借鑒其他單位的成功經驗，結合實際情況，采取有針對性的措施，不斷提高預算績效評價質量。具體而言，事業單位需要做好以下幾個方面的工作。

1.完善預算績效評價制度

預算績效評價制度是事業單位預算績效評價的重要基礎，事業單位需要積極落實相關政策文件，不斷完善預算績效評價制度。

第一，事業單位需要按照財政部門和上級主管部門的要求，制定預算績效評價制度，明確預算績效評價的原則、方法和流程，使預算績效評價有據可依。

第二，事業單位需要充分聽取各部門的意見和建議，將預算績效評價制度與業務工作、財務工作相結合，保證預算績效評價制度的完善性。

2.加強宣傳與培訓，提高工作人員的綜合素質

第一，事業單位需要加強宣傳，通過微信公眾號等方式，宣傳預算績效評價的相關內容，幫助工作人員更好地認識預算績效評價。

第二，事業單位需要加強培訓，通過案例分析等方式，幫助工作人員掌握預算績效評價的工作流程和工作方法，提高工作人員的綜合素質。

第三，事業單位需要落實責任制，明確各部門的工作職責，避免出現問題時互相推諉。

3.設置合理的績效目標和績效指標

第一，事業單位需要結合戰略目標和發展規劃，設置合理的績效目標，為預算績效評價提供指引。

第二，事業單位需要結合實際情況，不斷完善績效指標，保證績效指標的完善性、合理性，避免出現遺漏和重復的情況。

第三，事業單位可以從社會效益、經濟效益、產出數量、產出質量、滿意度等方面，分類設置績效指標。

第四，事業單位需要將定性指標與定量指標相結合，明確績效指標的范圍和績效評價方法。

第五，事業單位可以參考歷史數據、行業數據，設置相應的績效指標值，為績效評價提供支持。

第六，對于跨年度預算項目或經常性預算項目，績效指標應該保持連貫性。

第七，事業單位需要綜合運用各種績效評價方法，包括平衡計分卡、層次分析法等，保證績效評價結果的客觀性。

4.加強全過程管理，積極應用績效評價結果

第一，事業單位需要加強全過程管理，制定完善的工作方案，明確各項工作流程，編制預算績效評價手冊，提高預算績效評價質量。

第二，事業單位需要建立完善的監督機制，對預算績效評價的全過程進行嚴格監督，避免出現違規行為。

第三，事業單位需要及時發布績效評價結果，督促各部門進行工作整改。對于績效評價結果較好的部門和工作人員，事業單位需要進行獎勵；對于績效評價結果較差的部門和工作人員，事業單位應該進行處罰。同時，將績效評價結果與預算安排、崗位調整掛鉤，增強預算績效評價的約束力。

5.加強信息化建設

隨著信息技術快速發展，事業單位在預算績效評價過程中，需要積極應用大數據、人工智能等信息技術，提高數據收集與數據分析能力。

通過建立信息系統，事業單位可以實現信息共享，提高工作效率。通過運用信息系統，可以對預算數據進行快速、準確的處理和分析，為預算績效評價提供更加全面的數據支持。

事業單位可以通過運用信息系統，對預算績效評價的全過程進行跟蹤管理，加強各部門之間的溝通交流，避免出現信息不對稱的情況。管理人員也能夠更加全面、準確地掌握各部門的工作情況，及時進行指導。

五、結語

綜上所述，預算績效評價是事業單位內部管理的重要內容，對于優化資源配置、提高工作效率、提升公共服務水平具有重要意義。目前，在預算績效評價過程中，事業單位還面臨很多挑戰。對此，事業單位需要采取相應的優化對策。

第一，缺乏統一的標準和規范是事業單位預算績效評價面臨的首要問題。不同的事業單位有著不同的業務性質和內外部環境，績效指標也各不相同，導致績效評價標準很難統一。對此，財政部門需要加強統籌管理，出臺更加詳細的指導文件，為事業單位提供指引。

第二，信息不對稱問題也不容忽視。部分事業單位為了順利完成績效目標，可能出現故意打高分的情況，影響了預算績效評價質量。對此，財政部門需要加強監督，完善信息共享機制，保證相關信息的真實性和準確性。

第三，第三方評價機制有待完善。為了提高預算績效評價質量，事業單位可以邀請第三方機構來開展預算績效評價。由于第三方評價機制不完善，第三方機構的資質審核存在不嚴謹的地方，影響了第三方評價的客觀性。對此，財政部門可以對第三方機構進行綜合評估，保證第三方機構具備相應的資質。

預算績效評價是一項長期工作，事業單位需要制定中長期規劃，加強制度建設，完善工作流程，穩步推進相關工作，促進事業單位可持續發展。