鄉賢群體助推鄉村治理現代化的實踐探析
——以河南省J村為例

婁 閣

（中共新鄉市委黨校）

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，深刻闡明了中國式現代化的本質要求和主要特色，為新時代新階段的鄉村振興指明了方向，對農村的共同富裕提出了新要求。作為國家基礎治理單元的村“兩委”承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要使命。但是，面對鄉村空心化、農村精英型人才流失的客觀現實，傳統的鄉村能人治理與鄉鎮權威治理模式逐漸顯現出其局限性。鄉村治理有效，關鍵在人才。2018年中央一號文件提出“積極發揮新鄉賢作用”，實現農村與城市人才資源良性循環，挖掘鄉村本土人力資源存量，形成高效率的人才資源配置。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調要吸引各類人才到農村去。黨的二十大報告明確提出全面推進鄉村振興，扎實推動鄉村人才振興，進一步強調鄉村振興的關鍵在于人才振興。鄉賢群體作為鄉村精英的代表性群體，在我國鄉村治理現代化進程中起到了多元化作用，在助力鄉村振興、化解社會矛盾、促進基層自治水平等方面都發揮了重要作用，“使鄉村政治、經濟、社會、文化、生態等領域全面提升，激發社會內驅力，創新鄉村基層社會治理機制”。在推動國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，本文對鄉村治理面臨的困境進行分析，以河南省J村為案例，探尋鄉賢群體的產生土壤，挖掘鄉賢治理的積極意義，以期為鄉賢群體助推鄉村治理現代化提供實例方案。

一、鄉村治理現代化面臨的問題

在中國共產黨的領導下，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐漸形成。隨著鄉村振興的全面推進，鄉村社會發生巨變，但鄉村空心化、原子化現象依然存在，導致我國鄉村治理的效率和效果無形中打了折扣。

（一）人力資源流失導致鄉村空心化

由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制，鄉村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成鄉村人口在年齡結構上的不合理分布和村莊空間形態上的空心分布狀況，進而影響了鄉村文化、經濟、生態的全面發展。

（二）傳統的治理方式不適應新時代發展需求

在推進鄉村振興的過程中，出現了傳統治理方式與新時代發展需求不相適應的情況。大量的鄉村人才外流致使鄉村治理群體老齡化與治理能力不足現象日漸呈現，部分村“兩委”難以按照現代化管理方式推進鄉村基層治理工作：一是鄉村管理者因個人治理能力欠缺難以處理好日漸復雜的村民治理需求和矛盾沖突；二是經濟能人外流致使村“兩委”帶動農村經濟發展能力略顯不足。

（三）鄉村文化日漸式微

鄉村文化作為一個鄉村獨特的底色，對鄉村的精神面貌、發展方向起到至關重要的作用。但隨著鄉村知識分子大量流入城市，鄉村逐漸失去了創造新文化的土壤。村“兩委”作為鄉村文化中心，承擔著向鄉村輸送優秀文化和建設先進民俗文化的雙重職能，擔當著鄉村文化“造血干細胞”的重要角色。但是，基層治理能力的不足讓基層治理組織在優秀鄉村文化的塑造過程中有所缺位，難以塑造村民喜聞樂見的鄉村文化形式。

二、J村基本情況及鄉賢群體發展條件

（一）J村基本情況

以河南省J村作為具體案例分析鄉賢群體的生存土壤。J村地處丘陵山區，全村142戶553口人，耕地2 200余畝，主要經濟來源為糧食和煙葉種植。2011年以前，J村缺乏基礎的道路與供水設施，是比較典型的山區貧困村。2012年，當地黨委、政府以發展經濟作物種植為工作中心，啟動了J村基礎設施提升工作：新建硬化水泥路面11公里，硬化河道，并在河道周邊建設休閑設施，升級改造安全飲水工程及灌溉系統，新建村衛生室1所。相關部門同期出臺了補貼政策，鼓勵當地村民擴大煙葉種植規模，在山地種植核桃林，并為種植戶提供專業的技術指導。基礎設施、資金和技術的三重支持使J村建立了經濟作物富村的基礎平臺，打通了村民盈利增收的渠道。

（二）J村鄉賢群體發展條件

在改善鄉村生產生活條件后，當地黨委、政府積極搭建鄉賢引入機制。鄉村干部經過認真調研，挖掘出一批與J村聯系較為緊密的外出鄉村精英，他們采用上門拜訪的方式，耐心說服了一批具有一定文化知識和技能、對返鄉干事創業有熱情、愿意為本村公益事業作貢獻的農村實用型人才返鄉。當地黨委、政府還積極為返鄉精英構建參與村級自治的渠道，任命從城鎮返鄉且在當地具有較高威望的退休干部為村支書，鼓勵在村能人及返鄉精英參與到村級事務中，激活了村內中堅群眾自治熱情，為鄉賢群體的壯大創造了政治環境。

三、J村鄉賢群體助推鄉村治理現代化的具體實踐

有效措施吸引了大量外流本土精英回流，也提高了在村能人的積極性，J村初步形成了以退休干部、教師、回鄉企業家、大學生和具有專業技能的農村實用型人才為主要成員的鄉賢群體。依靠個人威望、能力以及公益心，新生的鄉賢群體逐漸加入到村“兩委”和村民組長的隊伍中來，增強了J村的治理力量。

（一）助力鄉村經濟科學發展

在入村調查的過程中發現，很多村民知道村內面臨的困境，卻難以總結出癥結所在以及如何解決這些問題。而鄉賢群體則能進行更深入的思考，作為鄉村建設的優秀回歸人才，他們擁有更堅實的經濟基礎和更廣泛的人脈資源，在參與鄉村治理、助力鄉村振興過程中能夠帶來更為現實的利益。在遍地開花式的經濟開發過后，J村鄉賢群體發覺現有的依靠煙葉、畜牧短期致富的方式具有較強的政策依賴性，難以形成本村長期的拳頭產業，如何使村域經濟實現更長遠的發展成為他們經常思考的問題。經過一段時間的研討，他們認為具有濃厚地方文化色彩的“講理堂”和村后的高密度紅葉林有較高的旅游開發價值，可以開發出以人文景觀、旅游步道、紅葉景觀為核心的3～4個小時旅游線路，若能建成集度假、休閑、攝影為一體的旅游體系，將大大提升村民收入。鄉賢群體的設想與政府項目在進行鄉村振興資源輸送過程中實現了有效對接。利用政府撥付的基礎設施建設資金，J村在保留鄉村原有風貌的基礎上著力改善村內環境和交通狀況，形成了“一村繞水、棧道秀美”的現有格局。同時，經過積極爭取，J村鄉賢群體已成功將“講理堂”升級改造和紅葉林旅游棧道修筑項目立項，為構建系統性旅游格局奠定了良好基礎。

（二）助力扶持政策順利落地

助力鄉村振興的熱潮中，相關部門給予鄉村的扶持政策越來越多，但很多村干部在分配之前積極爭取，在分配之后卻因無法解決項目落地過程中的利益再分配而頭疼不已。J村在項目推進出現糾紛時，由有威望的鄉賢群體出面主持，活用政策法規和民俗民約兩套知識體系對糾紛雙方進行調解。事實證明，經過村莊鄉賢的調解和說服，能夠做通多數村民的思想工作，使他們愿意犧牲眼前小利推進項目建設，為本村和個人換取更大的發展空間。在鄉賢們的影響下，村里進行道路升級和水電鋪設的過程中，涉及占用土地和搬遷的村民既沒有要求金錢補償，也沒有要求土地回報。村民普遍認同這些有能力、有想法，能幫大家爭取利益、公正解決村民糾紛的鄉賢群體。

（三）助力鄉村文化自然再造

鄉賢群體對當地的民情、民俗和民約有著深層次的了解，熟悉本村群眾的思維方式，面對村內文化存在的問題能夠準確地找到突破口。并且，他們在本村具有地緣、親緣、人緣等多方面優勢，可以依靠親情、友情等潛移默化地影響村民，幫助J村涵養文明風氣、構建良好鄉風，在協調村民關系、穩定鄉村社會、推動鄉村矛盾化解等方面起到積極作用。J村曾是軟弱渙散村，在面對復雜的村級事務和鄰里矛盾時，常常束手無策，難以發揮較好的協調作用，導致村民事事必爭、糾紛不斷，村民的思想道德水平急需提高。為緩解鄰里矛盾，退休教師X通過研究本村的歷史沿革提出了重建J村每年祭祖時由村內權威群體集中調解糾紛的傳統。該意見受到了本村鄉賢群體的廣泛響應，通過集中捐款和村集體經濟投入的方式，J村修葺了本村最具歷史氣息的院落作為調解糾紛的“講理堂”。在“講理堂”，村民們通過閑話家常的形式把矛盾糾紛擺在明面上，在鄉賢群體的參與下，采用協商的形式把道理講清楚，以春風化雨的形式消解鄰里矛盾。這種處理矛盾的方式得到了村民的廣泛認可，產生的文化輻射作用越來越強，甚至吸引了周邊村的村民到該村調解糾紛，推動了區域的和諧穩定。

鄉賢群體具有一定的文化水平和專業技能，擁有一定的社會資源，熟悉本村村民的現實狀況，面對村民的文化知識需求能夠實現高效率的對接。“講理堂”建成后，J村的鄉賢群體積極拓展其功能，使其成為聚民智的重要載體。例如，針對本村擴展煙葉種植的需求，種植煙葉能人Z舉辦煙葉種植培訓課堂，幫助村民提升種植水平；針對村里出現的有些子女不愿贍養老人的情況，退休學者G邀請高校教授在“講理堂”講授孝道文化，幫助解決村里的養老問題。因地制宜、切合實際的各種措施，為鄉村優秀文化的自我再生提供了肥沃土壤。

（四）助力鄉村經營風險可控

相關部門提供鄉村開發資源和平臺后，資源承接方能否成功運營并獲利存在未知風險。當前鄉村開發過程中，存在因風險的不確定性而導致的開發力度不夠的情況，也有一些部門和企業因對政績和效益期望過高，盲目擴大規模，忽視市場風險。J村的鄉村開發，并未引進大型企業進行快速產業擴張，而是讓熟悉本地情況又掌握先進種植技術、經營管理能力的本地精英農戶承接開發資源，形成了多種小規模特色農業項目。種植大戶J在學習油品牡丹種植技術后，先試種10余畝以適應本地的土壤和氣候，在了解本地土地分布、雇工人數、可流轉土地數量的情況后穩妥增加種植面積，根據種植和市場情況謹慎調整投入力度。該種模式的優勢在于，精英型村民在帶領大家致富的過程中，對風險的感知相對于政府和大型企業更敏感，有利于開發項目在市場利益和風險控制之間達到一個村民可以接受的平衡點，保證村民的進退空間。

四、結語

鄉賢群體參與鄉村治理是推進基層治理體系現代化、增強鄉村治理效能的關鍵，也是實現鄉村振興的重要舉措。鄉賢群體參與社會治理是提升鄉村社會治理水平的客觀需要，也是鄉賢群體期望參與民主自治、實現個人抱負的主觀訴求。相關部門應重點關注，就如何更好發揮鄉賢群體在基層治理體系中的作用，從鄉賢群體產生的經濟土壤、社會氛圍、政治體制架構和催化培養機制入手，為鄉賢群體參與基層治理提供制度、物質、輿論環境的三重保障，進而推動鄉村治理水平的綜合提升，助推早日實現中國式農業農村現代化。