基層鄉(xiāng)村文化治理探索
——以廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)為例

許二梅，孫 碩

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)性工程，而鄉(xiāng)村文化治理為鄉(xiāng)村振興提供持久而堅(jiān)韌的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

長(zhǎng)期以來，各地區(qū)因文化不同、風(fēng)俗習(xí)慣不同、語言表達(dá)不同、飲食習(xí)慣不同等諸多差異，文化治理呈現(xiàn)出語言難統(tǒng)一、差異難調(diào)和、矛盾難調(diào)停的工作痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興背景下的文化治理成為備受關(guān)注的問題。因此，如何做到既尊重各地風(fēng)俗文化，正視文化差異性的存在，并在此前提下開展工作，是檢驗(yàn)各地基層治理工作成效的一把標(biāo)尺。

本文運(yùn)用個(gè)案研究方法，以廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱“下帥鄉(xiāng)”）為例，對(duì)其文化治理的具體做法和成效進(jìn)行研究，探究黨建引領(lǐng)下，下帥鄉(xiāng)基層文化治理工作的具體做法及路徑。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村屯文化服務(wù)站、學(xué)校復(fù)興少年宮三大文化陣地的打造方面，分析下帥鄉(xiāng)如何提升基層文化服務(wù)水平。結(jié)合地區(qū)民族特色文化，探究下帥鄉(xiāng)文化傳承、文化品牌升級(jí)、文化振興方面的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、廣東省懷集縣下帥鄉(xiāng)概況

基層治理是指在地方層面進(jìn)行的基礎(chǔ)性治理活動(dòng)，包括政府、社區(qū)組織和居民之間的互動(dòng)與合作?；鶎又卫淼挠行院瓦m應(yīng)性對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在多民族共存地區(qū)，基層治理更是具有特殊的意義。

下帥鄉(xiāng)位于廣東省肇慶市懷集縣西北部57公里，共有5個(gè)行政村、30個(gè)村民小組。2016年，下帥鄉(xiāng)總?cè)丝?1 738人，是壯、瑤、漢3個(gè)民族的集結(jié)地。其中壯族人口6 702人，占總?cè)丝诘?7.09%；瑤族人口1 332人，占總?cè)丝诘?1.35%。壯族、瑤族共占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8.44%。

2010年，下帥鄉(xiāng)被評(píng)為廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)；2016年被國家民族事務(wù)委員會(huì)命名為“第四批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，是廣東省7個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)中首個(gè)榮獲此稱號(hào)的民族鄉(xiāng)；2017年被評(píng)為廣東省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2020年通過復(fù)批；2019年11月被廣東省林業(yè)廳評(píng)為廣東省森林小鎮(zhèn)；2019年12月被廣東省文化和旅游廳評(píng)為“首批廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”；2021年9月，下帥鄉(xiāng)入選第三批廣東省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)名單。

近年來，下帥鄉(xiāng)在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作中遇到兩大難題：一是由于地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而導(dǎo)致民族文化問題被忽視；二是由于不同民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣差異大而導(dǎo)致民族工作難展開。為此，下帥鄉(xiāng)依托深厚的民族文化底蘊(yùn)，以黨建引領(lǐng)為核心，通過文化包容、文化服務(wù)、文化傳承三條路徑，走出了一條具有下帥特色的基層文化治理道路。

二、黨建引領(lǐng)深化基層治理

在基層文化治理中，黨組織承擔(dān)著文化建設(shè)的引領(lǐng)者、當(dāng)?shù)刭Y源的聯(lián)結(jié)者、公共受眾的教育者等多重身份，起著非常關(guān)鍵的作用。為此，下帥鄉(xiāng)立足地方實(shí)際，建立多民族文化的包容性機(jī)制，以黨建引領(lǐng)工作為核心，牢固樹立起中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)地區(qū)治理工作有序持續(xù)開展。

（一）黨委發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)

2022年7月—2023年9月，下帥鄉(xiāng)召開黨委會(huì)議60多場(chǎng)次、黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)6場(chǎng)次，黨委成員深入機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校等地累計(jì)講黨課30多場(chǎng)次，全鄉(xiāng)黨員干部依托初心堂、黨校、黨群服務(wù)中心開展黨員教育培訓(xùn)20多場(chǎng)次、在“初心論壇”開展講黨課活動(dòng)50多場(chǎng)次，并組織策劃系列宣傳活動(dòng)，設(shè)置“總書記金句”標(biāo)語、宣傳海報(bào)50多幅，使廣大黨員和群眾“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。

（二）政府搭臺(tái)，群眾參與

過去，下帥鄉(xiāng)的民族節(jié)慶活動(dòng)大多是同宗同族聚集進(jìn)行。壯族群眾慶祝農(nóng)歷四月初八的“牛王誕”；瑤族群眾殺雞宰鴨，穿盛裝歡度“盤王節(jié)”；漢族群眾則注重“元宵節(jié)”“春節(jié)”。

基于此，下帥鄉(xiāng)黨委政府以多民族文化互相包容為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，以“政府搭臺(tái)、群眾參與”的方式，創(chuàng)新和豐富了民族節(jié)慶活動(dòng)。例如，在強(qiáng)化“元宵節(jié)”活動(dòng)的影響力方面，以鄉(xiāng)黨委、政府主導(dǎo)，邀請(qǐng)來自四面八方的友人與下帥鄉(xiāng)群眾歡度佳節(jié)，共同欣賞醒獅舞、壯獅舞、春牛舞、采茶舞以及對(duì)年歌等表演節(jié)目，充分體現(xiàn)了各族人民和諧共處的理念。

（三）鑄牢共同體意識(shí)

2019年以來，下帥鄉(xiāng)將中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育融入國民教育、干部培訓(xùn)、黨員宣講的工作內(nèi)容中。由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、老黨員等組成宣講隊(duì)伍，面向黨員、農(nóng)民、學(xué)生等不同群體，開展“大榕樹下的宣講”“老黨員講革命史”等不同形式的宣講活動(dòng)，受眾共計(jì)2 800余人。同時(shí)，下帥鄉(xiāng)黨委積極組織全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人進(jìn)校園，舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”的主題宣講活動(dòng)，組織學(xué)生開展“請(qǐng)黨放心、強(qiáng)國有我”等紅色教育主題活動(dòng)，在各民族青少年心田播下“民族團(tuán)結(jié)一家親”的種子。

三、文化服務(wù)助力基層發(fā)展

政府部門在文化治理中發(fā)揮著重要的作用。下帥鄉(xiāng)制定并實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)，以保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)和節(jié)日慶典的組織，提供經(jīng)濟(jì)和場(chǎng)地等方面的支持，鼓勵(lì)各民族的文化表達(dá)和創(chuàng)作，由民間團(tuán)體組織各類文化活動(dòng)和藝術(shù)表演，豐富了鄉(xiāng)村文化生活。

過去，由于統(tǒng)籌不足、重建輕管，文化建設(shè)未能跟上社會(huì)發(fā)展步伐。為解決這一問題，下帥鄉(xiāng)立足群眾文化需求，緊抓文化陣地建設(shè)，打造了主題鮮明、定位清晰、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村屯文化服務(wù)站、學(xué)校復(fù)興少年宮三大文化陣地。截至2022年年底，下帥鄉(xiāng)建立了1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)文明實(shí)踐所、5個(gè)村級(jí)文明實(shí)踐站，文明實(shí)踐覆蓋率達(dá)100%。在文化站設(shè)施建設(shè)、財(cái)政保障、功能發(fā)揮等方面，投入經(jīng)費(fèi)逐年遞增，使得基本服務(wù)項(xiàng)目得以保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

下帥鄉(xiāng)投入60多萬元建設(shè)了集黨員教育、創(chuàng)業(yè)孵化、便民助農(nóng)、社團(tuán)服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)等功能于一體的綜合服務(wù)文化站，為群眾提供惠民公共文化服務(wù)；重組優(yōu)化現(xiàn)有的各類陣地資源，如圖書室、電子閱覽室、多媒體室、書畫室等；利用鄉(xiāng)黨校、鄉(xiāng)文化站、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民族學(xué)校、文體廣場(chǎng)等陣地資源，按照功能分區(qū)搭建“教育服務(wù)、文化服務(wù)、理論宣講、體育健身服務(wù)、科技科普服務(wù)”五大平臺(tái)；配備專職文化干部2名，采用鄉(xiāng)音介紹方式開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾查詢、學(xué)習(xí)文化信息，實(shí)現(xiàn)基層群眾聽得懂、聽得進(jìn)。

（二）村屯文化服務(wù)站

下帥鄉(xiāng)在文化站建設(shè)覆蓋面擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將縣域公共文化資源向鎮(zhèn)村兩級(jí)延伸，設(shè)立村級(jí)文化服務(wù)分館，聯(lián)通總館和服務(wù)點(diǎn)，配合總館開展群眾文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)服務(wù)點(diǎn)的文化資源配送等，增效提質(zhì)；建設(shè)村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站，共享文化資源服務(wù)，使群眾既有了學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，又優(yōu)化了學(xué)習(xí)資源的配置。2023年2月至今，下帥鄉(xiāng)文化站聯(lián)通總館結(jié)合生產(chǎn)需要，組織開展益農(nóng)培訓(xùn)班2期、生物防治知識(shí)培訓(xùn)班3期；結(jié)合村民日常生活需要，組織開展健康知識(shí)培訓(xùn)班3期、安全知識(shí)培訓(xùn)班3期、消防知識(shí)培訓(xùn)班2期、消防安全宣傳活動(dòng)2場(chǎng)、垃圾分類宣傳活動(dòng)3場(chǎng)、文明交通宣傳活動(dòng)4場(chǎng)。

（三）學(xué)校復(fù)興少年宮

為防止文化下鄉(xiāng)出現(xiàn)“填鴨式”灌輸，陷入一刀切、齊步走的文化建設(shè)困境，下帥鄉(xiāng)根據(jù)現(xiàn)有的學(xué)校場(chǎng)地、教室和設(shè)施，在周末、假期及課余時(shí)間策劃開展了普及性的課外活動(dòng)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生免費(fèi)開放，并歡迎周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生一起參加。學(xué)生們可根據(jù)自己的興趣愛好和學(xué)業(yè)方向，自愿選擇參加學(xué)校少年宮的各種活動(dòng)。并鼓勵(lì)以社團(tuán)、組織的形式，讓孩子們參加自己感興趣的課外活動(dòng)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教育的發(fā)展，進(jìn)一步提高和鞏固素質(zhì)教育成果。復(fù)興少年宮，實(shí)現(xiàn)了文化代際傳遞，改變了政府過去“送文化”的方式，向著“種文化”的新方式邁進(jìn)，成功解決了打通文化下鄉(xiāng)“最后一公里”難題。

四、品牌傳承促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村文化振興要在地域文化中汲取養(yǎng)分，增強(qiáng)文化認(rèn)同感、向心力、凝聚力。下帥鄉(xiāng)擁有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，該地區(qū)立足鄉(xiāng)土民情、地區(qū)特色，開展“民俗運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽”，把民俗文化“搬”進(jìn)校園，創(chuàng)新民俗節(jié)慶，喚醒村民的歷史記憶和文化基因。

（一）民俗運(yùn)動(dòng)設(shè)競(jìng)賽，讓文化“動(dòng)”起來

在下帥鄉(xiāng)的傳統(tǒng)文化中，傳統(tǒng)藝術(shù)和手工藝制作扮演著重要的角色。腳踩網(wǎng)兜、手扶竹竿，踩著高高的竹馬急速飛奔，這就是‘高腳競(jìng)速’。在下帥鄉(xiāng)學(xué)校的體育課上，教師會(huì)讓學(xué)生嘗試這種運(yùn)動(dòng)，使學(xué)生們充分感受傳統(tǒng)民俗運(yùn)動(dòng)的魅力。民俗運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目按照運(yùn)動(dòng)員共同參賽的原則，集體項(xiàng)目由各族運(yùn)動(dòng)員共同組隊(duì)參賽，突出各民族更廣泛的交流交融。通過參與民俗運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目，引導(dǎo)村民走出家門，參與民俗運(yùn)動(dòng)的傳承，增強(qiáng)多民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的參與感。

（二）民間藝術(shù)進(jìn)校園，讓文化“傳”下去

下帥鄉(xiāng)購置和更新民族文化器材，聘請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承導(dǎo)師，實(shí)施地區(qū)文化傳承培訓(xùn)項(xiàng)目。于每周三在民族學(xué)?；蛭幕久嫦蚯嗄陮W(xué)生、社會(huì)人員開展傳統(tǒng)文化傳承培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容包括手工藝、山歌對(duì)唱、春牛舞、壯獅舞、采茶舞、竹竿舞、馬舞等下帥鄉(xiāng)特色文化。截至2023年9月，累計(jì)培訓(xùn)5 500多人次。民俗文化進(jìn)校園活動(dòng)的開展，使民族文化得以保護(hù)和傳承，凝聚了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正能量，激發(fā)了民族文化新時(shí)代的新活力，為鄉(xiāng)村振興提供了精神支撐。

（三）下帥特色品牌，讓文化“走”出去

近兩年，下帥鄉(xiāng)圍繞特有地區(qū)文化，出版了涵蓋文化歷史、傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承、民俗節(jié)日多方面內(nèi)容的《和美下帥》一書，該書由7個(gè)章節(jié)組成，共收錄了84篇文章。同時(shí)，下帥鄉(xiāng)還建成了占地39畝的民族文化廣場(chǎng)，民族風(fēng)情小展館，15個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋，以及具有壯族牛角圖騰、瑤族腰鼓形狀元素的路向標(biāo)志和山門牌坊；打造了具有少數(shù)民族元素的村寨——壯鄉(xiāng)六橋；實(shí)施了圩鎮(zhèn)核心區(qū)美化亮化工程、鄉(xiāng)域公路沿線的建筑工程、地區(qū)特色的穿衣戴帽工程。建設(shè)特色建筑營造民族風(fēng)情氛圍，打造文化品牌，促進(jìn)文化升級(jí)，不僅吸引了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，還引來不少外地游客，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

五、結(jié)語

文化治理是基層治理現(xiàn)代化的重要路徑之一，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文立足廣東省懷集縣下帥鄉(xiāng)，通過實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下基層治理進(jìn)行研究。針對(duì)下帥鄉(xiāng)文化資源整合難、文化服務(wù)提升難、文化載體傳承難的難題，從“黨建引領(lǐng)深治理、文化服務(wù)助發(fā)展、品牌傳承促振興”3個(gè)方面探索出一條新的實(shí)踐路徑。一是黨建引領(lǐng)推動(dòng)民族工作，立足地方實(shí)際，促進(jìn)各民族文化交流；二是文化服務(wù)助力基層發(fā)展，打造鄉(xiāng)、村、校三大文化陣地，滿足群眾文化需求；三是品牌特色文化傳承促進(jìn)地區(qū)振興，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，筑牢中華民族共同體意識(shí)。通過這些措施，下帥鄉(xiāng)牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，鄉(xiāng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。