健全黨組織領導的鄉村治理體系研究
——以河南省為例

杜丙辰

（黃河水利職業技術學院）

2018年以來，連續5年的中央一號文件均強調堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，推進基層治理體系和治理能力現代化。黨的二十大報告深刻指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。因此，推進河南鄉村振興，必須健全河南基層黨組織對鄉村治理工作的領導。

一、健全鄉村治理體系助推鄉村振興的成就

（一）以黨建帶動鄉村經濟穩步發展

黨的十八大以來，河南省深入貫徹落實習近平總書記到河南考察重要講話精神，貫徹《中國共產黨農村工作條例》，不斷提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，創新鄉村治理體制機制。河南糧食總產量連續5年穩定在1 300億斤以上，扛穩了糧食安全這一“國之大者”重任，為保障國家糧食安全發揮了“壓艙石”作用。

以黨建帶動鄉村經濟發展。基層黨組織按照“圍繞鄉村經濟發展抓好黨的建設和鄉村治理，以黨建和鄉村治理的成效推動經濟發展”的工作思路，結合鄉村發展實際，把加強基層黨建工作置于鄉村振興發展大局中去謀劃和部署，把基層黨建工作做到鄉間地頭，通過黨員示范引領、引導群眾創建農村經營實體。截至2021年年底，河南省鄉鎮共有88個涉農產業園區、2.12萬個農業企業、4.08萬個家庭農場。有實際經營活動的農民專業合作社達8.27萬個。河南省行政村中，農產品加工企業達到9 942個。行政村種植規模戶13.83萬，畜禽養殖規模戶9.54萬。農民專業合作社、家庭農場、規模經營組織成為現代農業發展的重要力量。推動河南農村產業融合發展，加快傳統產業轉型升級。目前，休閑觀光農業、鄉村旅游、農村電子商務經營、農林牧副漁等行業的融合進一步加深，鄉鎮企業由勞動密集型向技術集約型轉化加快。

（二）強化公共資源配置，農村基礎設施和公共服務日益完善

強化黨對鄉村基礎建設的領導，推動城鄉一體化公共資源配置力度。加快城鄉融合，加大鄉村公共要素和資源配置力度，開展鄉村公共道路整治工程，水泥路、柏油路村村通工程基本完成；推動互聯網和有線電視網絡在農村的普及，目前互聯網、有線電視覆蓋的行政村達99.7%；實施農村安全飲用水穩固提升工程，89.2%的農村用上了自來水，加大鄉村主干街道整治，78.4%的街道用上了公共照明設施；金融服務、郵政快遞服務覆蓋到中心鄉鎮和大部分鄉村。農村公共基礎設施已日漸完善，農村居民大部分已享受到城鎮化的公共服務。加快鄉鎮醫療衛生管理體制改革，治理鄉村醫療領域亂象，行政村實現了標準化衛生室全覆蓋。推動公共養老服務中心建設、引導綜合商店或者商業超市在鄉村布點，農民生活便捷程度和生活質量不斷提高。

（三）加強鄉村文化引領，鄉風文明程度顯著提高

基層黨組織不斷強化對鄉村文化領域的引領，加大鄉村文化產品供給，建強鄉村文化陣地，培養鄉村文化隊伍，豐富農民的業余文化生活，圖書（室）館、體育場、公園、影院數量不斷增加，農民業余文化社團日益完善。

開展鄉村黃賭毒歪風、封建迷信治理，整治婚喪嫁娶鋪張浪費、天價彩禮、厚葬薄養等不良習俗，弘揚中華傳統文化，崇尚尊老愛幼，倡導扶危濟困，鄉村精神文明建設水平進一步提升。村民參與鄉村治理積極性不斷提高，隨著鄉村群眾文化水平的提升，基層黨組織主導村民制定的村規民約得到廣大村民的認可和遵守，鄉村公共道德得到強化，鄉風文明程度進一步提高。

（四）加強環境綜合整治，和美鄉村建設效果明顯

堅持黨對和美鄉村建設的頂層設計，河南深入貫徹習近平總書記關于建設宜居宜業和美鄉村的重要指示精神，出臺了《河南省生態文明村建設基本要求》《關于開展美麗宜居村莊創建示范工作的通知》，以美麗宜居村莊創建示范為目標，開展“千村示范、萬村整治”工程，生態文明村創建效果明顯。河南農村人居環境發生顯著變化，農村污水、生活垃圾得到有效治理。以生活垃圾為例，河南省絕大多數行政村實現了生活垃圾集中處理。很多鄉村主干道實現了綠化，安裝了路燈，村道干凈整潔；修建了廣場、安裝了健身器材；建設了公園綠地，家庭無害化廁所改造也取得了較大成效，初步實現了環境美、村莊美、田園美、庭院美，群眾幸福指數進一步提升。

（五）健全鄉村公共安全防控體系，平安鄉村建設成績斐然

黨的十八大以來，河南不斷加強基層黨組織對鄉村治理工作的領導，落實平安鄉村領導責任制，加強安全信息平臺管理建設。實行“一村一警”，配合民兵、聯防聯控村民，扎實開展鄉村社會治安防控管理。構建鄉村矛盾糾紛調處化解機制。借鑒“楓橋經驗”，完善多元主體參與和公安司法紀檢等部門有機銜接、相互協調的矛盾糾紛解決機制，進一步推動“矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾化解在基層”目標的實現。總體來看，鄉村共建共治共享的社會治理制度進一步健全，基層黨組織的治理能力和治理水平實現了雙提升。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，平安鄉村建設邁向更高水平，鄉村和諧安定得到保障。截至2023年1月，河南省已有296個村（社區）被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，省級“民主法治示范村（社區）”已有4 085個，創建率超過69%。

二、鄉村治理推動實現鄉村振興仍然面臨難題

（一）基層黨組織建設滯后

部分基層黨組織對農業農村現代化和鄉村振興的方針政策領悟不透、把握不準、認識不到位、行動乏力。一些鄉村存在黨組織渙散、黨的領導寬松軟現象。一些基層黨組織負責人只重視經濟工作，對基層黨的建設工作重視不夠，黨建工作責任缺失，基層組織建設滯后。更有甚者，一些基層鄉村干部、黨員理想信念意識仍不夠強，“四風”、蠅貪現象依然存在。

（二）鄉村發展動力不足

隨著城市化進程加快，農村人口整體數量減少，傳統農村產業結構失衡，傳統發展模式受到沖擊。基礎設施相對薄弱、人居環境建設相對滯后。特別是青壯年勞動力進城務工，“空心村”現象凸顯，給鄉村治理帶來新的難題。土地等資源環境稟賦差、集約型經濟發展還存在很多瓶頸。群眾矛盾時有發生，平安鄉村建設水平亟待提高。

（三）鄉村治理的主體力量尚未有效整合

鄉村治理的主體力量尚未有效整合，各主體在鄉村治理過程中基于本位利益出發存在“選擇性參與”，存在功能發揮不突出問題，這也致使鄉村治理的廣度、深度和效度存在差異。基層黨組織在鄉村治理實踐中存在對治理事項“包打一切”趨向，影響了基層社會自治組織參與基層治理的積極性。同時，鄉村治理體系仍然存在不完善的地方，未來鄉村如何形成現代法治、自治和德治等數治并舉的現代化鄉村，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，是需要面對的現實問題。

面對這些影響黨的執政基礎、鄉村平安穩定、群眾美好生活和幸福指數的問題，必須健全基層黨組織領導的鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，實現鄉村高質量發展。

三、加強基層黨組織對鄉村治理工作的領導，助推鄉村振興的實現路徑

新時代，新的發展階段，擺在河南鄉村基層黨組織面前的中心任務就是團結帶領廣大農民推進鄉村振興，全面建成社會主義現代化新農村，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。這就迫切需要從理論和實踐的結合上深入回答關系實現鄉村振興、推進基層治理現代化的一系列重大時代課題。基層黨組織應銳意改革，勇于探索和創新，以寬廣的視野深化對中國式農村現代化建設規律的認識，堅持馬克思主義立場，堅持一切從實際出發，著眼解決新時代“三農”發展的瓶頸問題，不斷回答農村之問、農業之問、農民之問，作出符合鄉村治理實際和鄉村振興要求的正確回答，形成遵循客觀規律的科學認識，產生與時俱進的探索成果，更好指導服務鄉村振興的實踐。

（一）堅持問題導向、系統觀念

堅持問題導向。基層黨組織要聚焦基層鄉村治理實踐遇到的新問題、影響農村社會穩定的深層次問題、群眾切實關注的急難愁盼問題、事關農村科學發展的重大問題、基層黨組織建設有待解決的迫切問題，不斷探尋破解問題的新思路新舉措。

堅持系統觀念。基層黨組織要善于通過鄉村發展變遷的歷史觀察現實、透過現象看本質，深刻洞察中國農村現代化發展規律，統籌好全局和局部、當前和長遠、集體和個人、人民內部矛盾和敵我矛盾、共性和個性的關系，主動回應群眾關注的現實問題，借鑒國內外農村現代化發展實踐經驗，推動建設和美鄉村。

科學認識河南農村現代化的基本內涵和要求。首先，河南農村現代化是農村人口規模巨大的現代化。河南是農業大省，截至2022年年底，河南省農村人口為4 239萬人，占全國農村人口4.91億人的大約1/10，可見河南推進鄉村振興、實現農村現代化的艱巨性和復雜性。其次，河南農村現代化是全體河南農民努力實現共同富裕的現代化。最后，河南農村現代化是“五位一體”的現代化。經濟發展、基層政治民主、文化繁榮、社會穩定和諧、生態美好是河南農村現代化的根本要求，也是河南農民的期盼。各級黨組織應堅持把實現廣大農民對美好生活的向往作為推進農村現代化、實現鄉村振興的出發點和落腳點，立足河南實際，厚植農村現代化的經濟基礎，持續夯實農民美好生活的物質條件，實現全體農民的共同富裕。深化基層民主政治管理，加快鄉村文化發展，促進農村社會穩定，堅持可持續發展，保護環境，打造和美宜居鄉村。

（二）堅持自我革命，推進組織建設

持續強化基層黨組織對鄉村治理工作的全面領導，把黨的領導落實到鄉村治理的各領域各環節，使基層黨組織始終成為農民群眾最可靠的主心骨，確保河南農村現代化的正確方向，始終維護廣大群眾根本利益，解決群眾難題，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。持續推動基層黨組織管理制度創新，著力破解鄉村治理體制機制障礙，彰顯農村現代化的制度優勢，增強鄉村振興的內驅力和活力，把基層治理的制度優勢轉變為治理效能。增強基層黨組織的政治功能，抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領鄉村治理。持續發揚斗爭精神，增強基層黨員干部和廣大群眾的志氣、骨氣、底氣，勇于斗爭、迎難而上，統籌好農村經濟發展和社會穩定。持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神整治群眾身邊的不正之風。開展基層領域反腐敗斗爭，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，消除基層鄉村內部存在的嚴重隱患，確保群眾賦予的權力始終用來為人民謀幸福。確保部分基層黨組織管理寬松軟狀況得到根本扭轉，確保基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。

（三）健全鄉村基層民主政治制度，保障人民當家作主

健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善民主公開制度體系和工作方式方法，提升農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的實效。拓寬群眾有序參與渠道，保障群眾依法依規參與村委民主選舉，民主協商村事，推動村務民主決策、民主監督，實現鄉村民主管理，充分發揮群眾參與管理基層事務的主動性、積極性，形成充滿活力、安定有序的基層政治局面。深入貫徹黨的群眾路線，密切基層黨組織同人民群眾的聯系。健全吸納民意、匯集民智的群眾工作機制。深化群眾代表大會、鄉村理事會、婦聯、農村經濟合作社等群眾社團組織建設，充分發揮好橋梁紐帶作用。堅持走中國特色鄉村自治發展道路，推動鄉村治理現代化，實現鄉村振興和高質量發展。

（四）推進安全治理，維護農村安全和社會穩定

平安穩定是鄉村振興的前提。基層黨組織必須把鄉村的穩定和群眾安全放在首位，統籌應對各類安全要素，夯實農村安全和社會穩定基礎，強化鄉村各類主體參與安全治理的工作機制，建設更高水平的平安鄉村，以新安全局面保障鄉村振興。健全共建共治共享的治理制度，提升治理效能。推廣應用“楓橋經驗”，正確區分敵我矛盾和人民內部矛盾，正確對待和處理群眾信訪，構建群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，利用現代科技手段的輔助作用完善網格化、智能化基層治理平臺。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。強化基層安全工作協調機制，完善鄉村風險監測預警體系、應急管理體系，強化農村經濟、土地、基礎設施建設、農村金融、網絡、養殖副業、企業生產等安全管理體系建設。推動鄉村公共安全治理模式由事后警示教育向事前預防轉變。加強鄉村安全生產風險排查和專項整治，提高鄉村公共安全治理水平。

（五）發展鄉村文化，提升文明水平

抓實鄉村文化，提升鄉風文明。基層黨組織可根據村莊的特點，以黨建為引領，深入挖掘鄉村的歷史文化元素，繼承優良民風民俗傳統，以戲曲、快板書等老百姓喜聞樂見的形式創新性發展好鄉村文藝，特別是抓好非物質文化遺產項目和傳統特色文化品牌項目，激活傳統文化基因。結合新時代文化下鄉和新時代國家對新農村文化建設的要求，對農民群眾加強革命文化、社會主義先進文化的教育引導，利用繪制文化墻、制作宣傳欄、播放公益電影、演出舞臺劇等形式開展系列主題文化活動，發動群眾廣泛參與鄉村文化建設，培養村民對文化建設的親近感、認同感和歸屬感，倡導社會主義核心價值觀，樹立文明新風，治理不良社會風氣，增強鄉村的文化底蘊。培育和擦亮鄉村文化品牌，樹立文化先進戶典型，建好鄉村文化站、鄉村圖書室等文化站點，增強村民獲得感、幸福感，提升鄉村發展的文化軟實力和內驅力。

四、結語

健全基層黨組織對鄉村治理工作的領導，是破解河南鄉村發展瓶頸、推進鄉村全面振興的關鍵。對基層黨組織在鄉村治理工作中的瓶頸問題進行探討，針對相關問題提出對策建議，對于基層黨組織強化對鄉村治理的領導、助推鄉村振興具有一定的參考價值。同時也應看到，鄉村治理工作覆蓋面大，涉及內容廣泛，尤其是利用現代科技加強鄉村治理方面深入探討仍然不夠，有待進一步研究。