新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的制約因素及對策探究
——基于對河南省禹州市的調查

高 雅

（中共許昌市委黨校）

習近平總書記在黨的二十大報告中對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，進一步明確了全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

河南省許昌市被確定為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，其中位于許昌市西部的禹州市作為全國百強縣和農業(yè)大縣、經(jīng)濟大縣、人口大縣，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 734元，同比增長3.9%；農村居民人均可支配收入20 813元，同比增長6.7%。近年來，禹州市把鄉(xiāng)村振興作為重要突破口，力圖譜寫出新時代鄉(xiāng)村全面振興的禹州新篇章。

一、禹州市全面推進鄉(xiāng)村振興的有效經(jīng)驗

（一）促進“三生協(xié)調”，讓農村有看頭

近年來，通過典型引路、示范帶動，禹州市成功打造了1個國家級生態(tài)魅力鎮(zhèn)、1個全國改善農村人居環(huán)境示范村、2個全國美麗宜居村莊、1個全國生態(tài)文化村、8個省級生態(tài)鎮(zhèn)、34個省級生態(tài)村、2個河南省美麗宜居村莊，形成了美麗鄉(xiāng)村建設的“雁陣效應”。

第一，保護“生態(tài)美”，留住山水留住根。一方面，全域開啟“美顏”模式，確保鄉(xiāng)村潔化全覆蓋。落實“路長制”“河長制”，建立工作臺賬，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌、全面提高。實施國土綠化提質行動，以“村莊森林”工程為載體，推進果樹進村入院，加快城郊公園建設。另一方面，系統(tǒng)重構“美麗禹州”。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護，每年從城鎮(zhèn)土地出讓金地方凈收益中拿出10%，建立礦山生態(tài)修復獎補資金，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，促進“生活美”，留住鄉(xiāng)愁留住人。一是創(chuàng)新垃圾處置模式，全鏈條實施垃圾處理市場化公司化運營。二是創(chuàng)新污水治理模式。將農村生活污水治理作為主攻方向，因地制宜，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建立污水處理廠集中處理，在山區(qū)和較落后的鄉(xiāng)村加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。三是創(chuàng)新村貌改善模式。采取不涉及產(chǎn)權和廣泛征求意見的方法，把荒蕪宅基地改造成“菜園、花園、樹園、游園”。

第三，抓好“生產(chǎn)美”，留住質量留住心。一是樹立質量興農導向，大力實施農產(chǎn)品質量安全保障工程，完善農產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，以創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全縣帶動農業(yè)高質量發(fā)展。二是樹立綠色生態(tài)導向，加快制定農業(yè)資源保護、高效利用的政策和建立技術體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提高農產(chǎn)品質量。

（二）聚焦“三產(chǎn)融合”，讓農業(yè)有奔頭

禹州市堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的根本所在，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展促進行動”為抓手，成立縣級干部牽頭的專項攻堅組，促進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一，調整產(chǎn)業(yè)結構。習近平總書記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌。作為全國產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)核心區(qū)主產(chǎn)縣，禹州市全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，嚴守135.8萬畝耕地紅線，制定高標準農田建設規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。同時，發(fā)展特色經(jīng)濟作物，調優(yōu)種植結構，持續(xù)鞏固和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

第二，打造特色品牌。禹州市被稱為“華夏第一都”，農耕歷史悠久，產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明。禹州市依托鈞瓷、煙葉、中藥材、薯制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷壯大“一泥一葉一藥一薯”的“四個一”特色品牌，即鈞瓷、煙葉、中醫(yī)藥、薯制品，持續(xù)提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。禹州市緊緊抓住國家發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的機遇，多渠道打開了“綠水青山”向“金山銀山”美麗經(jīng)濟的轉化通道，并榮獲“全國最佳旅游目的地城市”。近年來，禹州市打造了10余條美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中醫(yī)藥文化、鈞瓷文化、生態(tài)循環(huán)農業(yè)與康養(yǎng)、休閑、體驗相結合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農家樂”近300家，帶動近2萬群眾參與經(jīng)營，沿線年接待游客200萬人次以上。

（三）發(fā)揮“三種力量”，讓農民有勁頭

禹州市牢固樹立“黨建引領、共同締造”的工作理念，以基層黨組織建設為核心，以倡導鄉(xiāng)風文明為引領，以推進法治建設為保障，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

第一，提升黨建力，打造堅強堡壘。一是建強基層組織。大力推進黨支部標準化規(guī)范化建設，開展農村“五星支部”創(chuàng)建，擴大先進支部增量，提升中間支部水平，促進后進支部轉化。實行縣級黨員領導干部“包鄉(xiāng)聯(lián)村抓支部”制度，深化拓展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”。二是夯實基層基礎。深化拓展“四議兩公開”工作法，高度重視基層黨組織的運行保障，建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制。

第二，借重文化力，培育文明鄉(xiāng)風。一是注重文化內涵。堅持保護與傳承相結合，加大對傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑、文化古跡、農業(yè)遺跡等的保護力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住。二是注重文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮“大禹先鋒”智慧黨建App和網(wǎng)站平臺的作用，發(fā)揮“學習強國”學習平臺作用，推動黨員干部學習教育向農村各領域延伸。同時，開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，每年組織“好妯娌”“好公婆”“新鄉(xiāng)賢”等評比活動，真正以黨風帶民風，以民風促鄉(xiāng)風。

第三，增強法治力，完善治理機制。一是以自治為核心，實現(xiàn)治理有力。充分發(fā)揮村（社區(qū)）務監(jiān)督委員會作用，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，推進黨務村（社區(qū)）務公開。二是以法治為保障，實現(xiàn)治理有序。三是以德治為引領，實現(xiàn)治理有魂。制定完善村規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾組織，突出村規(guī)民約的觀念引導和行為約束作用。

二、禹州市全面推進鄉(xiāng)村振興的制約因素

（一）農業(yè)農村經(jīng)濟活力欠佳

禹州市農民大多從事農產(chǎn)品生產(chǎn)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價值鏈的底端，農業(yè)沒有形成規(guī)模和集聚效應。一是蔬菜水果禽肉食品產(chǎn)品標準化水平不高，沒有形成特色鮮明的地域特色品牌，缺乏高端化、規(guī)?；钠放妻r業(yè)發(fā)展理念。二是大部分農產(chǎn)品加工企業(yè)沒有從根本上建立現(xiàn)代農業(yè)管理制度，經(jīng)營管理上的短板制約了企業(yè)的市場開拓能力。三是大多數(shù)村鎮(zhèn)企業(yè)沒有自己的專利技術，無法發(fā)揮龍頭效應。

（二）資金保障不夠充分

發(fā)展資金跟不上，成為制約禹州市全面推進鄉(xiāng)村振興的瓶頸?；A設施投資大、回籠資金慢、盈利周期較長，影響了農業(yè)農村的進一步發(fā)展。一部分農村沒有足夠的財產(chǎn)或資產(chǎn)用以抵押或質押，獲得金融機構信貸支持的難度較大，資金來源受限和資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農產(chǎn)品提質升級。

（三）專業(yè)領域人才隊伍不足

隨著經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，城市集群發(fā)展的強勁勢頭使人才規(guī)模的“虹吸效應”越來越強，加之農村發(fā)展水平較低、基礎設施較差、環(huán)境條件較苦，適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的高素質、高學歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的越來越少。有關部門對適合農業(yè)農村方面創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的專項扶持力度還不夠大，如何“留住人、培養(yǎng)人、用好人”成為制約鄉(xiāng)村振興的難題。

三、禹州市全面推進鄉(xiāng)村振興的對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村繁榮

第一，突出發(fā)展溝域經(jīng)濟。要堅持把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，立足當?shù)厣綅弲^(qū)的自然資源，以“政府主導、集體搭臺、農民主體、市場運作、社會參與”為原則，探索一條構建內容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟發(fā)展新模式之路，培育發(fā)展林下養(yǎng)殖、人文旅游、三產(chǎn)融合、自然生態(tài)、采摘觀光等多樣的市場經(jīng)營主體，實現(xiàn)“荒溝變綠溝、窮溝變富溝”的華麗轉變。

第二，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要堅持把培育特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，發(fā)展農村傳統(tǒng)加工、特色農村種植和養(yǎng)殖、農旅融合、歷史人文旅游、三產(chǎn)融合等特色產(chǎn)業(yè)，形成資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)，增強農村高質量發(fā)展的新動能。此外，要充分挖掘農村自然景觀、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，培育精品民宿、金牌農家樂、古村落體驗游等新業(yè)態(tài)，助力農村可持續(xù)發(fā)展。

（二）踐行綠色發(fā)展，加快生態(tài)振興

第一，加大農村人居環(huán)境整治力度。進一步加大農村人居環(huán)境整治力度，對癥下藥、直擊病灶，盡快把農村人居環(huán)境這塊短板補上，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把改善農村人居環(huán)境作為最基本的民生工程來抓，多管齊下、全面整治，真正把農村打造成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

第二，大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。一是推行綠色生產(chǎn)方式。要持續(xù)實施化肥、農藥使用“零增長”行動，扎實開展“治土”行動，減量化、無害化使用化肥、農藥等，把土地的“負擔”降下來，助力農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加強畜禽糞污資源化利用。畜禽廢棄物資源化利用，既能解決對周邊環(huán)境的影響，還可以增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，應重點抓好農戶養(yǎng)殖“三進三退”，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒕G色化水平。

（三）培育鄉(xiāng)風文明，加快文化振興

第一，堅持文化潤人，優(yōu)化軟環(huán)境。一是保護農村文化生態(tài)，重建農村價值體系。大力挖掘村規(guī)家訓、俗語格言等農村文化資源，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土化再造，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的文化土壤和強大的精神支撐。二是重塑鄉(xiāng)村精神，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的傳承與引領作用。積極發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、致富帶頭人、村級道德模范等“新鄉(xiāng)賢”的傳承與引領作用，激發(fā)村民愛鄉(xiāng)情懷，推動社會主義核心價值觀鑄魂育人。

第二，開展移風易俗，引領新風尚。一是健全村級自治組織。制定完善“四會”組織規(guī)章制度，落實議事規(guī)則，發(fā)揮“四會”組織在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明建設和村支部群眾工作中的平臺和載體作用。二是修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約。廣泛開展鄉(xiāng)規(guī)民約展示活動，全面修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約全覆蓋。

（四）構建治理體系，推進組織振興

第一，加強基層黨組織建設。一是在農村基層領導干部選拔任用工作中，注重培養(yǎng)群眾基礎好的領導干部，培養(yǎng)能發(fā)揮先鋒帶頭作用的模范干部。二是經(jīng)常開展規(guī)范有序的組織生活，抓好支部思想政治工作，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，以批評和自我批評凈化黨內政治生態(tài)，提升服務群眾的意識，發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用。

第二，推進黨組織標準化規(guī)范化建設。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，堅持“無職黨員編員進組，定崗位、定責任、定獎懲”的“一編三定”工作法，與黨員積分制管理工作聯(lián)系點制度、村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點、優(yōu)秀支部書記培育、精準扶貧等工作深度融合，黨員積分情況每月統(tǒng)計匯總、每季度上墻公示，接受黨員和群眾監(jiān)督，有力保證黨員義務的有效履行。高度重視基層黨組織的運行保障，建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制，全面落實村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費。

（五）推進人才振興強化人才支撐

第一，大力培育新型職業(yè)農民。一是有計劃地構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的科學培育體系，明確培育主體，豐富培育內容，制訂有針對性的培育方案。二是拓寬培育途徑、創(chuàng)新培育機制。支持新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，支持龍頭企業(yè)、地方院校等主體承擔培訓職能，鼓勵建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民扎根農村，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。一是加大農村專業(yè)人才引進專項資金投入。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，把基礎設施和公共服務平臺建設好，增強鄉(xiāng)村一線對人才的吸引力；適當提高鄉(xiāng)村人才待遇，對參與基層工作的鄉(xiāng)賢、農技員以及其他引進人才提供相應津補貼等。二是進一步健全完善工作機制。不斷拓寬引進渠道，全面打破地域、身份、職業(yè)等界限；完善相關的激勵關愛措施，經(jīng)濟待遇、提拔任用、評先評優(yōu)盡量向基層傾斜；著力助推人才的自我提升，采取輪崗、掛職、蹲點等形式來提升能力，增強自我認同，助力鄉(xiāng)村振興。