我國農業碳匯產品價值實現的路徑研究
——基于生態產品第四產業理論的視角

高 昕，李國權

（1.河南財政金融學院；2.河南農業大學資源與環境學院）

全面實現“雙碳”目標不僅要全力推進碳排放減量，更要著力提升碳匯增量，構建多層次的碳中和路徑。農業作為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，兼具碳源與碳匯的雙重功能。習近平總書記指出，農業農村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學測算，制定可行方案，采取有力措施。農業碳匯產品價值實現作為鄉村生態產業化的重要途徑，對于同構農業產業鏈價值鏈生態鏈、培育鄉村新產業新業態新模式、打造鄉村生態經濟體系具有重要意義。2022年中央一號文件提出探索建立碳匯產品價值實現機制。農業農村部等五部門聯合印發的《建設國家農業綠色發展先行區促進農業現代化示范區全面綠色轉型實施方案》要求，探索農業碳匯交易機制。隨著我國農業綠色發展深化實施、碳市場擴容與產品完善，農業碳匯供給與需求將呈現“雙量提升”態勢，農業碳匯產品價值實現必將迎來重大機遇。作為農業大國、自然資源大國，我國農業碳匯資源豐富、農業碳匯種類多元，加快推動農業碳匯產品價值實現，對助推鄉村振興、建設農業強國具有重要現實意義。

產業是與人類文明形態共同演變的社會分工的產物。農業碳匯作為一類生態調節服務類產品，其價值實現本質上是將農業碳匯與土地、勞動、技術等要素一樣作為現代經濟體系的核心生產要素納入生產、分配、交換和消費等社會生產全過程，實現農業碳匯效益外部化和成本內部化。中國工程院院士王金南提出的生態產品第四產業理論把“生態產品第四產業”定義為以生態資源為核心要素，與生態產品價值實現相關的產業形態，從事生態產品生產、開發、經營、交易等經濟活動的集合。按照這一理論的解釋，在農業碳匯產品價值實現過程中，農業碳匯供給方、需求方、服務方等圍繞農業碳匯產品開發、經營、交易、支撐服務等技術經濟關系形成的關聯關系形態則是農業碳匯產品的產業鏈。為此，嘗試以生態產品第四產業理論為分析框架，對我國農業碳匯產品價值實現的意義、基礎、困境和路徑進行分析。

一、農業碳匯產品價值實現的現實意義

在“雙碳”目標、“兩山”理念、農業強國建設等大背景下，生態產品第四產業正在逐步成為經濟高質量發展新動力和生態文明建設新模式。農業碳匯產品價值實現對于保障國家糧食安全、實現鄉村產業振興、促進農民收入增加具有積極的推動作用和賦能價值。

（一）保障國家糧食安全的有力抓手

農業是唯一可以在短期內產生凈碳匯的國民經濟部門，農業碳匯產品價值實現有助于提高農業生產效率，改善農業生態環境，提升農產品質量，確保國家糧食安全。首先，農業碳匯產品價值實現可倒逼通過提高土壤肥力和改善土壤結構來增加農作物產量。在碳匯農業中，農民采用有機肥料、生物農藥等環保農業生產方式，使土壤保持充足的養分和水分，從而提高土壤的肥力和產量。此外，采取合理輪作、間作等措施，改善土壤結構，提高土壤的通氣性和保水性，也有助于提高農作物的產量和質量。其次，農業碳匯產品價值實現有助于改善農業生態環境。減少化肥和農藥的使用，可降低農業對環境的污染，保護生物多樣性。同時，合理利用農業廢棄物和有機廢棄物等資源，可實現農業廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，減少溫室氣體排放，改善農業生態環境。最后，農業碳匯產品價值實現有助于提升農產品質量。在碳匯農業生產過程中，農民采用有機肥料、生物農藥等環保農業生產方式，能使農產品更加安全、健康、有營養。

（二）助力鄉村產業振興的主攻方向

民族要復興，鄉村必振興；鄉村要振興，產業要先行。習近平總書記指出，鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫。農業碳匯產品價值實現作為鄉村生態產業化的重要路徑，能夠有效推動鄉村能源轉型與綠色農業發展。農業碳匯是實現碳中和目標的關鍵途徑之一，而能源革命為綠色農業發展提供了技術支持和發展基礎。鄉村能源革命通過推動生物質能、沼氣等可再生能源的發展，促進鄉村能源系統向分布式能源轉型，同時也為綠色農業發展提供了新的思路和方法，可以提升農業全要素生產率。另一方面，農業碳匯產品價值實現可以推進農業廢棄物的資源化利用。農業廢棄物是農業生產中產生的有機廢棄物，處理不當會造成碳排放。而通過廢棄物處理的資源化，可以有效消化這些廢棄物，減少不當處理造成的碳排放。同時，廢棄物處理也可產生沼氣等可再生能源，為鄉村提供新的能源來源。農業生產經營過程的循環化是綠色農業的重要特征之一，它可使用生態肥料替代化肥等生產資料，推動生產投入的減量化，從而減少農業生產資料使用產生的碳排放。這種循環化的生產方式還可促進農業經營方式的綠色多元轉變。

（三）促進農民收入增加的有效載體

千方百計拓寬農民增收致富渠道，既是推進鄉村振興的出發點和落腳點，也是建設農業強省的關鍵點和突破點。在當前生態產品價值實現的指引下，將“生態顏值”持續轉化為“農民財富”已成為鄉村振興一個重要方向。農業碳匯產品價值實現可以為農民開辟新的收入來源。通過農業碳匯產品的開發交易，農民可將自己的農業活動產生的碳匯額度進行銷售，獲取經濟收益。這不僅增加了農民的收入來源，也調動了他們參與碳匯交易的積極性，進一步提高了農業生產效率。其次，農業碳匯產品價值實現有利于農產品附加值的提升。隨著消費者對綠色、環保產品的需求增加，低碳、環保的農產品在市場上更具有競爭力。這不僅能提高農產品的銷售價格，也可為農民帶來更多收益。最后，農業碳匯產品價值實現有助于增加農民就業機會。從碳匯項目的規劃、實施到監測、評估，都需要大量人力資源。這不僅為農民提供了新的就業崗位，也為農村地區吸引了更多外部投資，推動農村經濟發展。同時，農業碳匯產品價值實現可以帶動相關產業發展，如生態旅游、有機農業等，從而為農民創造更多就業機會和增收途徑。

二、農業碳匯產品價值實現的機遇與優勢

生態資源是生態產品第四產業的主導生產要素，也是產業形成的起點。農業碳匯通過改善農業管理、改變土地利用方式、育種技術創新、植樹造林等，吸收二氧化碳的過程、活動或機制，其功能和價值的實現與生態產品密切相關，具有外部性、稀缺性、地域性、整體性、季節性、成本性等生態產品的屬性特征。從廣義視角看，農業碳匯涵蓋農作物碳匯、畜牧業碳匯、耕地碳匯、草原碳匯、造林碳匯等；從狹義視角看，農業碳匯主要指農作物碳匯和農田碳匯。我國農業資源豐富，具有推動農業碳匯產品價值實現的先天優勢。

（一）宏觀政策機遇難得

生態產品第四產業發展離不開政策支撐。隨著全球環境問題日益嚴重，包括農業碳匯在內的生態產品價值實現已成為各國政府和社會關注的焦點。2021年，農業農村部首次發布了減排固碳十大技術，對農業農村減排固碳領域相關技術進行了完善。2022年中央一號文件明確提出，要研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制。2022年9月，農業農村部、國家發展改革委、生態環境部等五部門聯合印發《建設國家農業綠色發展先行區 促進農業現代化示范區全面綠色轉型實施方案》，要求探索農業碳匯交易機制，研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開發茶園、果園、沼氣、農田等農業碳匯項目，促進農業綠色低碳生產轉化為碳匯交易產品，鼓勵支持企業參與農田碳匯交易。

（二）碳匯市場前景廣闊

市場需求是生態產品第四產業發展的核心動力。在實現“雙碳”目標的過程中，碳排放交易是不可忽視的關鍵路徑。推動碳匯市場發展，國內各個層面正在不斷創新，并顯示出巨大的活力和潛力。我國于2013年6月開始試點碳交易市場。2021年7月，全國碳交易市場正式啟動上線交易，根據生態環境部統計數據，截至2023年10月25日，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量達3.65億噸，累計成交額高達194.37億元。2023年11月，《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》《溫室氣體自愿減排交易和結算規則（試行）》等“三項制度”的出臺標志著CCER市場進入重啟階段。目前，我國僅有電力行業被納入碳配額交易市場，以每年發放45億噸配額，按照中國核證自愿減排（CCER）5%的抵消比例測算，CCER最大理論需求量為2.25億噸。未來，隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業的納入，國家核證自愿減排需求量將大大增加，伴隨著全國碳市場交易范圍的擴展、交易主體的豐富、交易產品的創新等，農業碳匯產品價值實現將迎來重大契機。

（三）已有經驗可資借鑒

近年來，在中央宏觀政策引導下，全國各地加快探索農業碳匯產品價值實現路徑，這為農業碳匯產品價值實現提供了有益借鑒。2022年5月，全國首個農業碳匯交易平臺在福建廈門落地，現場發放首批農業碳票，推動7 755畝生態茶園、共計3 350噸農業碳匯作為全國首批農業碳匯交易項目簽約，助力碳達峰、碳中和戰略與鄉村振興工作融合發展。此后，福建、貴州、云南、安徽、山西等省份相繼開發林業碳票、竹林碳票、農業碳票，加快推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。浙江、江蘇積極探索綠色發展新路徑，以碳標簽的形式推出了天目水果筍和錫山大米。經過認證核算，每生產5公斤錫山大米，從種植到包裝碳減排量達4.161 9公斤。福建、貴州、浙江等省份還依托農業碳匯產品積極推動質押貸款、碳匯入股、碳匯債券、碳匯保險等投融資活動。四川出臺《林草碳匯行動方案》《林草碳匯發展推進方案（2022—2025年）》，在碳匯計量、潛力評估、項目建設、普惠機制、項目管理、科技支撐、政策扶持等方面明確了林草碳匯開發的具體舉措。上述這些實踐探索，為開發農業碳匯項目提供了可資借鑒的經驗。

三、農業碳匯產品價值實現的現實障礙

農業碳匯產品價值實現是協同推進鄉村產業生態化和生態產業化的重要路徑和有效載體，不僅是推動農業綠色發展、助力“雙碳”目標實現的內在要求，也是實現鄉村產業振興的主攻方向、農業強國建設的重要任務。但目前我國農業碳匯產品價值實現尚處在起步階段，受社會資本難以引入、規模經營能力低下、交易成本過高等多重瓶頸制約，農業碳匯產品價值實現在思想認識、技術支撐、市場體系、政策供給等方面還存在一些問題和短板。

（一）農業碳匯知識普及不夠

目前，農業碳匯產品價值實現在全國范圍內尚屬新生事物，理論界對于農業碳匯的生態產品屬性、交易范圍、核算標準、開發流程等均未形成成熟和統一的認識。由于缺乏專業的碳交易培訓機構，農業碳匯人才供給不足，相關部門和農業經營主體對農業碳匯開發的市場前景、基本方法、實現路徑、交易規則等缺乏必要的知識和技能。部分機構對配額交易和碳匯交易的概念、強制性配額交易與抵消自愿減排交易之間的差異認識不清，對農業碳匯進市場交易的減排量的額外性缺乏深入理解。農業碳匯開發技術支撐不足，研究基礎薄弱，農業碳匯調查監測、價值核算、經營開發、交易變現等工作推進難度較大。農業生產經營主體對農業碳匯產品價值是什么、有哪些、有多少、怎么開發、如何利用等普遍認識不足。人們對低碳農業的認知不清晰，加之低碳農業減排增匯和應對氣候變化的價值難以通過傳統產品市場出清時的價格傳遞，使得低碳農業發展難以形成有效的激勵機制。

（二）農業碳匯監測體系缺失

潛力測算、價值評估是農業碳匯產品價值實現的前提條件，但由于農業碳匯構成復雜多樣、分布千差萬別、影響因素眾多，因此需要大量基礎數據和監測數據的支撐，這一過程涉及管理部門眾多，部門間統計口徑不統一、數據不能及時共享、時效性差等問題都制約了農業碳匯監測的規范性、完整性、精確性、時效性。農業碳匯動態化、精準化、數字化的監測體系建設尚未形成，農業碳匯尚未納入數字建設，農業不同領域碳匯本底調查和儲量評估跟進不足。如何更加精準有效地模擬測度多重因素對農業碳匯潛力的影響，如何實現大范圍、持續性、動態化的農業碳匯潛力測定與評估，都是重大的科學挑戰。

（三）農業碳匯市場發育滯后

目前，國內農業碳匯市場尚未形成規模，市場規模小，交易量小。這主要是因為農業碳匯項目開發成本高、風險大，且缺乏統一的交易平臺和標準。市場規模小導致農業碳匯項目難以實現商業化運營，限制了其發展潛力。農業碳匯發展主要集中在減排固碳方面，碳匯開發則更多集中在造林碳匯領域，其他領域的監測評價、注冊登記、核算認證、項目設計、減排交易、結算規則等尚未形成，農業項目納入自愿減排交易機制（CCER）的實施路徑尚處于論證之中。此外，開發農業碳匯項目程序復雜、周期長、中間服務成本較高，缺乏有效行業標準與政府投資支持，市場化程度較低，企業參與積極性不高。單個小農戶受規模、投資及經營能力等方面的限制，其開發農業碳匯項目面臨較高的成本約束，不僅難以獲取直接經濟利益，而且面臨較高的機會成本。由此導致農業碳匯項目市場供需不平衡，全國多地農業碳匯項目處于空白狀態。

四、農業碳匯產品價值實現的路徑選擇

農業碳匯產品價值實現是依托政策工具或市場手段等將農業碳匯生產開發系統的社會效益或社會成本轉化為私人效益或私人成本的過程。目前，我國生態產品第四產業尚處在產業形成期，需要從頂層設計層面進一步厘清生態產品第四產業的內涵、范圍、發展定位和發展路徑。同時，也亟須有關部門從生態產品生產、消費、交易、分配全流程制定和完善政策，促進生態產品第四產業健康發展。針對當前農業碳匯產品價值實現的現實特征，應搶抓機遇，加快農業碳匯項目開發，拓展農業碳匯交易市場。

（一）加強農業碳匯頂層設計

把農業碳匯項目開發納入鄉村振興戰略規劃統籌部署、一體推進。一是完善規劃體系。對農業碳匯發展作出前瞻規劃、系統部署、科學謀劃。指導地方因地制宜編制農業碳匯發展規劃或實施方案。二是成立組織機構。成立農業碳匯工作專班，統籌協調推進農業碳匯工作，加強農業農村、生態環境、發展改革、自然資源、財政金融、市場監管、科學技術、工業信息、教育等相關部門的溝通協作。三是深化交流合作。推動農業碳匯合作機制，在制度設計、平臺建設、減排項目、場景開發、市場交易等方面加強區域交流合作。四是規范管理體系。加強農業碳匯資源開發行業監管，健全項目實施審核機制。設立農業碳匯綜合管理平臺，對農業碳匯項目備案、碳匯耕地建設、碳匯量核定、碳匯認購、碳中和行動等進行有效監管，為農業碳匯項目開發和交易提供全過程服務。

（二）摸清我國農業碳匯本底

以全面推進鄉村振興為目標，健全農業碳匯調查監測機制和價值評價體系，精準掌握我國農業碳匯資源底數和價值潛力。一是建立監測信息平臺。以數字鄉村建設為契機，依托農業農村大數據平臺，建立數字化、網絡化、智能化農業碳匯動態監測網絡，通過數字賦能推動農業碳匯發展。二是調查資源分布狀況。以第三次全國土壤普查為契機，對農業碳匯資源進行系統調查，全面摸排農業碳匯潛力及其行業和區域分布，對小麥、玉米、水稻等主要農作物和高標準農田排碳量與固碳量進行測算，為全面開展農業碳匯交易做好前期數據分析。三是建立農業碳匯CCER方法學。組織專業力量，研究農業碳匯監測、分析、評價和核算的標準與方法體系，厘清農業碳匯核算邊界及標準，形成符合國際規范、切合我國實際的高標準農田、稻谷、小麥、玉米、生豬、茶園等碳匯項目核算方法學。四是培育價值評估市場。借鑒農業碳交易市場實踐經驗，研究農業碳匯認證標準、交易規則及監督機制等，發展第三方評估認證機構，提升第三方評估機構對農業碳匯項目的認證、核算及評估水平，推動農業碳匯核查體系的發展完善。

（三）加快開發農業碳匯項目

立足我國農業碳匯資源豐富、開發潛力巨大的優勢，因地制宜開發農業碳匯項目。一是設立專業市場。搶抓CCER重啟戰略機遇，設立區域農業碳匯交易中心，建立農業碳匯大數據中心，統一收集、權威發布實時農業碳排放與碳匯數據，為各類農業經營主體參與碳交易提供支持。二是鼓勵先行先試。按照循序漸進、穩步推進原則，建立“政府主導、市場運作、科學合理、簡便易行”的農業碳匯評價和交易機制，選擇先行區，打造可復制可推廣的示范項目。三是推動入市交易。關注國內外碳市場動態，推進高標準農田、茶園、畜牧業綠色發展、農業生物質能源等碳匯項目儲備，引導農業碳匯項目及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證，利用國家溫室氣體自愿減排交易平臺等掛牌交易。四是培育市場主體。立足我國農業發展布局，因地制宜開發不同類型農業碳匯項目，探索依托高標準農田建設、農作物秸稈綜合循環利用、畜牧業綠色發展、農業生物質能源開發等支持碳匯項目建設的機制。加快推動農業股份公司、股份合作社等新型農業經營主體發展，將分散農戶聯合起來，共同開發農業碳匯，參與碳交易。

（四）強化農業碳匯科技支撐

加大農業碳匯科研投入力度，鼓勵科研院所和企業協同開展技術創新和研究開發。一是推廣應用農業碳匯技術。依托高標準農田建設，以耕地土壤有機質提升為重點，增強農田土壤固碳能力。大力推廣應用固碳能力強的作物和優良品種，復制生態健康養殖技術與種養結合模式，不斷改進畜禽糞便等廢棄物資源化循環利用技術、提高有效還田率。二是打造農業碳匯人才隊伍。建立農業碳匯專家庫，為農業碳匯發展提供決策依據、技術支撐。開展計量監測、項目開發和市場交易等能力培訓，夯實農業碳匯科技人才基礎。支持、鼓勵相關高校開設碳中和與農林固碳減排微專業，培養具有國際視野的高水平碳中和應用研究型人才和管理人才。三是組建農業碳匯發展研究中心。依托著名高校和科研院所，聯動龍頭企業，成立農業綠色低碳發展研究中心，推動農業碳匯科技資源整合，推動綠色低碳農業科技聯合攻關、人才協同培養，在重大科研專項中設立農業碳匯研究與應用相關科技專項，加強農業碳匯基礎科學研究。

（五）健全農業碳匯政策體系

完善財政補助、貸款貼息、用地配套、科研創新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎研究、計量監測、市場交易、示范建設、人才培養等，引導各類社會主體廣泛參與農業碳匯。一是創新金融支持方式。創新農業碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型農業碳匯金融產品，逐步將符合條件的農業碳匯交易服務納入綠色金融支持范圍。支持農業保險機構創新開發各類農業碳匯保險產品，鼓勵將農業碳匯保險產品納入特色農產品保險獎補政策支持范圍。二是加大財政支持力度。設立農業碳匯發展專項基金，采取以獎代補方式，加大各地農業碳匯的財政獎勵補貼力度。通過加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持，激發市場活力，鼓勵更多的企業、新型農業經營主體及農戶參與農業碳匯發展。三是健全社會參與機制。發放消費券、減免稅收等，鼓勵碳排放企業、大型活動組織者、社會公眾等通過購買農業碳匯履行社會責任。遵循農業碳匯開發規律，完善農業碳匯利益分配政策體系，充分調動新型農業經營主體節能減排、固碳增匯的積極性。四是加大宣傳普及力度。大力普及農業碳匯知識，將農業碳匯專業技能納入人才培養計劃體系，并在高素質農民培育方案中加入農業碳匯知識，增強農戶碳匯意識，提升應用水平，引導形成全社會關心、關注、支持農業碳匯發展的良好氛圍。