湖南株洲 探索社會工作參與社會救助的新路徑新方法

☉ 譚艷

近年來，湖南省株洲市民政局積極探索社會工作參與社會救助的新路徑新方法，完善“物質+服務”社會救助新模式，社會工作助推全市社會救助體系建設取得實效。

推進社會工作體系化建設，讓社會救助更高效。一是建立“四級服務”體系。印發《基層社會工作服務站項目三年行動實施細則（2022—2024年）》，建立市級統籌、縣（區、市）指導、鄉鎮（街道）落實、村（社區）配合的社會工作“四級服務”體系，將社會救助領域的社會工作服務納入基層社工站重點服務內容。2023年，全市投入社工站項目資金1100余萬元，配備專職社工170名，為社會救助對象、困境兒童和留守兒童、老年人等民政服務對象提供服務14萬余人次。二是打造“五社聯動”體系。打造以社區為平臺、社會工作者為支撐、社區社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的“五社聯動”體系，為社會救助對象提供全方位多樣化的救助服務。三是搭建鄰里互助機制。充分利用社會工作隊伍動員能力，發掘在地人力資源，搭建鄉鎮（街道）—村（社區）—小組（小區）三級鄰里互助機制，深度發動群眾參與社會救助幫扶工作，通過鄰里間的信息交流、資源共享和互助服務，實現“由身邊人幫身邊人”目標。其中，2023年“友鄰幫”農村互助養老服務項目，通過社會工作隊伍發動農村困難老年人周邊的熱心村民，上門服務5萬余次。

推進社會工作規范化運行，讓社會救助更精準。一是加強政策支持。印發《改革完善社會救助制度17條措施》和《分層分類社會救助政策體系文件選編》，為社會工作參與社會救助提供充足完整的政策依據。二是規范服務流程。開展“社會工作參與社會救助”項目，通過實地試點和總結提煉，制定《社會工作參與社會救助服務操作手冊》，從體系解讀、服務開展、成效評估等方面進行路徑指引和方法教學，有效提升服務規范化標準化水平。三是加強服務引導。充分發揮社工組織作用，暢通社會組織、社工人才和志愿者參與社會救助渠道。市級慈善組織“大病救助”項目累計對1500余名困難家庭大病患者提供救助資金1200余萬元。建立“志在株洲”志愿服務信息平臺，構建起“社工+慈善+志愿”的社會救助聯動機制，引導鼓勵注冊志愿者41.4萬人積極參與社會救助領域志愿服務活動，開展志愿服務活動9498場。

推進社會工作專業化服務，讓社會救助更溫暖。一是社工參與低保擴圍增效行動。鄉鎮（街道）社工站積極參與低保擴圍增效行動，運用自主研發的“智慧社工”小程序，協助社會救助經辦人員全面摸排轄區內低收入人口，及時將符合條件的對象納入低保等救助保障范圍。截至2023年底，全市低保對象同比增加1.4萬余人。二是組織社工加入城鄉幫困項目。以城鄉幫困項目為載體，組織社工深入救助服務對象開展需求調研，積極鏈接社會組織、企業、愛心人士等幫扶服務資源，大力發展“物質+服務”救助方式，為特殊困難群體提供社會工作專業服務。目前，全市共實施275個城鄉幫困項目，幫扶困難群眾6萬余人次。三是發揮社工能動性、主動性。倡導社工運用社會工作個案、小組、社區工作方法，為發現的潛在特殊困難群眾提供主動救助、主動服務。2023年，全市社工站開展社會救助個案服務400余個，組織小組活動、社區活動1500余場，幫助一批困難群眾成長為志愿者主動幫扶他人，社工為實現社會救助由“人找政策”向“政策找人”作出了獨特貢獻。