黑龍江哈爾濱 以“三基四建五引領”服務模式兜牢民生底線

☉ 錫東升

黑龍江省哈爾濱市民政局以“民政牽掛·‘救’在身邊”社會救助品牌為牽引，聯合市委組織部出臺《深化黨建引領社會救助網格化服務實施意見》，創新“三基四建五引領”服務模式，夯實基層黨組織社會救助工作責任，打好黨建引領“網格+社會救助”組合拳，變基層“末梢”為服務“前哨”，兜準兜牢民生底線。

“三基”賦能。堅持抓基層、夯基礎、強基能，提升基層社會救助經辦服務能力。全市重新編碼劃分網格31515個，將社會救助工作納入社區網格事項清單和網格員職責清單，建立困難家庭必訪、危重病人必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、困難黨員和老黨員必訪、信訪戶和特殊人員必訪的“五必訪”制度。截至2023年底，全市網格員累計探訪“五類”重點對象6.7萬人次。開展基層社會救助經辦服務能力提升行動，通過“學習+救助”、“服務+救助”、“網格+救助”、“宣傳+救助”、“監督+救助”五種模式，開展全市社會救助知識競賽，培訓社會救助業務骨干3000余人，實現基層服務能力、素質雙提升。

“四建”發力。圍繞建立完善閉環管理、協調聯動、考核評價、研判預警四項工作機制，推進社會救助規范化。一是規范閉環處置流程提速度。村（社區）網格服務站按照“需求登記—幫辦代辦—結果反饋—打分評價—信息公示—歸檔銷號”六步登記處置工作法，幫辦上報救助事項；市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）網格協調指揮中心按照“事項受理—分類轉辦—跟蹤問效—督促落實—結果反饋—打分評價—信息公開—歸檔銷號”八步處置銷號工作法，及時辦理反饋，同時開通信息“直通車”，第一時間上報處理重大突發事件。二是加強協調聯辦拓廣度。牽頭建立市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級溝通、處置、預警機制，協調建立網格協調指揮中心快速反應機制，通過黨建聯建共建、組團式服務、在職黨員下沉等形式，整合資源、快速處置。三是完善考核評價增精度。將社會救助工作開展情況納入網格員績效考核內容，按月開展績效考核，正向激勵網格員履職盡責。2023年，采取群眾評價、基層打分、組織考核相結合的方式，累計考核網格員3.2萬人次，為助力破解審核確認權限下放后基層工作力量薄弱問題提供冰城答案。四是建立研判預警機制。協調各級網格指揮中心把握重要節點和重點人群預警提示信息，適時召開形勢研判會議，提升服務主動性和針對性。

“五引領”提效。強化黨建引領機制創新、黨建引領網格覆蓋、黨建引領多元服務、黨建引領社會參與、黨建引領宣傳動員五大模式，實現社會救助更高效。一是組建“五類”隊伍“連”服務。全市組建網格工作隊，黨員志愿服務隊，村（社區）退休老黨員、老領導、老村（居）委干部“三老”社會救助志愿服務隊，社工志愿服務隊，青年志愿服務隊“五類”隊伍共計1.3萬支，動員3.9萬名在職黨員常態化下沉社區，編入網格黨組織，充實基層工作力量。二是開展特色活動“聯”救助。全覆蓋式構建網格化發現、信息化求助、動態化監測社會救助工作新模式，開展“黨員亮身份”、“幫扶結對子”等特色活動，建立黨員聯絡幫扶困難群眾工作臺賬，幫扶困難群眾25.5萬人次。三是優化服務供給“鏈”資源。依托全市275個鄉鎮（街道）社工站，以“五社聯動”為切入點，鏈接慈善組織、志愿服務組織等多方資源，根據救助對象實際需求提供精神慰藉、心理疏導等個性化服務，動員52家社工機構及志愿服務組織開展志愿服務1.8萬多個小時，受益群眾2.3萬人次。