如何認定監護人具備和履行監護資格
——基于兩起監護權糾紛案的分析

☉ 任娜 何沛涵

【案情簡要】

案例1：宋某1申請撤銷監護人資格案

宋某現年91歲，育有宋某1與宋某2二子。因宋某腦溢血后失去語言能力，2020年經宋某2申請，法院判決宣告宋某為無民事行為能力人，并指定宋某2為宋某的監護人。

現宋某1向法院提出申請，請求判決撤銷宋某2監護人資格，變更自己為宋某的監護人。理由是，一方面宋某生病后的日常生活一直由宋某1和保姆負責照顧；另一方面是宋某2利用監護人之便，將宋某名下兩處房產以嚴重低于市場價格的成交價轉讓給宋某2妻子，嚴重侵害了被監護人的合法權益。宋某2不同意宋某1的申請，主張變賣房產的行為是為了替父親支付養老醫療費用，對于父親財產的支出是合理的，有利于維護其生活、醫療權益。

法院審理認為：根據法院調查和雙方當事人提供的證據，無法證明宋某2低價變賣房產是用于宋某養老、醫療等方面支出，且宋某的退休金足以支撐相關費用。同時，宋某1現與宋某共同生活，由其作為監護人更有利于履行監護義務。故法院判決撤銷宋某2的監護人資格，指定宋某1為宋某的監護人。

案例2：牛甲申請變更監護人案

毛某現年68歲，與牛某系夫妻關系，二人育有一女牛甲。2018年，毛某在家中摔倒受傷導致生活不能自理。2020年，經法院宣告毛某為無民事行為能力人，并指定牛某作為監護人。

牛甲向法院提出申請，請求撤銷牛某監護人資格，變更自己為毛某監護人。理由是，一方面牛某在擔任監護人后因自己養殖場事務繁忙，無暇顧及毛某生活及治療，未依法履行監護職責；另一方面，毛某受傷后是由牛甲悉心照顧。牛某不同意牛甲的申請，主張自己系法院指定的監護人，負擔了毛某生活、治療的所有費用，并提供毛某住院期間的照料；牛甲沒有工作，無力負擔毛某治病費用且對病情持消極態度。同時，牛甲霸占牛某為毛某治病的賣房款項拒不歸還。

法院審理認為：根據法院調查和雙方當事人提供的證據，無法證明牛某存在怠于履行監護人職責或其他撤銷監護人資格的法定事由，故法院判決駁回牛甲變更監護人的申請。同時，法院敦促牛甲依法履行對父母的贍養義務，牛某依法履行對配偶的扶養義務，給予毛某更多關照，共同照顧好毛某。

【典型意義】

落實好老年人監護制度，關系到解決老年人由于身體和認知衰退帶來的生活照料、精神慰藉、財產管理等問題，同時也是維護老年人生命健康和財產安全等合法權益，使得老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴地度過晚年生活的重要保障。兩案涉及到老年人監護的相關問題，主要包括：

關于原監護人是否履行了監護人職責。根據《中華人民共和國民法典》第三十五條的規定：監護人應當按照最有利于被監護人的原則履行監護職責。“最有利于被監護人原則”是監護制度的基礎，一方面規定監護人除為維護被監護人利益外，不得處分被監護人的財產；另一方面規定監護人應當最大程度地尊重被監護人的真實意愿，保障并協助被監護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。在案例1中，因宋某2低價變賣被監護人宋某的兩處房產，嚴重侵害了宋某的權益，不利于宋某后續的治療與生活，違反了“最有利于被監護人原則”。在案例2中，牛甲本身無工作且對被監護人毛某的病情悲觀，若由其擔任監護人同樣不利于毛某后續的治療與生活，且違反“最有利于被監護人原則”。

關于監護人是否存在應被依法撤銷監護人資格的情形。根據《中華人民共和國民法典》第三十六條的規定，有下列情形之一的，撤銷監護人的監護資格：（一）實施嚴重損害被監護人身心健康的行為；（二）怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態；（三）實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。在案例1中，原監護人宋某2并未實際照顧被監護人宋某，僅給付宋某1必要的生活費用于照顧宋某，屬于怠于履行監護職責。同時，宋某2還存在低價變賣宋某財產的行為，屬于嚴重侵害被監護人的合法權益的行為，應被撤銷監護資格。而宋某1盡心盡力照顧宋某，在保障宋某正常生活的同時維護其合法權益。綜上，結合雙方的主觀意愿、客觀行為等條件，撤銷宋某2監護人資格，變更宋某1為監護人符合最有利于宋某的原則。在案例2中，原監護人牛某以提供生活照顧、疾病治療費用，以及毛某住院期間的照顧等方式履行了監護職責，無證據證明牛某存在怠于履行監護人職責或其他應被撤銷監護人資格的情形，應當繼續由其擔任監護人。

【案例啟示】

截至2022年底，我國60歲及以上的老年人口達2.8億人，占總人口的19.8%，其中，65歲及以上老年人口為2.09億人，占14.9%。隨著社會人口老齡化程度不斷加深，如何保障限制或無民事行為能力的老年人獲得有效監護，成為困擾許多家庭的難題。

第一，老年人監護以家庭為基礎。敬老、愛老是中華民族的傳統美德，父母子女之間既具有天然的情感聯系，又具有法定的撫養、贍養關系，夫妻間亦具有法定的扶養義務。對老年人的監護首先應遵循家庭為基礎的原則，由法定監護人按順序擔任監護人，有利于避免糾紛、紓解矛盾，同時促進孝親敬老家風建設，讓老年人在熟悉的環境中獲得照顧、陪伴和監護，安度晚年。

第二，綜合考量老年人合法權益維護情況，審慎變更監護人。我國監護制度以“最有利于被監護人”為基礎。老年人隨著年齡增長，身體機能和意識減退，民事行為能力呈減弱趨勢，其監護需求也發生著變化。老年人被判定為限制或無民事行為能力意味著其難以依靠自己維護合法權益，需要監護人對老年人的合法民事權益進行保護，以保障老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴地度過晚年生活。所以，衡量老年人的監護人監護職責履行情況，需要綜合考量其是否在保障被監護人基本的生命、財產權益基礎上，做到了保證老年人定期治療、及時送醫、應急處置、申訴維權等，進而審慎做出變更或維持監護資格的決定，方能體現“最有利于被監護人”原則。

第三，通過監護監督限制監護權濫用。為避免監護人濫用監督權，侵害被監護人合法權益，在司法實踐中可探索建立監護監督人制度。由監護人定期向監護監督人報告監護職責履行情況，包括生活照護、醫療決策、財產管理和使用等事項，以此督促監護人積極履行監護職責，保證被監護人的生命健康和財產等合法權益不受侵犯。監護監督人對監護人的履責情況發揮監督作用，當監護監督人發現監護人存在《中華人民共和國民法典》第三十六條規定的情形時，應及時向法院提起訴訟，申請撤銷監護人的監護資格。在案例1中，宋某1發現宋某2侵害被監護人宋某合法權益后，及時向法院提起撤銷及變更監護人訴訟，事實上發揮了一定的監督作用，及時維護了被監護人的權益。