強化領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化監(jiān)管 開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

☉ 傅昌波

此次慈善法修正，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展提供了更為完善的法律支撐，是貫徹落實黨的二十大關(guān)于“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”等部署的重要舉措，回應(yīng)了社會各界高度關(guān)注、關(guān)系慈善事業(yè)健康發(fā)展的重大核心議題，對于開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重要意義。

當前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新階段，學習貫徹修正后的慈善法，應(yīng)當遵照習近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的系列重要論述，進一步明確新時代慈善事業(yè)的社會功能，強化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)管，釋放慈善潛能，激發(fā)社會活力。

首先，要加強和改進黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)。修正后的慈善法明確提出，“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在促進社會正義、補充社會保障、協(xié)同社會治理、培育核心價值、助推社會創(chuàng)新、發(fā)展民間外交、提升家庭文明、實現(xiàn)自我價值等方面有著重要作用。慈善事業(yè)關(guān)乎社會保障、財富分配、社會建設(shè)、家風家教等多方面的工作，必須旗幟鮮明地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時，也需要進一步改進黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重捐贈人、慈善組織的意愿，落實黨的十八屆三中全會提出的“推進社會組織明確責權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”，保障各類慈善組織當好黨的助手，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

其次，要強化縣級以上人民政府的責任。修正后的慈善法第六條明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作；第八十三條再次明確，縣級以上人民政府應(yīng)當將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。這為開創(chuàng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了重要的制度保障，解決了長期以來慈善事業(yè)發(fā)展存在的“小馬拉大車”問題。建議抓緊在縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)涉及慈善事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃、制度完善、財政支持等重大事項，細化落實慈善法第十章規(guī)定的建設(shè)用地、金融政策、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)、新聞宣傳、榮譽嘉獎等十多項促進措施。

再次，要明確政府相關(guān)職能部門的分工。修正后的慈善法第八十五條明確提出，國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。作為新增的條款，這條規(guī)定不但明確要給予慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還將財政、稅務(wù)部門作為完善政策的責任部門。同時，修正后的慈善法在第六條、第六十一條、第七十四條、第一百二十四條等多處都明確提及不同部門間的責任分工。建議與慈善法第三條相關(guān)的民政、應(yīng)急管理、教育、科技、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育以及生態(tài)環(huán)境等職能部門轉(zhuǎn)換思路，主動開列各部門所轄公共事務(wù)鼓勵、引導(dǎo)和支持慈善組織進入的領(lǐng)域清單及準入條件，促進形成共建共治共享的社會治理新格局。

最后，要依托數(shù)字手段提升監(jiān)管效能。修正后的慈善法加大了信息化管理的內(nèi)容比重，特別是完善了社會各界高度關(guān)注的公募資質(zhì)、信息公開、個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺管理等規(guī)范。其中，力度最大的是第七十五條，國家建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。在慈善與人民群眾生產(chǎn)生活深度融合的全媒體時代，需要民政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加快提升智慧監(jiān)管、柔性監(jiān)管等能力，改進監(jiān)管手段，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。建議高標準建設(shè)全國統(tǒng)一的慈善數(shù)據(jù)填報標準和信息公示平臺，完善慈善組織與民政、工業(yè)和信息化、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)保等政府職能部門間的信息共享機制，為推動更多社會資源用于慈善目的、促進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展提供有力支撐。