合村并居過程中存在的問題及農民利益保護對策

石海平

（青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810000）

1 引言

合村并居是中國特色社會主義建設過程中探索出來的具有創新性和特色性的農村發展道路。從城鎮化角度來看，城鎮化進程的加速使農村人口流出，大量空置房出現，空心村問題已經阻礙鄉村振興戰略的實施，合村并居能調整鄉村格局，為鄉村振興、農村發展提供動力保障；從糧食安全角度來看，保障糧食安全，實現農業現代化就必須要對耕地實現流轉與整理，便于實現農業機械化、規模化耕種；從城鄉融合發展角度看，城市建設用地緊張，農村宅基地閑置，合村并居可以合理優化城鄉建設用地；從公共服務供給角度看，傳統村莊居住過于分散，帶來公共基礎設施與公共服務成本高的問題，合村并居可有效降低公共服務供給成本。

2 合村并居過程中存在的問題

合村并居在理論上對中國社會發展具有很大貢獻與意義，但是在實際推行過程中卻飽受農民反對，成為備受爭議的問題，部分地區甚至被破叫停。因為在實施過程中忽視了地區發展差異化和農民自身意愿，不但沒有增加農民幸福指數，反而把“民生工程”做成了“民怨工程”。

2.1 區域經濟發展不足，難以支撐農民就業。首先，區域經濟發展是合村并居的重要經濟基礎。空心村的產生大都是由于區域經濟發展不足，缺少務工機會，農民收入低，為了生計不得不外出務工，導致大量務工人員流出。農村宅基地成為外出務工農民心中最后的“保障”，強制合村并居會導致農民工“無家可歸”。其次，區域經濟發展不足，基層政府財政力量不足，難以滿足并居點周圍基礎設施建設，給搬遷農民生活上帶來不便，也是造成農民積極性不高的重要原因。

2.2 農民合村并居積極性不高。首先，合村并居意味著生產方式和收入來源發生改變。目前，空心村生活的多為留守老人，經濟來源少，養老金不足，上樓生活經濟壓力大。其次，農民上樓補償款不足以滿足農民上樓的“費用”，對于老人和低收入群體來說，補繳差額成為困難。再者，農村留守多為老人，習慣了農村傳統家庭院落式的生活環境，老人濃重的戀土情結，也是阻礙合村并鎮有效落實的重要原因。

2.3 地方官員政績工程侵害農民利益。首先，政府推行“合村并居”的目的是為了實現鄉村振興，但由于部分地區將“合村并居”作為衡量政府官員政績的指標，造成了部分官員不顧農民利益與意愿，“大躍進”式的合村并居過程中引發干群關系對立，甚至還爆發群體性事件，嚴重損害政府形象。其次，在“上樓”拆遷過程中，農民失去宅基地使用權，補償不合理、補償標準不高，造成農民積極性不高。再者，合村并居過程中強行改變土地利益分配格局，村集體利益容易受到侵害，農民享受不到長期收益。

3 合村并居過程中農民利益的保護策略

3.1 充分考量縣域經濟實力，保障農民利益。地方縣域經濟實力是推動合村并居進程的重要保障。一方面，要加大政府財政投入，降低農民在“上樓”合居過程中的額外開支，避免造成因合居而返貧的現象。另一方面，要考慮合村并居后農村集體經營性土地的出讓、入股、租賃、交易等問題，保障農村資源變成資產、資金變成股金，保障農民的切實利益，防止農民在合村并居過程中利益受到侵害，保證農民土地與宅基地權益變為長期收益。

3.2 充分考慮農村發展實際，使農村公共基礎服務得到保障。合村并居要充分考慮農民生產生活實際需要，合居點的選址要充分考慮農民出行以及與承包地間的距離，不能因為“上樓”而導致農民放棄務農，造成生計困難。合居點設立養老服務站、衛生室、托育機構等基礎服務設施，實現農村公共服務的深度覆蓋，實現城鄉基礎社會服務一體化，公共服務均等化。

3.3 探索鄉村特色發展，給農民留出發展空間。通過公司化、市場化開發農村融合產業鏈，成立各種專業化鄉村企業、合作社等農業經濟體，為農民提供多元化、多樣化職業崗位。就地將農民變為工人、職員，就地解決合村并居后帶來的種地不便、農業生產效率低、應對農業風險薄弱等問題，實現農業生產、就業、消費一體化。為農民上樓后的就業、經濟來源留出生存空間，做好充足生活保障，實現上樓后的美好生活。

3.4 充分聽取農民心聲，尊重農民意愿。建立便捷式、面對面、互動式政策解讀平臺，優化政策宣傳形式，提高村民對于政策的理解。基層村干部熟讀合村并居的政策內涵，保障中央政策傳遞的完整性與真實性，防止由于政策遺漏、信息匱乏等原因造成村民與政府政策信息不對稱造成的信任感下降。充分拓展溝通渠道，聽取農民心聲，解決農民困惑，尊重村民意愿。