鄉村振興戰略下河北城鄉智慧公共體育服務融合治理研究

陳彥龍 張卉妍 李 瑤

（燕山大學體育學院 河北 秦皇島 066004）

中共十九大報告提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，實施鄉村振興國家戰略”的新思路[1]。鄉村振興戰略是新時期解決我國城鄉發展不平衡、不協調等主要矛盾的重要抓手，城鄉融合發展是解決主要矛盾、推進鄉村振興戰略的必由之路。基本公共服務融合是實現新時期城鄉融合發展的重要內容和有效路徑。公共體育服務作為公共服務的核心構成之一，在公共服務融合中發揮著不可忽視的作用。2018 年，《鄉村振興戰略規劃(2018 ～2022 年)》 提出“順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系”，城鄉公共體育服務融合成為大勢所趨[2]。城鄉公共體育服務融合是推動城鄉融合發展、實現鄉村振興的重要舉措。河北省積極響應國家號召，頒布《河北省全民健身條例》 《河北省體育發展“十四五”規劃》等政策，大力發展城鄉公共體育服務。但現實是在融合發展過程中，城鄉二元結構和政府單一供給模式問題突出，存在資源供需錯位、非均等化、效率質量低下等現實困境。面對融合發展中由體制機制障礙造成的難以解決的問題，以調整服務供給主體關系為突破口，調動多元主體發揮優勢，推動城鄉公共體育服務從融合發展到融合治理轉向迫在眉睫。新時期，“十四五”規劃提出，要提升公共服務治理數字化智慧化水平，為融合治理帶來新動力。《“健康中國2030”規劃綱要》 《體育強國建設綱要》等政策提出推進全民健身智慧化發展[3]，科技賦能城鄉公共體育融合治理成為定位居民實際需求，整合資源精準服務的剛性之需。公共體育服務融合如何借助智慧化契機，發揮多元主體治理優勢，準確定位居民需求，實現公共體育服務的精準化、多元化、合作化、共享化，成為當前最為迫切的需求之一。因此，本文通過探析城鄉智慧公共體育服務融合治理的方式，以探尋解決現實困境的破解之策，這是加快落實健康中國戰略，實現城鄉協同發展的關鍵，可為河北省智慧公共體育服務融合治理提供科學指導。

1 核心概念界定

1.1 公共體育服務。目前我國對公共體育服務的概念尚未形成統一認識，本研究認為公共體育服務是指政府為滿足大眾的體育需求而面向大眾提供的公共體育服務行為和產品等的總和[4]，具有非排他性和非競爭性的特征。

1.2 智慧公共體育服務。智慧公共體育服務是指通過大數據、云計算、物聯網等科技技術和智能化產品提供多樣性、準確性的體育服務來滿足全體公民的體育需求。智慧公共體育服務是智慧城市理念與公共服務供給模式的創新結合，能夠通過智能技術實現關鍵信息資源的整合、處理與分析，從而對公共體育服務的管理和供給等方面進行科學保障，以提升公共體育服務質量，更好地滿足人民多元化和個性化體育需求。

1.3 城鄉公共體育服務融合。城鄉公共體育服務融合是指逐漸打破阻礙城鄉間體育人才、體育設施、體育資金、體育文化等體育資源與要素流通的障礙，以實現城鄉公共體育服務資源的互融互通。同時發揮公共體育服務在促進城鄉社會、經濟、文化等方面的雙向融合作用，從而推動城鄉公共體育服務實現高質量發展，助推鄉村振興戰略的發展[5]。

2 河北城鄉智慧公共體育服務融合治理的時代價值

2.1 全面推進建設智慧河北的必要途徑。河北省建設智慧公共體育服務是加快產業升級、推動技術創新的重大戰略舉措，通過引進智能設備設施、大數據、人工智能等技術，打造智慧體育場館、推廣智能健身設備等，可以打造具有現代化、智能化特色的體育設施和服務，推動體育產業的數字化、智能化轉型。因此，智慧公共體育服務的發展將為河北省的科技創新和產業升級提供新動力，是全面推進智慧河北建設的必要途徑。

2.2 滿足人民美好生活需求的內在要求。全面建成小康社會以來，我國社會主要矛盾發生了轉變，人民對美好生活的向往更加強烈。人民對體育的需求逐漸從維持基本保障向追求個性發展轉變，期盼擁有更加優質的體育場地設施與更加智能的、個性化的服務。深化智慧公共體育服務探索，可以解決城鄉間公共體育服務發展失衡的問題，實現保障公共體育服務的時效性、便捷性、人性化和多元化，滿足人民日益增長的美好生活需求[3]。

3 河北城鄉智慧公共體育服務融合治理的現實審視

3.1 河北城鄉智慧公共體育服務融合治理的現實困境3.1.1 基礎設施覆蓋差異。城市地區相對于農村地區擁有更多的公共體育設施和資源，城鄉之間的差距較大。從數據來看，截止到2021 年，河北省體育場地面積為17 821.84 萬m2，農村場地面積僅為4 218.74 萬m2，人均面積比全省低41%[6]。大多數農村地區還是以籃球場、廣場等為主要健身場所，缺乏專門的體育運動場館。同時，現有的場地與設施也缺乏專門的管理與維護人員，大多處于年久失修的狀態。城鄉差異導致的基礎設施覆蓋差異使城鄉居民無法享受到相對均等的智慧公共體育服務。

3.1.2 體育服務技術落后。智慧公共體育服務需要依賴先進的信息技術和設備支持，然而在農村地區，由于基礎設施建設和信息技術水平相對較低，導致智慧公共體育服務的發展受到限制。缺乏先進的技術設備和專業人才，使得智慧公共體育服務在農村地區無法得到有效推廣和應用。

3.1.3 資金投入缺口巨大。智慧公共體育服務的建設和運營需要大量的資金投入，包括設備購置、技術研發、人員培訓等方面的費用。然而就目前資金投入情況來看，大部分資金主要來源于政府撥款，少部分來源于當地企業或農村居民自籌等。而由于財政壓力和資源有限，政府在智慧公共體育服務融合治理方面的資金投入不足，導致智慧公共體育服務的發展受限。

3.1.4 參與意愿動力不足。在農村地區，大部分居民對體育活動的重視程度相對較低。首先，農村居民本身的收入水平偏低，很少愿意付出時間金錢投資體育運動。其次，一些農村居民更關注經濟發展和生計問題，對智慧公共體育服務的需求和參與意愿相對較低。

3.2 河北城鄉智慧公共體育服務融合治理的弱勢與不足

3.2.1 治理主體。城鄉智慧公共體育服務多元化治理不同于以往政府單向的管理，其核心在于協商、平等與互利，治理主體主要涉及到各級政府、體育行政部門、各類社會體育組織、私人體育企業、居委會及社區居民等[7]。近年來，河北省體育局認真貫徹落實國家體育總局的系列要求，積極構建政府主導、部門協同、全社會共同參與的“大群體”工作格局[8]，提出通過不斷拓寬政策引導、加大資金投入、提高購買力度等途徑，廣泛動員各類體育社會組織、健身俱樂部等各方面力量共同參與。但由于涉及多個部門和機構之間的合作，缺乏有效的溝通和協調機制，各治理主體間溝通不暢，導致城鄉智慧公共體育服務融合進展緩慢。同時治理主體的責任和權力劃分不明確、不清晰，導致治理過程中出現責任推卸和權力沖突的問題。

3.2.2 治理內容。河北省城鄉智慧公共體育服務融合治理內容上的弱勢與不足主要體現在城鄉體育資源配置不均衡、體育服務質量不高、對人民群眾需求不了解等方面。城鄉間體育資源差距依舊是融合治理的主要內容，尤其是在智慧化轉型發展階段，目前的融合治理還沒有利用智慧技術做到精準定位、精準反饋和精準供給，依舊缺乏多樣化和個性化的服務內容。同時對人民群眾的體育需求也不夠了解，尤其是農村地區，政府相關部門在開展農村公共體育服務工作時很少考慮到實際情況，也很少切實了解農村群眾的體育偏好與需求，功利心較強。這就導致農村地區的公共體育服務建設并不符合群眾的現實需求，造成公共體育服務設施利用率偏低。

3.2.3 治理方式。首先，目前河北省城鄉智慧公共體育服務融合的治理方式缺乏宏觀統一的規劃和指導，導致各地區在推進工作時欠缺參考依據，缺乏統一的方向和目標，這使得城鄉智慧公共體育服務的發展存在著不協調和不一致的情況，相關政策的落實自然存在執行偏差。其次，治理方式依舊單一，缺乏社會參與合作，無法充分發揮社會資源和力量，限制了城鄉智慧公共體育服務的發展和創新。第三，在人才培養上也相對缺乏，城鄉智慧公共體育服務融合需要具備相關專業知識和技能的人才支持，包括智慧體育管理、數據分析和智能設備維護等方面的人才。然而，目前的人才培養體系還不夠完善，缺乏專業人才的供給。

4 河北城鄉智慧公共體育服務融合治理的實現路徑

4.1 建設城鄉智慧體育設施和平臺。智慧服務平臺是連接體育企業和消費者、基礎設施和實際應用之間的橋梁，同時也是匯總各類數據信息實現共享的平臺。建立智慧體育服務平臺，通過智能化設備和信息技術，將體育場地設施、體育賽事活動、智能器材設備、體質檢測、體育產品與服務信息等資源整合一體，提供全面的公共體育服務，實現信息的開放化、在線化、可視化[9]。自2022 年《河北省數字經濟促進條例》頒布實施以來，河北省開始推進體育場館和設施數字化、智慧化改造，支持發展線上體育賽事、健身培訓、裝備銷售、賽事直播等，推動智慧公共體育服務發展。如唐山市建設智慧跑道，將人工智能、大數據等技術應用于群眾運動中，可以實時監測統計健身者的跑步時長、速度、運動代謝等，并給出相應的專業指導。這有助于打造河北省數字化、智慧化的“15 分鐘健身圈”，實現體育的“生活化”，為人民提供更加優質、便利、科學的健身環境與服務。

4.2 推動城鄉體育資源共享和合作。首先，以優化資源配置為切入點，鼓勵和引導城市地區服務資源向農村地區延伸，促進城市優質資源向農村輻射，推動區域、城鄉全民健身公共服務均等協調發展[10]。通過建立城鄉體育資源共享平臺，將城市的體育資源、專業教練和技術支持引入農村地區，為農村居民提供更高質量的體育培訓和指導。同時，也可以將農村地區的優質體育資源和特色項目引入城市，豐富城市居民的體育選擇。其次，要注重城鄉間體育文化建設。通過舉辦體育文化活動、賽事和展覽，提高農村居民對體育的參與度和對體育文化的認知度。同時，也可以推動農村地區傳統體育項目的傳承和發展，挖掘和保護農村地區的體育文化資源，豐富農村地區的體育文化內涵。

4.3 培育智慧型體育專業人才。新發展時代，公共體育服務內容的多樣性、信息處理的復雜性、健身指導的專業性、賽事活動的頻繁性等趨勢都對從事公共體育服務的工作人員提出了更高的要求[11]。首先，要出臺相關政策，為從事智慧公共體育服務的相關人才提供更加優質的保障。其次，加強對高校、科研院所等體育專業人才的培養力度，開設智慧體育相關專業和課程，培養具備智慧技術和體育管理知識的專業人才，深化校企合作。還可以推動體育專業與信息技術、數據分析等相關學科的跨學科合作，培養具備跨領域合作能力的智慧型體育專業人才，提升體育專業人才的綜合素質和能力。

4.4 促進公共體育服務供給主體多元化。黨的十九大提出，要構建“共建、共治、共享”的社會治理格局，實現我國治理能力與治理體系現代化[12]。首先，要確立政府的主導地位，協調城鄉智慧公共體育服務治理的現實問題，實現資源的合理配置，完善城鄉公共體育服務資金的投入與分配比例，對農村地區智慧公共體育服務進行精準扶持；其次，政府要在多元治理主體中發揮宏觀指導作用，盡量滿足體育社會組織、市場等在其體育產品制造、體育賽事舉辦、體育場館運營等方面的需求，促進公共體育服務供給主體多元化、協調化發展[13]。因此，通過樹立多元化供給、跨領域融合的理念，突破體制障礙，構建政府主導、部門協同、市場運作、社會力量共同參與的全民健身公共服務融合發展格局[14]。

5 結語

在新時代背景下，河北省城鄉智慧公共體育服務總體呈現良好發展態勢，但不充分不平衡的社會主要矛盾仍舊制約著體育事業的健康發展。通過深入分析當前河北省城鄉公共體育服務融合治理的現狀與不足，明確機遇和挑戰，在此基礎上提出科技賦能城鄉公共體育服務融合治理的實現路徑，有助于增強國民體質，為國家政府部門、體育和公共服務供給體系及相關行業等提供實踐參考，為我國各地城鄉智慧公共體育服務融合治理提供實踐方案。