脫貧攻堅與鄉村振興銜接的意義 困境與優化路徑探析

張亞瑛 孫萬挺

（中共張家口市委黨校 河北 張家口 075000）

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，“三農”工作映現黨的初心使命。習近平總書記強調：“沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化”。黨的十九屆五中全會指出，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，這是黨中央對我國未來農村扶貧工作以及鄉村振興工作進行的戰略性部署。截至2023 年，習近平總書記連續3 年在中央農村工作會議上指出：脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任。同時，中央一號文件連續3 年將拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關內容作為文件的重要章節進行論述，其中：2023 年中央一號文件明確指出，要堅決守住不發生規模性返貧底線，要完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收和推動脫貧地區幫扶政策落地見效。因此，深入總結二者實現有效銜接的重大意義，剖析阻礙二者實現有效銜接的問題及原因，并提出促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的優化路徑，可以為新階段國家在“三農”領域的政策制定提供科學參考。

1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重大意義

1.1 農業農村現代化發展的現實需要。進入新時代，“三農”成績單喜人，“三農”的基礎更加穩固，農業作為基礎性產業，在經濟社會的發展中地位不言而喻[1]。一是農業生產量持續提高，中國糧食產量已經保持“18 連豐”，近6 年一直穩定在1.3 萬億斤以上，極大程度地保障了糧食安全；二是農業現代化穩步推進，近些年來，伴隨著數字技術的快速推廣應用，農業科技水平不斷提升，農業科技進步貢獻率超過60%，農產品產量不斷提高的主要原因是農業科技的創新和應用，科技賦能農業農村現代化的成效在不斷顯現；三是農民生活持續改善，農民收入持續增加，增速連續11 年超過城鎮居民，城鄉收入差距不斷降低，農村公共服務水平也在穩步提升，2022 年農村居民人均可支配收入達2.01 萬元，比2012 年的0.84 萬元翻了一番有余。

1.2 社會主要矛盾發生轉化后的必然要求。社會主要矛盾已由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾”。面對農業在國民經濟中的基礎性地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體沒有變，農村是全面建成小康社會的短板沒有變的突出問題，“三農”領域仍然存在農業農村是最薄弱環節、城鄉居民收入差距大是最突出矛盾、城鄉發展不平衡是最大的不平衡的三塊短板，解決社會主要矛盾必須要解決好“三農”領域的突出矛盾。脫貧攻堅主要針對的對象是農村貧困人員，主要解決的是提升貧困人員的物質文化水平和絕對貧困問題，而鄉村振興實施對象是全體農民，要解決的問題是減小城鄉貧富差距，實現的是全體農民共同富裕，目的是滿足人民對于美好生活的需要，包括物質和精神雙層面的現實需求，是整體性、系統性、全局性的重大戰略，是社會主要矛盾發生轉化后的必然要求。

1.3 “兩個一百年奮斗目標”的歷史選擇。脫貧攻堅和鄉村振興兩者都統一于“兩個一百年奮斗目標”，第一個百年奮斗目標的關鍵指標是實現脫貧任務，第二個百年奮斗目標的關鍵指標是實現鄉村全面振興，只有完成第一個百年奮斗目標，才能如期順利推進第二個百年奮斗目標。當前，農業農村現代化仍然是“四化”的短板，農業發展不平衡不充分的問題依然明顯，構建新發展格局，潛力后勁在“三農”；建設社會主義現代化強國，發展重點在“三農”；應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。要將“三農”存在的短板補齊，要實現農業農村的現代化，要實現鄉村全面振興，這是推進“兩個一百年奮斗目標”的歷史必然。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實邏輯與困境

2.1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實邏輯。鞏固脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是農業農村現代化發展的現實需要，是全面推進鄉村振興的前提，二者既有區別也有聯系[2]。基于二者的區別來分析，一是從政府的政策制定分析，脫貧攻堅的政策制定主要瞄準絕對貧困問題，是解決發展中的不平衡問題，具有緊迫性、突擊性、局部性的特征；而鄉村振興的政策制定則是瞄準相對貧困問題，是通過解決“三農”內部不充分發展來解決不平衡的問題，具有漸進性、持久性、綜合性的特征。二是從受益主體分析，脫貧攻堅的主體主要是現行標準下的農村貧困人口，特別是建檔立卡貧困戶，群體具有指向性；而鄉村振興的主體是全體農民，實現的是全部農民的共同富裕，群體涵蓋面較廣。三是從衡量標準分析，脫貧攻堅中，脫貧的標準主要看人均收入、吃穿和享受的醫療、教育、住房，指標相對單一且可量化；而鄉村振興是實現產業、文化、生態、組織和人才的全方位振興，更加地系統且全面。基于二者的聯系來分析，二者分別是實現我國農業現代化道路上的兩個必經階段，二者之間相互促進、相互作用，本質上都是為建成社會主義現代化強國，實現共同富裕而服務。二者在產業發展、組織建設和生態保護等方面的安排具有一致性，特別是在脫貧攻堅中取得的經驗與教訓對鄉村振興戰略的實施仍具有十分重要的參考和指導意義。

2.2 脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的現實困境

2.2.1 鄉村產業發展困境。當前，農業產業實現高質量發展仍然是鄉村振興的重要內容，基于產業發展不平衡的現實，農業產業可持續發展水平也呈現出不均衡性。導致農業產業可持續發展產生困境的原因主要有：一是產業發展定位不清晰，一些地方政府對自己的產業發展基礎認識不夠全面，對產業發展的規劃不夠充分，導致產業發展成效小；二是產業同質化現象嚴重，在脫貧攻堅的關鍵時期，一些短時見效的項目受到地方政府的青睞，導致產業同質化現象的發生，阻礙了農業產業的發展；三是數字技術對農業的滲透率低，數字經濟正深刻改變著生產關系和生活方式，而數字技術與農業產業的結合不夠緊密，也是影響農業產業可持續發展的重要因素之一。

2.2.2 鄉村文化治理困境。鄉村文化是鄉村治理“軟實力”的重要內容，與鄉村建設“硬件”水平提升相比，鄉村文化建設相對落后。脫貧攻堅時期，我們更多是強化鄉村文化在激發農民內生發展動力方面的作用，忽略了鄉村文化在鄉風文明建設中的重要性，而文化振興是鄉村振興的重要內容，是促進農民物質生活與精神生活共同富裕的現實需要，是傳承和延續中華民族優秀傳統文化的時代要求。導致鄉村文化治理困境的主要原因有3 個方面：一是對鄉村文化重要性的認識不足；二是由于人口流失導致的鄉村文化傳承“斷代”；三是鄉村沒落導致的治理載體缺失[2]。具體來看，在鄉村發展過程中，對于鄉村文化的建設能力有待加強。伴隨著城鄉要素的不斷流動與交換，鄉村傳統的人情社會正在發生著變化，傳統的鄉村社會道德倫理正受到外界不良風氣的影響，導致一些人出現唯利是圖的不良利益觀和一切向“錢”看的錯誤是非觀。同時，城鎮化的快速發展，導致城鄉資源要素不平衡進一步加劇，越來越多的農村青年人選擇進城務工，以此來享受城市更為優質的教育、醫療等資源，導致優秀的傳統鄉村文化無以為繼。再者，鄉村沒落已成現實，承載著優秀傳統鄉村文化的載體正在逐漸消亡，撤村并鎮的確實現了農村資源的合理分配與利用，但是也破壞了原有的村容村貌，導致鄉村文化治理困境的出現。

2.2.3 鄉村人才支撐困境。脫貧攻堅時期，政府更多地是關注農村現有人口脫貧致富問題，對于鄉村人口流失的重視相對不足，而人才是鄉村振興的關鍵，如何在鄉村振興中實現鄉村人才的振興，是農業農村現代化發展過程中亟須解決的問題。導致鄉村人才支撐困境的原因主要來自兩個方面：一方面是內部因素，主要是鄉村人口老齡化現象嚴重，根據《第三次全國農業普查公報》統計顯示，農業經營人員的年齡在55 歲以上的人數約1.1 億人，農業經營人員的學歷為初中及以下人員數量占比為91.8%，說明農業從業人員的年齡相對較高且文化水平相對較低，這就導致農民在職業化培訓，特別是在技術能力提升方面受到嚴重阻礙，違背了農業現代化發展的要求。同時，農民的職業身份受到嚴重歧視，越來越多的青年人以脫離農業為榮，出現了思想上的錯誤認識。另一方面是外部因素，主要表現在人口流失嚴重和人才引進困難，究其原因主要是缺乏科學的制度設計，城鄉發展不平衡導致資源分配不均衡，在收入、住房、教育等多方面與城市存在著巨大的“發展鴻溝”，出現“引不來，留不住”的問題。

2.2.4 生態價值實現困境。農村生態文明建設是鄉村振興戰略的重要內容，對于農業農村發展具有重要意義[3]。十八大以來，我國的生態環境保護成效明顯，特別是在“兩山”理論的科學指導下，農業生態環境得到極大改善，但是生態價值沒有得到科學地利用和開發。脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要抓手是探索農業生態價值的實現路徑，提升農業生態產品價值轉化效率，提供更多優質農業生態產品[4]。導致農業生態價值實現困境的原因主要有以下幾方面：一是農業生態價值核算體系缺失，當前，缺乏科學有效的可以準確地量化農業生態價值的核算方法，無法量化就不能實現生態價值的轉化；二是農業生態產品投資主體單一，資金主要來源是依靠政府的生態補償，由于農業生態價值轉化仍處于探索階段，企業對于農業生態價值的投入信心不足；三是農業生態產品的產權界定混亂，產權交叉重疊嚴重影響了農業生態價值的實現。

2.2.5 基層黨組織建設困境?！案徊桓稽h支部，強不強領頭羊”，農村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要的作用，作為黨的基層戰斗堡壘，基層黨組織的領導能力強弱關乎是否能夠實現組織振興[5]。導致基層黨組織建設困境的原因有以下幾點：首先，農村基層黨組織數量在逐步減少，目前我國行政村黨組織覆蓋率已達99.9%，根據中共中央組織部發布的2022 年中國共產黨黨內統計公報顯示，截至2022 年底，我國490 041 個行政村已建立黨組織，比2021 年減少了1 707 個，雖然減少速度較低，但伴隨著城鎮化進程的不斷加深，行政村黨組織數量將逐年減少；其次，基層黨組織渙散現象仍然存在，導致組織渙散的原因主要有：隊伍建設不科學、組織結構不合理、黨員思想不堅定等，如基層黨組織在不斷地吸收新鮮血液，人員數量的增加并沒有帶來組織發展水平實現質的飛躍，尤其存在組織關系在而人不在的現象，這些人無法參與黨組織建設，直接導致基層黨組織的影響力和號召力減弱；最后，農村集體經濟發展疲軟也是影響基層黨組織建設的重要因素，伴隨著2006 年農業稅的全面取消，直接導致了村集體的經濟功能喪失，基層黨組織的政治動員能力需要依靠一定的物質財富作為支撐。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的優化路徑

3.1 強化產業發展基礎，助推產業振興。產業發展是脫貧攻堅和鄉村振興的基礎，在脫貧攻堅期間，一些農業產業得到了一定程度的發展，形成了一定規模，這為鄉村產業振興創建了發展條件，而產業振興作為鄉村振興的重點，強化產業發展基礎，推動“產業扶貧”到“產業振興”尤為重要[6]。一是要做好產業項目的發展規劃，科學有效的發展規劃是農業產業可持續發展的重要保證，要結合項目發展實際，提升產業項目的核心競爭力，避免同質化現象的發生；二是做好產業扶貧政策同“產業興旺”目標的銜接，政策引導仍然是鄉村產業振興的關鍵，要做好扶貧政策重點科學地向鄉村振興轉移，加大對基層產業發展的調研力度，分析農業產業發展的實際需要，促進政策的有效銜接，為國家政策的科學制定和落實提供數據支撐[7]；三是加快發展數字農業、智慧農業等農業新業態，加快數字技術賦能農業產業發展，釋放數字紅利，通過數字技術與農業產業生產環境的有效結合，進而降低農業生產成本，提升農業產業效益，推動產業高質量發展。

3.2 繁榮興盛鄉村文化，助推文化振興。脫貧攻堅期間，通過農村書屋建設、村規民約制定和網絡文化傳播等途徑，一定程度上改善了農民的精神風貌，鄉村振興期間要繼續利用現有發展成果，創新鄉村文化繼承與傳播新形式。習近平總書記強調，我們要傳承中華優秀傳統文化，滿足人民日益增長的精神文化需求。優秀的傳統文化是建設鄉村文化的根，是創造精神文明的源頭活水，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。首先，要樹立文化振興的理念，理念是行動的先導，只有在思想上認同鄉村文化建設的重要性，才可以實現鄉村文化振興，要加大對優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的宣傳力度，將其傳承和弘揚到日常的生活和工作當中；其次，要充分發揮村規民約對農民道德的教化功能，實現上墻也上心，通過舉辦一些活動、設置一些獎品來激勵農民自覺遵守和踐行村規民約；最后，要豐富鄉村優秀文化的傳播渠道，創新優秀文化傳播方式，通過線下宣講和線上宣傳相結合的方式，實現鄉村文化的繁榮。

3.3 注重鄉村人才培育，助推人才振興。沒有鄉村人才作為支撐，不可能順利實現脫貧致富和鄉村振興，在脫貧攻堅向鄉村振興過渡中，鄉村對人才的需求進一步升級[8]。近日，農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發了《“我的家鄉我建設”活動實施方案》，目的在于鼓勵引導社會各階層能人參與鄉村建設，為我們促進鄉村人才振興提供了參考。因此，要注重鄉村人才的培養，促進人才隊伍建設的有效銜接。首先，要強化本土人才培養，調動基層農技人員的培訓熱情，積極主動參與相關技術的傳授工作，加大對職業農民的培訓力度；其次，要繼續發揮駐村干部的擔當和引領作用，適當賦予駐村干部更多的權力與職責，更好地協助村“兩委”進行鄉村治理；最后，要創新人才引進機制，鼓勵新鄉賢參與鄉村建設，一方面要加強情感聯系，要密切與在外工作人員的聯系，鼓勵他們回鄉創業與養老。另一方面，要創新激勵機制，特別是在企業開辦、利益分配、住房保障等方面加大優惠力度，鼓勵外出的各類人才“加盟”鄉村建設。

3.4 開發農業生態產品，助推生態振興。農業生態產品價值的開發與利用是生態振興的內在要求，脫貧攻堅期間，我國農業生態環境得到了極大改善，農村自然環境得到恢復，而農業生態產品價值實現是全面推進鄉村振興和加快發展方式綠色轉型的有效途徑[9]。一是要加大標準體系建設力度，要創建農業生態產品的認定標準，將認定的農業生態產品進行分類，建立目錄清單，要統一農業生態產品的核算標準，為后期的產品交易奠定基礎；二是完善農業生態補償制度，要將生態補償資金與補償項目進行匹配，根據農業生態產品具備的價值給予合理的補償數額，對于積極投身農業生態產品的供給者和需求者給予額外補償，進而加強其對農業生態環境保護的責任；三是要創建農業生態產品交易平臺，農業生態產品只有通過交易才可以實現其價值，而農業生態產品的供給與需求存在著信息傳遞“鴻溝”，通過交易平臺可以有效地實現信息共享，持續推動農業綠色可持續發展。

3.5 加強基層黨組織建設，助推組織振興?；鶎狱h組織是脫貧攻堅與鄉村振興的政治保障，脫貧攻堅期間，全國涌現出了許多優秀的基層黨組織和黨員，在鄉村振興戰略實施過程中，要充分發揮榜樣的作用，加強基層黨組織建設，繼續發揚脫貧攻堅精神，助力鄉村振興成果實現新的突破。一是要在選人用人上下功夫，要將有擔當、敢作為的青年人加入到基層黨組織，鼓勵青年黨員參與鄉村的治理工作；二是在制度建設上下功夫，要嚴格落實“三會一課”制度，要規范在村黨員的行為，定期開展黨性教育，提升基層黨組織的凝聚力和領導力；三是要在鄉村治理上下功夫，有效治理是鄉村振興的重要內容，是國家治理能力現代化和治理體系現代化的重要組成。因此，要提升治理能力，一方面要密切群眾的聯系，進而營造良好的干群關系，夯實社會基礎；另一方面，要創新治理方式，要充分利用互聯網、大數據、人工智能等數字技術賦能鄉村治理，提升基層黨組織的建設水平。