河長制下“一湖一策”實踐與探討

黃夢婷，黃祚繼，陳宏偉，王春林，孫金彥

(安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學研究院，安徽 合肥 230088)

0 引言

河長制是落實地方政府河湖管理保護主體責任，堅持水環境治理問題導向，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、挖掘水文化為主要任務的一項創新制度?！耙缓徊摺笔锹鋵嵢嫱菩泻L制的重要抓手，是實施水岸同治、系統治理的重要舉措。近年來由于區域經濟發展不平衡、河湖管理技術水平差異化以及信息互通不足，可能導致同一湖泊不同區域河長制的推行不同頻，區域間管理保護任務與措施缺乏協調統籌，出現“一湖多策”等問題，本文以長江流域龍感湖為例，梳理流域水域岸線、水資源、水環境、水生態、水文化、管護機制現狀存在問題，在此基礎上提出龍感湖流域生態保護措施建議，以期做好河長制與流域綜合管理的協調統籌，推進流域系統治理，提升湖泊生態環境整體性保護水平。

1 研究區概況

龍感湖位于贛、皖兩省交界處，是華陽河蓄滯洪區一部分，屬長江流域。龍感湖流域涉及安徽省、湖北省。流域總面積5511.4km2，其中安徽省2958.2km2，湖北省2553.2km2，湖區常年水面面積269km2，其中安徽省181.9km2，湖北省60.9km2。湖泊主要功能為洪水調蓄、農業灌溉、生物棲息、觀光旅游、水產養殖等，是國家級自然保護區，湖內生物多樣，不僅是長江流域重要的鳥類棲息地，也是特有魚類故鄉。

2 水生態環境現狀及問題分析

2.1 水域岸線

歷史圩堤侵占水域湖泊面積下降。20世紀50～80年代，由于發展農業經濟，增加糧食產量等因素，國家組織開發利用龍感湖，形成大量圩堤、圩田，湖區水面面積縮減，湖泊防洪除澇能力削弱。安徽省境內湖區圩堤圈圩263.05km2，地方雖已逐步開展圩堤清退行動，但仍有大量圩堤未完成清退，目前仍有166.21km2湖泊面積受影響。湖北省境內湖區周圍建設圍堤131km圍墾面積1073km2用于蓄洪、墾殖，圍墾20km2用于建設農田，20世紀70～80年代湖區水面面積為83.0km2，2012年經“一湖一勘”湖北境內龍感湖水面面積為60.9km2，湖泊面積急劇減少。此外，目前湖北省尚未編制龍感湖岸線保護與利用規劃，湖泊水域岸線保護缺乏科學指導，部分岸帶植被覆蓋度不高，湖濱帶挺水植被相對較少，岸帶固土防浪、截流凈污能力下降。

2.2 水資源

用水結構不合理水資源利用率低。湖區涉及行政區域宿松縣、黃梅縣2020年萬元GDP用水量分別為120.54、157m3，分別高于安徽全省平均水平109.63%、湖北省平均水平153.22%；萬元工業增加值用水量分別為32.69、55m3，分別高于安徽省平均水平10.44%，與湖北省平均水平一致。宿松縣2020年農田灌溉畝均用水量為304.7m3，高于全省平均水平260.9m3，農田灌溉水利用系數為0.52，低于安徽省平均水平0.5512；黃梅縣2020年農田灌溉畝均用水量為263m3，雖然低于全省平均水平304m3，但農田灌溉水利用系數分別為0.52，低于湖北省平均水平0.528。用水結構不合理。

2.3 水環境

湖區水質不穩定富營養化指數高。目前湖北省境內水域水產養殖33.51km2，流域內農業種植面積2.31萬hm2，流域內安徽省境內水域水產養殖23.2km2，流域內農業耕地面積1.81萬hm2。湖北省境內涉及大勝關山工業園，安徽省境內龍感湖湖區無工業聚集區。受水產養殖、農業面源污染、工業等因素影響，湖區水質不穩富營養化指數偏高。龍感湖安徽省境內“龍感湖湖心”國控水質監測斷面2020年1—6月、11—12月監測水質為Ⅳ類，7—10月監測水質為Ⅲ類；湖北省境內湖區“龍感湖農場”省考水質監測斷面2020年水質1月Ⅴ類、2—3月未監測、4月Ⅳ類、5月劣Ⅴ類、6月Ⅴ類、7月Ⅲ類、8至9月Ⅴ類、10—11月劣Ⅴ類、12月為Ⅴ類；均未達到水質考核要求，水質監測能力不足。安徽省境內湖區2019、2020年水體富營養化指數分別為58.8、52.6，均處于輕度富營養狀態。湖北省境內湖區2019年水體富營養指數為64，處于中度營養狀態，主要是COD、氨氮、總磷指標超標，入湖量分別為4442.96、579.24、53.7t/a。

2.4 水生態

數年來龍感湖生物多樣性呈下降趨勢。自20世紀90年代開始，湖區內圍湖養魚、過量捕撈等現象一直存在，使得魚類生境受到遭到威脅。龍感湖湖區是華陽河湖群的一部分，涉及華陽河蓄滯洪區建設，湖北省境內還有湖口閘、沱湖閘、新嚴閘3座中型水閘，這些水利工程在建設、運行過程中，對魚類產卵、棲息、回游有一定影響。安徽省、湖北省湖區內近年來有大量的圍湖種植、養殖，使得湖區面積萎縮，水鳥、魚類、水生生物等數量受到影響。根據收集數據顯示，安徽省境內龍感湖1980年數魚類80種，2014年鳥類162種，2011年浮游植物147種；2018年大型水生植物496種；湖北省境內龍感湖自然保護區內2008年魚類80種，日常監測記錄鳥類175種，2011年浮游植物147種；2018年龍感湖魚類64種，2017年鳥類145種，2021年浮游植物172種，日常監測記錄大型水生植物118種。生物多樣性顯著下降。

2.5 水文化

龍感湖歷史悠久水文化建設不足。龍感湖春秋戰國至秦漢時期稱“彭蠡澤”，東晉時期稱“雷池”，是成語“不敢越雷池一步”的所指之地，唐宋元以后隨著湖面的縮小和分割，被各區域性湖名代替，1954年劃為長江下游蓄滯洪區，1955由安徽省龍湖、湖北省感湖合并為“龍感湖”，龍感湖歷史悠久。近年來安徽、湖北兩地在水文化方面進行了一些建設探索，如安徽省境內合肥市巢湖“巢湖故事水利篇”、淮北市固鎮“楚漢文化”、滁州市明湖(2022年首批國家級幸福河湖建設試點之一)“明文化”，湖北省境內襄陽市白起渠“白起渠文化”(2017年申報世界灌溉工程遺產)、長江委“引江濟漢”、荊州市荊江“荊江水文化”等水文化建設取得顯著成效，對于龍感湖流域兩省尚未進行水文化傳承建設。

2.6 執法監管

流域統籌協調不足信息化建設不完善。龍感湖涉及安徽宿松華陽河湖群自然保護區(省級)、湖北省龍感湖自然保護區(國家級)、龍感湖鄂皖緩沖區、龍感湖農場、皖江沿岸濕地生物多樣性生態保護紅線范圍內等多重生態保護區、敏感區，區域協同治理管護力度不足。湖區內的水文、水質、水生態監測站網不完善，水質情況不能及時獲取，湖泊保護執法監管缺乏有效的信息共享服務平臺。此外，龍感湖為跨省湖泊，執法監管涉及面廣，工作內容多難度大，區域間信息共享不足，聯合開展專項整治行動少，跨省聯合監管仍需強化，協同合作機制有待加強。

3 龍感湖保護管理對策

3.1 水域岸線管理保護

一是強化安徽省、湖北省兩省省市縣三級人民政府主導作用，各級水利、農業、自然資源、規劃、林業等部門配合，明確岸線保護責任目標，并結合各鄉鎮實際情況制定符合本鄉鎮的專項整治方案，推進退圩、圍、田、垸還湖等工作，全面排查湖區的增量問題、存量問題、歷史遺留等問題，進行分類處置。二是湖北省組織編制水域岸線保護與利用規劃，統籌兼顧上下游、左右岸，科學劃分岸線功能區，優化各功能分區的布局，結合水安全、水資源、水生態、水環境等需求，發揮岸線在豐水期、枯水期，洪水期、汛期等特殊時期緩沖作用。三是根據湖區的氣候特征、土壤性質、植被覆蓋等條件，分析人為活動對河湖岸帶干擾、土地利用、生態退化等因素的影響，對植被覆蓋度較低地區，實施植被恢復重建，恢復挺水植物和浮水植物天然群落，重視慢生與速生樹種的合理比例，提升岸帶、岸坡植被覆蓋度。

3.2 水資源保護

一是加快推進流域內農業耕地的農業用水計量設施、農田高效節水，高標準農田建設，提高農田灌溉水有效利用系數，改善用水結構。改善流域內工業園區生產工藝，提高工業用水循環利用率。二是根據流域水資源總量、供需水需求，構建水資源配置模型，合理水資源調配。三是根據水利部相關要求，對流域綜合規劃、規劃環境影響評價、水資源論證、項目環境影響評價中已經核定的生態流量直接采用，合理生態用水調度。同時，安徽省要積極開展境內龍感湖流域生態水位、流量保障方案編制，明確區域生態水位、流量，合理湖區生境需水。四是對沒有核定生態流量的入湖支流的河流斷面，暫時以不小于河流多年平均流量10%的原則核定，用以維系湖區水生態系統的結構和功能，恢復河湖生態功能、維持河湖健康，提升河湖泊健康等級。

3.3 水環境綜合整治

一是加快流域內工業、農業、生活污染源整治，優化工業產業結構和布局，推進城鎮(鄉)村三級生活污水管網建設，完善污染源自動監控設施，加強入湖排污口監督管理。二是對湖區富營養化，加強藻類形成機制和富營養差異化治理對策研究，建立藻類監測預警平臺和應急機制，推進水域藻類資源化利用。三是建立農業面源污染調查監測體系，建設農業面源污染監管平臺，統籌農業面源污染防治工作，深入推進農業面源污染防治。四是圍繞河長制工作任務考核需求，結合跨省界斷面實際，科學增設入湖水質監測點位，優化水質監測斷面布置，完善流域水質監測網絡，建立水質監測考核指標與方法，提升水質監測能力，完善信息共享機制。

3.4 生態治理與修復

一是開展水生生物多樣性調查，全面評估水生生物受威脅狀況、動態變化及生態習性，編制《陸生和水生生物棲息地生境及生物生態習性調查報告》，為流域內生物棲息地恢復，野生動物資源的保護提供科學指導。二是鞏固長江流域重點水域禁捕退捕工作，加強禁捕執法監督能力建設，擴大禁漁期、禁捕區制度落實范圍，逐步恢復漁業資源。三是推進重要干支流棲息地保護與修復、濱湖岸線生態修復、入湖口水質凈化等工程建設，通過實施生態調度、水系連通、過魚設施建設、生境修復、人工濕地等措施修復重要水生生物洄游通道。四是開展湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持，推進二郎河、老縣河、新縣河等10條入湖支流綜合治理工作，加強流域生態治理。

3.5 水文化保護

一是處理好流域發展和文化遺產保護的關系，以華陽河蓄滯洪區建設為依托，推動兩省水利工程與水文化深度融合，在古雷池遺址保護的基礎上，聯合制定水利風景區申報名錄，對湖區進行合理開發利用。二是加強水文化的保護和傳承，弘揚地區特色水文化，促進“雷池文化”特色水文化傳承與發展，打造多種形式水文化宣傳載體，為傳承特色水文化提供文化支撐，增強公眾參與意識。三是積極推進流域內安徽省、湖北省兩省幸福河湖建設、能效提級縣建設、一河(湖)一策實施，探索龍感湖水環境治理成效、傳播水生態文明理念。四是探索流域內生態產品價值實現的理論路徑，調整不合理的經濟發展結構，打通區域橫向生態補償路徑，建立健全生態產品價值實現制度，打造各地生態產品從價值評估到市場運作的完整經濟鏈條，助力流域經濟發展。

3.6 執法監管機制

一是推進湖北省河長制信息系統平臺建設(安徽省已建立)，打通兩省信息共享路徑，為龍感湖流域河湖健康評估、一河一策編制、幸福河湖建設提供數據支撐和決策參考。二是開展數字流域建設，構建空天地一體化立體全要素監測體系，包括高光譜水質監測、雷達水位計、全自動水環境DNA采樣等，提升流域態勢監管能力。三是構建防洪排澇“四預”體系，包括全要素監測預報、全過程動態預警、工程實時調度預演、跟蹤管理調度預案，提高流域水安全保障能力。四是建立跨界聯防、聯控、聯調機制，統籌兩省涉水執法監察力量，建立跨省界聯合執法隊伍，推動跨界聯合河(湖)長聯合執法，強化流域協同治理。五是對兩省已簽訂的《龍感湖流域水污染聯防聯控協議》《共建美麗龍感湖合作框架協議》進一步細化，完善流域統籌、區域協作、部門聯動等工作機制，夯實跨界河湖協同治理工作。六是建立跨界聯合河湖長制考核機制，落實考核激勵機制，強化跨界河湖河長湖長履職盡責。積極推進流域內民間河長設立，制定民間河長管理辦法，完善社會參與制度。

4 結語

近年來安徽省、湖北省兩省持續推動實施河長制，通過河長制工作的不斷完善，龍感湖流域突出問題得到整治，生態環境進一步改善，本文僅從“一湖一策”的角度對流域生態環境治理做初步探討，還須立足水循環科學規律，統籌流域涉水空間、水安全、水資源、水環境、水生態、水文化等各類河長制要素，協調區域經濟發展與生態環境保護關系，加強省際間聯合河湖長制組織領導，健全聯防聯控聯治機制，共督共管疑難問題，建立流域生態產品價值成效和資金分配制，提升生態保護積極性，將河長制與科技融合，打造流域空間數據共享數字化平臺，實現流域信息互通互享，推動龍感湖流域水治理體系和治理能力現代化。