“行政執法+司法審判”銜接機制在北京水務綜合執法實踐中的應用前景分析

吳墩睿，楊元輝，王俊婕，程鳳飛，王曉峰

(北京市水務綜合執法總隊門頭溝分隊，北京 102300)

1 研究背景

自京津冀協同發展戰略提出以來，為京津冀協同發展提供司法保障，最高人民法院印發了《為京津冀協同發展提供司法保障的意見》。該意見規定了跨區域的審判執行協作、特定類型案件集中管轄、常態化調研協同等機制。在此背景下，最高人民法院在《關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》中指出，要建立健全京津冀法院工作聯絡機制，并對專業性較強的案件實行由特定法院集中管轄。在涉水違法案件執法中，借助“行政執法+司法審判”銜接機制，加強行政執法機關和司法機關之間的溝通合作，有效提高了打擊違法行為的效率，提升該領域行政執法的規范化、合法化。因此，需要進一步研究和探討行政執法+司法審判協作機制的構建與發展，以提升北京市水資源管理和保護的水平。

2 “行政執法+司法審判”銜接機制的現狀分析及必要性

當前，與公安部門行刑銜接、檢察院公益訴訟在全國已建立聯動機制并打開了一定的工作局面，但基于“行政執法+行政審判”的執法司法協作模式尚屬空白，個別部門雖建立但基本也是有名無實。在涉水違法案件執法中，水行政執法機關和司法機關之間缺乏有效的溝通和配合機制，導致執法難度大、難以取證的問題常出現。而一些司法機關缺乏相關的專業知識和技術手段來處理涉水違法相關的案件，導致執法效果不佳。另一方面，司法機關也應該加強與水行政執法機關的配合和協作，在審判相關案件時充分考慮水行政執法機關的意見和證據，從而有利于準確地判定案件。

2.1 保證國家強制力支援

水行政執法機關對涉水違法案件進行查處作出行政處罰決定后，在法定期限內，被處罰對象既不提起行政復議或不提起行政訴訟，也不履行行政處罰決定的，水行政機關可以依法申請人民法院強制執行。只有在人民法院受理水行政機關的申請，采取強制執行措施后，水行政機關作出的具體行政行為才得到落實。但是，申請法院強制執行，在受理、執行時間和程度上都存在諸多困難，難以滿足目前水行政執法工作的需要。建立“行政執法+司法審判”銜接機制后，水行政機關能第一時間爭取到人民法院的受理、審查涉水違法案件，及時調整力量采取強制執行措施，為水行政機關提供司法援助，使水行政執法能夠及時獲得國家強制力的支援。

2.2 提高水行政機關執法水平

通過“行政執法+司法審判”銜接機制，水行政機關了解人民法院對行政執法部門正確實施行政處罰的要求，特別是對如何取得違法事實材料、適用法律條文、行政處罰程序等要件的要求，使水行政機關在對涉水違法案件實施行政處罰時，做到心中有數，即使發生行政訴訟，也將立于不敗之地，有利于提升水行政執法機關依法行政的意識和權威。另外，通過上述工作，能帶出一批高素質的水行政執法人員，水行政執法機關的整體執法水平能得到有效提高，為水行政執法工作高質量發展打下堅實基礎。

2.3 推動水行政管理工作到位

近年來，北京市深化“三水統籌”，促進水資源保護，推進水環境治理，多管齊下打好碧水保衛站，水生態環境質量實現穩中向好，但是水環境污染形勢仍然十分嚴峻，各種行業和工業污染、城市排水、農業生產等源頭尚未完全得到有效的治理。如何鞏固前期工作成果，保障首都正常水事秩序，是擺在水行政執法機關面前的重要任務。因此，水行政執法機關可以運用已有的行政處罰權，依靠行政執法+司法審判銜接機制，提高執法權威，推動污水排放許可證登記、河道采砂登記、責任人的實名制和制定嚴格的水資源保護措施等管理工作到位，依法保障人民群眾的合法權益，推動環境保護和可持續發展。

3 行政執法與司法審判銜接機制的實踐探索

北京市水務綜合執法總隊在行政執法與司法審判銜接機制的實踐探索中，立足“執法、司法為民”，聯動發力，服務永定河綜合治理與生態修復這個首都水生態治理“一號工程”，門頭溝生態涵養區建設、永定河生態空間管控規劃落地見效。門頭溝分隊先行先試，與門頭溝區人民法院建立協作模式，對下一步全市推廣起到了積極作用。

3.1 優化完善涉水違法案件審判工作

對于優化完善案件審判工作，實際上是在優化執法人員與法官之間的協作關系，建立高效的合作機制，以應對日益增加的案件數量和復雜度。為解決這一問題，水務綜合執法總隊門頭溝分隊與門頭溝區人民法院行政審判庭(綜合審判庭)建立了執法司法銜接工作機制合作協議，打破職權堡壘，暢通了部門之間溝通渠道，實現了高效協作。分隊執法人員及時把涉水違法案件信息發送至法院法官，同時法官也及時反饋審判結果，并將判決書發至執法局，以便程序執行。次日，執法人員對判決書稿件內容與原案件對照，及時協調實施。前后不超過3個工作日，案件執行結束。

3.2 探索設立“水務窗口”模式

為進一步推動工作順暢和高效，還探索設立“水務窗口”模式，即在區級法院設立水務案件的辦案窗口，負責辦理全區范圍內的水務案件。一方面，受理公民、法人和其他組織在符合法定條件下提起的行政訴訟案件，經過審理，對行政機關不當具體行政行為予以監督糾正，而對行政機關依法行使的職權和具體行政行為則予以維護支持，保障國家機關政令暢通；另一方面，公民、法人和其他組織對行政機關的處理、處罰決定在法定期限內不提起行政訴訟又不履行的，在行政機關的申請下，人民法院依法強制執行，保障行政機關合法的具體行政行為得以實現。通過設立“水務窗口”模式，提高了水務案件的辦理效率，保障了案件的公正、公平、公開。

3.3 加強法官與執法人員的交流合作

在建立行政執法+司法審判銜接機制的過程中，法官與執法人員的交流與合作顯得至關重要。為了實現案件工作的順利進行，法官與執法人員需要積極溝通、加強理解，共同分析案件疑點和法律適用。首先，需要加強溝通交流，建立起法官與執法人員的日常聯絡工作機制。在案件辦理過程中，涉及到的問題和情況較為復雜，法官和執法人員需要進行深入的了解，才能更好地進行案件協作。其次，需要加強合作協作，將各自的工作互相補充和協同，實現案件工作的高效逐步推進和快速辦理。法官和執法人員應該形成合作意識，互相協助，充分發揮各自的實際優勢，共同解決案件中的問題和難點。

4 “行政執法+司法審判”銜接機制的發展思考

4.1 法律法規體系的完善

在行政執法+司法審判協作機制的發展過程中，法律法規體系的完善是一個重要方面。以水行政執法與刑事司法銜接為例：特別是針對嚴重盜采水資源、嚴重損壞水利工程設施等違法行為沒有給予刑事處罰和明確罪名[1]。只有建立健全的法律法規體系，才能夠推動行政執法+司法審判協作機制的進一步發展。①要深入推進立法工作。執法協作工作涉及到多個行政主管部門和單位的協調合作，因此需要有明確的立法依據來規范各方職責與義務。在立法過程中，要廣泛聽取各方意見，圍繞推動水務綜合執法+司法審判協作機制的發展，制定出一系列完善法律法規的政策。②要強化法律法規宣傳教育工作。山西省萬榮法院聯合黃河河務局在沿岸舉辦現場會，發布一批典型案例，非法采砂行為得到有效遏制[2]。通過宣傳解讀法律法規，使廣大市民了解各項法規內容和實施機制，進而推動市民自覺遵守相關法律法規。

4.2 信息化建設的推進

在信息化建設推進方面，首先需要進行信息系統的建立和完善。目前疏勒河灌區信息技術系統可以提供參考，該信息系統主要通過信息采集系統、信息綜合管理系統和信息安全系統共同建設，整個系統的架構由感知層、傳輸層、應用層3部分組成[3]。建設一套高效、穩定、可靠的水務信息化系統，不僅能夠滿足日常執法所需，還能夠為上級主管部門提供必要的數據支持。其次，信息化建設的推進需要深入調研和分析，探索信息化應用的前沿技術和發展方向。只有深入了解信息化技術應用的現狀和趨勢，才能夠制定出合適的信息化建設方案，提高水務執法與司法審判的協作水平。

4.3 人才培養與隊伍建設的加強

人才是行政執法+司法審判協作機制發展的核心，只有充分發揮人才的作用，才能更好地解決水污染治理和水環境保護方面的問題。參考水利稽查工作中提出的完善保障制度和建立約束機制措施[4]，在水務執法中對于人才培養和制度建設主要有以下3點：①人才培養是重中之重。通過開設專業課程、舉辦研討會和實地實習等方式，對從業人員進行培訓，提高他們的綜合素質和業務水平，使他們能夠在水務綜合執法和司法審判中發揮優秀的作用。②隊伍建設是關鍵所在。要想構建一支專業的水務執法與司法審判協作團隊，隊伍建設是至關重要的。通過優化選人用人機制、建立健全的評價機制和獎懲制度，建立高素質的執法團隊。③增強良性互動[5]，提升合作意識。在推進協作機制過程中，隊伍間的溝通和協作是必不可少的，要在更高的水平上增強各部門之間的溝通交流、合作與協調，加快涉水案件的解決。

4.4 “一平臺、三機制”的構建。構建案件信息共享平臺

通過建立信息共享平臺，可以實現水行政執法機關與法院之間的信息互通共享，避免了信息孤島的存在，提高了信息的流通效率。在平臺上，執法人員可以提供和查詢與案件有關的信息，以便法院能夠更好地判斷案件的事實和證據。同時，法院出具的判決書等法律文書也可以在平臺上實現共享，方便部門執法人員實現案件的準確執行。①建立行政審判與水行政執法的信息互通機制。法院建立水行政審批工作通報制度，及時與水行政執法機關通報、交流。除了與法院加強信息互通外，還可與各職能部門橫向聯合，加強與發改、國土、財政、城管、環保等有關部門的溝通，構建執法新格局。②建立水行政執法機關與法院的溝通聯系機制。水行政執法機關與法院建立聯席會議制度，會議分定期和不定期2種形式。主要通報交流相關信息、分析階段性水行政執法和水行政審判的動向、部署相關工作。對水行政執法存在的問題，法院要積極提出司法建議或發出意見函。水行政機關法制部門在受理行政復議案件的過程中，對發現的問題，應及時抄送法院。③建立普法宣傳工作機制。共同加強對依法行政和行政審判工作中的典型案例和重要的行政法律、法規的宣傳，增強人民群眾尊法學法守法用法的自覺性和主動性，助力優化轄區辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

5 結語

民生為上，治水為要。“行政執法+司法審判”銜接機制的建立，在推動水務行業法治建設、促進水資源保護等方面發揮著不可替代的作用。但目前該協作機制處于初步階段，存在缺少協商溝通、履職標準認定不一等問題，未能高效納入共治體系。因此，該制度未來發展路徑應在習近平法治思想及“十六字”治水思路的指導下，堅持依法行政，貫徹執行公平司法；需要不斷創新工作方法和思路，提高水務執法工作的水平和效率，實現推動新階段水行政執法高質量發展的目標。