江門市職業教育服務區域經濟高質量發展現狀與優化路徑

何 波,趙明鳳,周大連

(1.江門職業技術學院,廣東江門,529000;2.廣東江門中醫藥職業學院,廣東江門,529000)

職業教育與區域實體經濟、產業高質量發展有著直接、緊密的聯系,服務區域產業高質量發展是職業教育的基本職責和職能。[1]技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量,對推動經濟社會發展有積極作用。[2]江門是粵港澳大灣區的重要節點城市,區位優勢明顯,產業基礎良好。在江門從工業立市邁向制造強市、產業從價值鏈中低端邁向中高端的進程中,職業教育為江門制造強市建設提供了有力的技術技能人才支撐。本文旨在探討江門市職業教育服務經濟社會發展的現狀和問題,并據此提出相應的改進策略。

一、職業教育發展現狀

為了解江門市職業教育發展現狀,項目組實地走訪相關教育部門、各職業院校和部分企業,并查閱上述單位網站發布的相關信息,整理匯總了大量數據,用于支撐本文的相關論述。

(一)高等職業教育發展現狀

截至2022年底,江門市擁有高等職業院校8所(含分校),其中位于蓬江區3所、江海區2所、新會區2所、臺山市1所。江門職業技術學院、廣東郵電職業技術學院(江門校區)、廣東江門幼兒師范高等專科學校、廣東江門中醫藥職業學院、廣東南方職業技術學院、廣州華商職業學院新會校區、江門職業學院新寧學院、廣東南方職業技術學院睦州校區8所學校共有在校生42157人,共開設專業69個。2022年全市高職院校共有畢業生11347人,共有就業(含升學)人數11070人,就業率為97.5%。8所高職院校專業分類情況如表1所示。

表1 江門市高等職業院校情況一覽表

(二)中等職業教育發展現狀

目前,江門市共有中等職業教育學校19所,其中市直有7所,蓬江區有1所,新會區有2所,臺山市有4所,開平市有2所,鶴山市有1所,恩平市有2所。截至2022年底,江門全市中職學校(不含技工學校,江門市體育運動學校、恩平市體育運動學校、江門市荷塘職業技術學校、江門幼兒師范學校、廣東省江門中醫藥學校及江門市旅游職業技術學校)共有在校生2.8萬人左右。其中,國家級重點中職學校有6所、國家中職教育改革發展示范學校有3所,省級示范性中職學校有3所、省級重點中職學校有2所。2022年,全市中職學校畢業生共有9127人,就業人數有4670人,占畢業生人數的51.17%。其中,在規模以上企業就業人數為1355人,在中小微企業就業人數為3505人,畢業生專業對口就業率為72.21%,升學人數為4067人,占畢業生人數的44.56%。

二、職業教育服務區域經濟高質量發展的成效

江門市委、市政府高度重視職業教育,積極貫徹落實《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃》精神,先后出臺《江門市教育優質發展三年行動計劃(2021—2023年)》等一系列支持職業教育發展的政策舉措,有力推動了全市經濟社會特別是制造業的發展。

(一)職業院校立足區域經濟發展,為社會輸送大批技術技能人才

江門中等職業教育以企業需求為導向,不斷增強畢業生的就業競爭力,為經濟社會發展提供了強有力的人才支撐。2021年,江門市19所中等職業學校畢業生就業率為52.07%,升學率為44.51%,其中規模以上企業就業率為30.50%,雇主用工滿意度大幅提升。全市6所高職院校38.74%的畢業生就業于江門市。其中,在規模以上企業就業人數占總就業人數的56.30%,人才就業質量逐年提高。江門市高職院校與江門市龍頭企業開展現代學徒制(8個專業)、訂單培養(2572人)合作,深化產教融合,實現人才精準培育。此外,各職業院校依托江門市僑鄉資源優勢,服務僑胞僑企,為港澳同胞及海外華僑企業提供人才培養、技術開發和管理服務,年均為僑胞僑企提供培訓近1000人次。

(二)職業院校依托創新平臺,積極開展技術轉化服務

2022年,江門高職院校技術服務到款額、技術服務產生的經濟效益及技術交易到款項均實現了新突破。從學校層面來看,江門各職業院校年均社會技術服務到款額超過1000萬元。全市6所高職院校橫向技術服務產生的總經濟效益超過1.2億元,產教融合取得了較大成效,產教融合體系逐步多元化。校政共建了政協委員學院,搭建港澳同胞、海外僑胞企業家合作互聯橋梁。校企共建了科創中心,打造技術技能創新平臺。各職業院校還協同各大產業園區開展人才培養、技術開發和員工培訓等合作。

(三)職業院校教育與職業培訓并重,助力勞動者職業技能提升

職業院校充分發揮類型教育的特色,大力開展行業培訓、新型職業農民培訓、退伍軍人培訓等多種形式的社會培訓,服務脫貧攻堅、鄉村振興、軍民融合、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等重大舉措。目前,江門市共有職業培訓機構42個,其中蓬江區12個、江海區12個、新會區1個、開平市7個、恩平市5個、鶴山市4個、臺山市1個。這些機構共開展各類培訓160余項,其中育嬰員、家政服務員、企業人力資源管理師等省、市人力資源和社會保障局頒發的初級/中級/高級技師類培訓61項,居家養老照護、家庭保潔、老年人日?？祻?、電商數據分析等合格證書類培訓35項,廣式點心制作、員工關系管理、網商運營等專項職業能力類培訓28項,UG軟件應用、建筑CAD繪圖、可編程序控制應用、會計軟件應用等實用技術類培訓32項,低壓電工作業、電工、焊工等上崗證書類培訓7項。通過開展各類培訓,勞動者的職業技能水平和就業創業能力得到了較大提升。

三、職業教育服務區域經濟高質量發展存在的問題

在職業教育高質量服務經濟社會發展的同時,江門市職業教育人才培養供給側與產業需求側之間存在突出矛盾。

(一)各層次技工人才數量和結構體系尚需優化

一是有經驗的專業技術人才和技能人才比較短缺。從江門市2022年的行業需求來看,制造業相關崗位的用人需求占50%以上,專業技術人才供求比為0.82∶1,生產制造有關人員供求比為1∶0.79,這表明職業人才尤其是第一、第二產業相關崗位的供需錯配,技術型勞動人才存在較大缺口。二是結構性矛盾凸顯。初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師的求人倍率分別為1.14、1.16、1.38、1.69、1.75。初級專業技術職務、中級專業技術職務、高級專業技術職務的求人倍率分別為1.26、1.37、1.52,這難以滿足江門市經濟發展對不同層次技術技能型人才的需求。

(二)職業教育與城市產業發展的適配度不夠

區域職業教育規劃布局的核心內涵式布局結構,即院校布局、專業設置與區域經濟相對接、與地方產業相匹配。但中職和高職教育專業設置同質化嚴重,與本地產業匹配度不高。從中等和高等職業教育人才培養規模來分析,中等職業教育培養規模較大的專業是數控技術類、電子與信息技術類、模具制造技術類,存在一定的同質性。高等職業教育培養規模較大的專業是財經類、醫藥衛生類、制造業類、教育類、電子信息類。從產業對應關系來看,江門市職業院校專業集中在第二、第三產業,而江門市的海洋經濟有較大的發展空間,海洋產業相關專業的人才較為緊缺。同時,作為農業大市,江門市對品牌農業人才的需求增大。目前,江門市僅有少量中職學校開設了海洋經濟相關專業,而高職院校并未開設海洋經濟發展與農林牧漁發展等相關專業,難以滿足本市海洋經濟產業和農業發展的需求。此外,對一些新興行業的關注度較低、專業前瞻性不夠、與區域產業發展水平不協調、職業教育專業與社會產業之間的匹配度不高等也是亟待解決的問題。

(三)產教融合、校企合作的深度和廣度不夠

一是目前江門市開展校企合作的職業院校不多,往往是一個學校某個專業的校企合作執行得較好,但其他專業并未涉及。二是職業院校與企業合作深度不足,剛開始合作緊密,但幾年后合作項目開始遞減,甚至不再合作,校企合作缺乏持續性,融合度不高。校熱企冷,對口企業參與校企合作的熱情不高,多為較低層次的合作,合作效益沒有得到充分發揮。校企雙方未能全面達成產教融合的共識,企業主體參與職教的內驅力不足。不少企業缺乏校企合作熱情,企業招工難和職業院校招生難的問題并存。

四、職業教育服務區域經濟高質量發展的優化路徑

可通過建設“五個一”工程,促進江門市職業教育服務區域經濟高質量發展,具體內容如下。構建一套獨立完整、科學適用的政策體系,培養一支融合職業化與社會化需要的技術技能人才隊伍,營造一個提供全過程、全方位優質服務的人才生態環境,做實一組創新包容、監管適度的校企聯動發展工作機制,搭建一個公開透明、集約共享的產教融合信息服務平臺。

(一)健全職教發展政策體系

1.實施職業教育高質量發展行動

根據中央、廣東省關于推進職業教育高質量發展的政策文件精神,結合江門市實際,堅持政府主導、統籌部署,出臺江門市推動現代職業教育高質量發展的三年行動計劃,將職業教育作為教育供給側改革工作的中心。借助江門市政府傾力打造粵港澳大灣區職教新城的重大歷史機遇,進一步優化江門市職業教育發展的政策支持體系,加大對全市職業教育改革發展的支持力度。

2.實施產教融合創新深化行動

研究制定市職業教育產教融合相關配套政策,制定市級產教融合型企業認定與激勵辦法。積極鼓勵全市各高職院校助力產業鏈龍頭企業、“專精特新”小巨人企業申報國家級產教融合型企業,對認定通過的國家級產教融合型企業給予一定的教育附加費抵扣優惠。構建職業院校社會化培訓等社會公共服務績效激勵機制,制定“績效工資總量最高可上浮50%”支持政策。

3.完善激勵政策體系

完善職業院校服務地方發展貢獻度評價機制,將專業設置與地方發展契合度、人才培養企業滿意度、畢業生就業質量、社會培訓服務數量與收益等納入評價重點,評價結果與職業院?？冃И剟罘峙鋻煦^。江門市政府按照各職業院校畢業生留江率的高低權衡下一年度職業院校的辦學經費。加大對職業院校高層次人才引進、高層次人才認定政策的傾斜力度。

(二)壯大技術技能人才隊伍

1.推進現代學徒制人才培養

健全完善以企業為主體,以江門市高職院校、中專、技工學校為基礎,學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養體系。建立政校會園企協同聯動機制,推動江門市各大產業園區、產業鏈龍頭企業、骨干企業與江門職業技術學院、廣東江門中醫藥職業學院、江門技師學院等院校聯合開展現代學徒制人才培養,政府對開展學徒制試點的企業和院校按培養人數進行資金補貼,每人每年不低于3000元的補貼標準,激勵企業開展定制化人才培養的內生動力。實施產業鏈強鏈、補鏈人才專項行動,深化校企合作,創新高技能人才培養模式,支持企業針對緊缺人才實施定向委托培養、“訂單式”培養計劃,創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。

2.分類建設實訓基地

圍繞江門市“5+N”重點產業鏈,指導產業鏈企業與各職業院校聯合共同建設市域產教融合共同體,打造高質量產教融合實訓基地、虛擬仿真實訓基地等,力爭在先進裝備制造、智能家電、新能源汽車等5大產業鏈中遴選認定20家以上先進制造業實訓基地。支持職業院校與地方政府、企業共建產業園、創業園,深化產教融合。深度開展紅色黨建產業鏈行動,推動產業園區、產業鏈企業與職業院校聯合開發培訓課程、教材,助力產業鏈上企業人才素質提升。

3.建設高素質“雙師型”教師隊伍

進一步擴大職業院校的用人自主權,打通企業技術人員、高技能人才進入職業院校任教的通道。實施職業院校兼職教師特聘崗計劃,設置職業院校兼職教師特聘崗位,對特聘崗位給予資金補助。推動兼職教師管理向縱深化、精細化發展。支持全市兩大省域高水平職業院校對接市重點產業集群,傾力打造國家級職業教育教學創新團隊,聯合開發國家級規劃教材。實施職業教育領軍人才培養計劃,培育一批教學名師和高水平專業帶頭人。同時,建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態運行機制,保證教師每年至少有1個月的時間參與企業實踐。

4.開展技師研修工作

根據全市現代制造業和現代服務業需求,每年組織200名技師參加緊缺職業(工種)高級研修班,學習與借鑒國內外先進制造工藝技術和先進職業教育理念、方法,著力提升技師的實踐和創新能力,為培養技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。對接國際先進技術,利用3年時間舉辦百名“技能精英”歐洲研修班,組織100名左右骨干企業高級技師赴歐洲學習研修。

(三)構筑良好企業用工環境

1.積極承擔職工培訓

強化職業院校技能培訓主陣地的作用,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,對接行業企業發展需求,開展定向式培訓,采取赴企業辦班、上門培訓等形式,積極承擔企業職工崗前培訓、轉崗培訓、技能提升培訓等職業培訓任務,全面提升企業職工的技術技能水平,各職業院校年培訓人次均為在校生規模的2倍以上。優先支持面向先進制造業、新興產業、未來產業領域的職業技能培訓,加大人工智能、云計算、大數據等領域新職業、新技能的培訓力度。

2.持續開展“送教進企”

針對企業職工對職業崗位的專業理論和技術技能學習提升的需求,鼓勵職業院校主動面向企業職工采取送教進企業的形式,引導符合條件的企業職工接受高等學歷繼續教育。根據企業的實際生產需求制定人才培養方案,創新教學形式,精心組織教學,切實滿足企業職工提高學歷層次和自身素質的需要。

3.增加用工政策供給

市教育局、市工商聯合會等政府部門和組織要發揮橋梁紐帶作用,為企業和職業院校搭建用人、用工的橋梁,每年組織不同產業鏈的企業與職業院校召開行業發展大會,對產教融合優秀的企業頒發榮譽證書,充分激發企業參與人才培養的動力與活力。組織和諧勞動關系示范企業評選工作,對通過市級、省級、國家級和諧勞動關系示范企業評定的企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。

4.拓寬技能人才引育渠道

深化政校會園企聯動引才機制,依托江門職教聯合會平臺,加強職業院校與中歐園區企業的深度合作,鼓勵園區企業在職業院校建立“技能人才引育工作站”,聘請學校院系書記、輔導員、班主任等擔任中歐園區各基地“引才工作大使”,為園區技能人才招引工作提供支持與幫助。鼓勵園區企業在職業院校設立獎學金、助學金等,聯合園區企業搭建技能人才協會。

(四)做實校企聯動發展機制

1.制定職業教育聯席會議制度

定期召開市委、市政府職業教育工作部門聯席會議,全市各主要行政部門集中研討職業教育與區域經濟、社會、產業協同發展情況,將職業教育服務產業發展存在的主要問題列入行政部門專題調研計劃。聯席會議統籌協調全市職業教育工作,定期研究職業教育服務產業發展有關事項。

2.建立校企常態聯系機制

職業院校要建立主要負責人走訪企業制度,健全校企緊密、長效合作機制,打造校企命運共同體。每所高職院校至少要聯系100家企業,中職學校至少要聯系50家企業,各“雙高計劃”建設學校必須依托高水平專業群聯系服務至少2家重點企業和1家培育上市企業。

3.健全專業設置動態調整機制

市發展改革、人力社保、農業農村、衛生健康等部門要定期發布產業發展規劃和人才需求,引導職業院校精準對接產業發展需求,調整專業設置,淘汰不符合產業發展需要、重復率較高、培養質量不高的專業,形成有銜接、有層次的職業教育專業體系。[3]每所職業院校主要面向2—3個產業建設3—6個骨干專業群,實現錯位發展,形成專業與企業深度耦合、聯動發展的格局,遴選和建設一批“助企示范專業”。

4.建立人才供需對接制度

強化部門聯動、同向發力,建立江門市“中歐合作園區”技能人才工作聯盟。市人力資源和社會保障局應根據中歐園區產業發展規劃、企業提質增效的需求制定技能人才需求目錄,定期發布用工需求信息。江門市職教聯合會應建立技能人才師資庫,為入庫人才在培訓、就業、創業等方面的需求提供對接服務。依托校企協同就業創業,創新示范實踐基地,打造技術交流、成果共享的互動平臺,構建“政校會園企”技能人才供需聯動對接機制。

(五)搭建產教融合信息平臺

1.合作搭建創新平臺

支持職業院校利用高素質專業教師和先進實訓實驗設備等資源優勢,與企業共建一批技術技能協同創新中心、工程(技術)研究中心、產品設計中心、工藝技術開發中心等技術技能創新服務平臺[4],組建技術服務、技術研發團隊,為企業提供新產品、新工藝開發及技術改造升級等服務,協助企業解決實際生產過程中的技術和工藝問題,助推產業發展。

2.建立產業人才數據平臺

平臺實時發布企業近期用工需求、長期招聘計劃、人才發展前景等信息,使職業教育與產業人才需求精準對接,為產業結構動態調整提供決策依據。開發短期用工供求信息掌上應用程序,實現信息實時共享,保障特殊行業的企業季節性、臨時性用工需求。

3.打造人才培養多元載體

推動職業院校與產業園區、開發區、龍頭企業合作,成立產業學院,增強辦學活力和人才培養適用性。高起點謀劃、高水平建設新型職業教育集團,成立江門市職業院校專業建設行業指導委員會,重點助力“3+2+4”戰略性新興產業建設。到2025年,至少建立6個行業指導委員會、5個新型職業教育集團(市級產教融合聯盟),校企、校地共建市級特色產業學院7所,高職院校畢業生留江率在45%以上。

在我國先后出臺了一系列鼓勵職業教育高質量發展的強有力政策的背景下,江門市職業院校急需通過“政校會園企”協同的人才培養模式,打造技術技能人才培養高地和技術創新服務平臺,培養地方急需緊缺的高素質技術技能人才,構建深度融入地方產業的技術創新服務體系,以更好地服務區域產業經濟高質量發展。