江西省高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r與優(yōu)化路徑

曾賽陽,邢 鵬

(景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué),江西景德鎮(zhèn),333403)

一、引言

在我國大力發(fā)展職業(yè)教育政策的指引下,江西省高等職業(yè)教育取得了一定成效,但也暴露出一些亟待解決的突出問題。本研究通過2016—2023年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2016年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告是基于2015年江西省高等職業(yè)教育的發(fā)展情況、辦學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行撰寫的,以此類推。因此,2016—2023年江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告涵蓋的是2015—2022年江西省高等職業(yè)教育辦學(xué)數(shù)據(jù)),分析梳理江西省高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、教師規(guī)模、辦學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)數(shù)據(jù),總結(jié)2015年以來江西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,并為江西省高等職業(yè)教育的未來發(fā)展提供針對性建議。

二、發(fā)展?fàn)顩r

(一)成效

1.辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大

自2015年以來,江西省高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,高職院校數(shù)量、全日制在校生規(guī)模持續(xù)增長。如圖1和圖2所示,2015年,江西省共有高職院校55所,其中公辦高職院校43所,民辦高職院校12所,全日制在校生有290072人;2022年,全省高職院校共計64所,其中公辦高職院校47所,民辦高職院校17所,全日制在校生有657226人(相比2015年增長126.57%)。2022年,江西省全省萬人以上規(guī)模的高職院校有28所,5000—10000人規(guī)模的有23所,3000—5000人規(guī)模的有4所。目前,江西省高職院校規(guī)模最大的是九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院,折合在校生數(shù)21811人。從數(shù)量上看,江西省已經(jīng)成為高等職業(yè)教育大省。2019年的《政府工作報告》提出,高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人,面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型農(nóng)民、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年,中小企業(yè)、各服務(wù)業(yè)人員,村(社區(qū))兩委干部及后備干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體。這是落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措,助力我國高等教育進(jìn)入普及化階段。因此,自2019年起,江西省在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2022年,江西省高職院校全日制在校生規(guī)模比2019年增加近30萬人。高等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大為江西省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了技術(shù)技能人才支撐。

圖1 2015—2022年江西省高職院校發(fā)展規(guī)模變化情況

圖2 2015—2022年江西省高職院校全日制在校生規(guī)模變化情況

2.辦學(xué)條件持續(xù)改善

2015年以來,江西省高職院校為滿足擴(kuò)大生源需求,高度重視教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施完善及信息化建設(shè)發(fā)展,辦學(xué)資源總量持續(xù)增長,辦學(xué)條件持續(xù)改善。如表1所示,2015年,江西省高職院校占地面積為2389.7萬平方米,教學(xué)行政用房面積為551.9萬平方米,紙質(zhì)圖書資源量為2617萬冊,固定資產(chǎn)總值141.07億元。2022年,江西省高職院校占地總面積為3885.5萬平方米,教學(xué)行政用房面積為1032.3萬平方米,紙質(zhì)圖書資源量為3964萬冊,固定資產(chǎn)總值為304.82億元,教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值為53.34億元。2022年,江西省高職院校占地面積、教學(xué)行政用房面積、紙質(zhì)圖書資源量、固定資產(chǎn)總值較2015年分別增長62.59%、87.04%、51.47%、116.08%。辦學(xué)條件的不斷改善為江西省高等職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了有利條件。

表1 2015—2022年江西省高職院校辦學(xué)資源情況

3.師資數(shù)量及學(xué)歷水平不斷提升

教師是教育的第一資源,是提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。[1]隨著辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,江西省高職院校教師數(shù)量也在持續(xù)增長。如圖3和圖4所示,2015年,江西省高職院校教職工共計21013人,專任教師總數(shù)為14163人;2022年,江西省高職院校教職工增至35312人,專任教師總數(shù)增至31212人,教職工總數(shù)及專任教師總數(shù)相比2015年均增加了1萬余人。在教師總數(shù)增加的同時,教師的學(xué)歷水平及能力也在不斷提升。2015年以來,碩士及以上教師在教師總?cè)藬?shù)中的占比持續(xù)提升。2015年,江西省高職院校中碩士及以上教師在教師總?cè)藬?shù)中的占比為40.61%,2022年升至51.55%,提高了約一成。

圖3 2015—2022年江西省高職院校教師數(shù)量變化情況

圖4 2015—2022年江西省高職院校碩士及以上教師占比變化情況

4.經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大

隨著全國高等職業(yè)教育的大發(fā)展,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量也在持續(xù)增長。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)主要包括國家財政性教育經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)收入及社會培訓(xùn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、社會捐贈等其他收入。自2015年以來,江西省高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入持續(xù)增長,財政補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)收入、其他收入等均呈逐年上升態(tài)勢。如圖5所示,2015年,江西省高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入僅42.68億元;2021年,江西省高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入增至93.67億元,相比2015年增加了一倍多。

圖5 2015—2021年江西省高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入變化情況

(二)問題

1.經(jīng)費(fèi)來源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)

近年來,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量雖然持續(xù)增長,但經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)仍然存在失調(diào)問題。2015年,江西省高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入共42.68億元,其中,財政經(jīng)常補(bǔ)助收入和中央、地方財政專項投入占56.35%,學(xué)費(fèi)收入占37.09%,社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占6.56%。2019年,江西省高職院校經(jīng)費(fèi)總收入為74.55億元,其中財政經(jīng)常補(bǔ)助收入和中央、地方財政專項投入占66.33%,學(xué)費(fèi)收入占28.38%,社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占5.29%。2021年,江西省高職院校經(jīng)費(fèi)總收入為93.67億元,其中財政經(jīng)常補(bǔ)助收入和中央、地方財政專項投入占62.70%,學(xué)費(fèi)收入占32.77%,社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入僅占4.53%。

由此可見,江西省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源過度依賴國家、地方財政補(bǔ)助及學(xué)雜費(fèi)收入,而且財政補(bǔ)助收入比例出現(xiàn)不降反升現(xiàn)象,社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占比降低,體現(xiàn)出高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的單一性特征。隨著高等教育普及化的到來及高等職業(yè)教育的大規(guī)模擴(kuò)招,政府在高等職業(yè)教育投入上的壓力會越來越大。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算,職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右,投入不足已經(jīng)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一,只靠財政投入滿足不了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要。[2]

此外,隨著江西省高等職業(yè)教育規(guī)模的快速增長,生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2019年,江西省高職院校生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為19200元,2020年生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為18067元,2021年生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為17255元,呈逐年下降趨勢。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前,我國高職院校主要依靠政府辦學(xué),在進(jìn)行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)的調(diào)整上缺少市場需求信息的及時有效指導(dǎo),導(dǎo)致其在專業(yè)設(shè)置上存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和缺乏特色、通用性專業(yè)占比過大、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多問題。[3]2021年,江西省共開設(shè)專科層次專業(yè)點(diǎn)1976個、本科層次專業(yè)點(diǎn)30個,覆蓋19個專業(yè)大類422個專業(yè),校均專業(yè)數(shù)34.67個,專業(yè)點(diǎn)平均在校生272人。如表2所示,江西省高職院校在校生規(guī)模排前五位的專業(yè)類分別為財經(jīng)商貿(mào)、教育與體育、電子與信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、裝備制造。其中,第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和在校生規(guī)模最大,專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為1345個,在校生占總學(xué)生數(shù)的76.93%;第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為52個,在校生占總學(xué)生數(shù)的2.59%;第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為579個,在校生占總學(xué)生數(shù)的20.48%。

表2 2021年江西省高職院校分大類專業(yè)設(shè)置與學(xué)生規(guī)模情況一覽表

可見,江西省高職院校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀與江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在不匹配情況。一方面,《江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃》提出,全省要通過五年左右的努力,推動有色金屬、電子2個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過萬億元,裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產(chǎn)業(yè)過5000億元,航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、虛擬現(xiàn)實(shí)、節(jié)能環(huán)保等N個產(chǎn)業(yè)突破千億元,未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)。[4]但目前,江西省高職院校專業(yè)設(shè)置主要培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)人才,出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)人才過剩、第二產(chǎn)業(yè)技能人才支撐不足情況,不利于江西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面,現(xiàn)有高職院校專業(yè)設(shè)置中存在專業(yè)重復(fù)設(shè)置、同質(zhì)化及特色不強(qiáng)等問題。有超過15所高職院校開設(shè)了電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)與會計、旅游管理、商務(wù)英語等低門檻、熱門專業(yè),財經(jīng)商貿(mào)大類、教育與體育大類學(xué)生規(guī)模占比最大,而江西省市場人才需求卻非常有限。

3.生均辦學(xué)條件有待提高

如表3所示,從生均教學(xué)行政用房、生均圖書、生均占地面積、百名學(xué)生教學(xué)用計算機(jī)四個指標(biāo)分析江西省高職院校生均辦學(xué)條件可以發(fā)現(xiàn),2015—2016年,江西省高職院校生均辦學(xué)條件呈現(xiàn)上升態(tài)勢,而2017年開始生均辦學(xué)條件卻開始呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。2015年生均教學(xué)行政用房為18.86平方米,生均圖書為89.47冊,生均占地面積為81.67平方米,百名學(xué)生教學(xué)用計算機(jī)為25.96臺。2022年生均辦學(xué)條件相對2015年出現(xiàn)大幅度下降,生均教學(xué)行政用房為15.60平方米,生均圖書為81.81冊,生均占地面積為61.01平方米,百名學(xué)生教學(xué)用計算機(jī)為17.93臺。生均辦學(xué)條件的下降不僅是江西省高等職業(yè)教育存在的問題,也是我國高等教育進(jìn)入普及化階段及高等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招的突出問題之一。

表3 2015—2022年江西省高職院校生均辦學(xué)條件

4.多元化辦學(xué)沒有深度開展

堅持多元化是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。現(xiàn)階段,江西省高等職業(yè)教育雖然初步形成了多元化辦學(xué)格局,但仍存在多元主體參與辦學(xué)不平衡、不充分現(xiàn)象。一是從辦學(xué)主體看,江西省高職院校以政府部門辦學(xué)為主。2022年,全省高職院校共計64所,其中公辦高職院校47所,公辦高職院校超過江西省高職院校總量的70%,企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的驅(qū)動力不足。二是從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)看,江西省高等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占比在60%左右,且呈現(xiàn)上升態(tài)勢,社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、社會捐贈、校企合作等其他收入占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

5.“雙師型”教師隊伍建設(shè)相對滯后

“雙師型”教師是我國促進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、加強(qiáng)高等職業(yè)教育隊伍建設(shè)的重要抓手。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等近些年我國頒布的系列政策文件都明確了“雙師型”教師隊伍對職業(yè)教育的重要意義,并且提出到2022年高職院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半。如圖6所示,自2015年以來,江西省高職院校“雙師型”教師數(shù)量雖然有所增長,但“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。2015年,江西省高職院校“雙師型”專任教師占比50.52%;2019年以后,“雙師型”專任教師占比跌落50%;2022年,江西省高職院校“雙師型”專任教師占比僅為45.20%。

圖6 2015—2022年江西省高職院校專任教師總數(shù)及“雙師型”專任教師占比變化情況

三、優(yōu)化路徑

(一)適度放緩規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的平衡

在其他條件相同的情況下,事物數(shù)量的劇增或多或少會對質(zhì)量造成某種威脅。[5]近年來,江西省高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模持續(xù)增長,為我國高等教育進(jìn)入普及化階段做出了突出貢獻(xiàn)。在高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時,不可避免地會出現(xiàn)教學(xué)投入不足、辦學(xué)條件有限等質(zhì)量問題。高等教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有緊密聯(lián)系。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入提質(zhì)增效階段,我國的高等職業(yè)教育也要從規(guī)模快速增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段,在保持現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模或適度增長的同時,注重辦學(xué)質(zhì)量的提升。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,提升高職院校造血功能

隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,江西省高職院校不能再長期依靠政府財政撥款,而應(yīng)積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道,在增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量的同時,加強(qiáng)與企業(yè)行業(yè)的深度合作,鼓勵社會團(tuán)隊、校友、企業(yè)等社會力量投入高職教育,面向有需求的組織、社會人士開展技術(shù)技能培訓(xùn),提高社會捐贈、社會培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、校企合作等其他渠道的經(jīng)費(fèi)收入比例。

(三)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)

高等職業(yè)教育直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),具有天然的市場屬性,其專業(yè)設(shè)置必須直接面向市場和社會需求。隨著全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,江西省高職院校也要結(jié)合時代發(fā)展及江西省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)行動計劃,積極調(diào)整優(yōu)化本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計、宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)對熱門專業(yè)的監(jiān)管,適當(dāng)裁撤辦學(xué)條件不足、重復(fù)設(shè)置的專業(yè),通過政策扶持鼓勵高職院校開設(shè)緊缺型專業(yè)、特色專業(yè)及服務(wù)江西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)。二是高職院校要發(fā)揮院校特色,加強(qiáng)優(yōu)勢、特色專業(yè)建設(shè),面向國家重大戰(zhàn)略發(fā)展、江西省“2+6+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)。三是有關(guān)部門要通過委托課題形式,邀請教育評估監(jiān)測院或教育智庫開展專題研究,發(fā)布季度或年度產(chǎn)業(yè)人才與專業(yè)設(shè)置匹配分析報告,為高職院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化提供智力支撐。

(四)出臺激勵措施,推動企業(yè)行業(yè)積極參與高等職業(yè)教育辦學(xué)

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐,必須統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用,鼓勵、引導(dǎo)社會力量支持和投身于職業(yè)教育事業(yè),尤其要鼓勵和依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育,以增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力。[6]有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)激勵措施,推動企業(yè)行業(yè)主動、積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。一是要健全職業(yè)教育多元投入機(jī)制,由政府部門統(tǒng)籌主導(dǎo)形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。二是要依法提高高職院校辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是高職院校辦學(xué)活力的主要源泉,江西省可以在《中華人民共和國職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)下,賦予高職院校更多自主權(quán),如自主招聘各類人才,自主設(shè)置專業(yè)、選編教材、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、調(diào)整修業(yè)年限等,推動高職院校適應(yīng)市場需求,增強(qiáng)高職院校辦學(xué)的內(nèi)生動力。三是根據(jù)企業(yè)行業(yè)參與高等職業(yè)教育的效果,給予高職院校階梯式的稅收優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)獎勵。四是對企業(yè)參與學(xué)校師資隊伍建設(shè)、共建實(shí)訓(xùn)基地等開設(shè)便利通道或設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)支持。

(五)多措并舉加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)

“雙師型”教師是我國職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的重要支撐力量,而“雙師型”教師隊伍的建設(shè)需要省級教育行政部門和高職院校通力合作。一是政策層面,完善的“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策體系是促進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)的前提和保障。[7]《教育部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》文件中指出,省級教育行政部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)“雙師型”教師認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。[8]因此,省級教育行政部門要從政策層面完善“雙師型”教師評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職稱評審政策,制定激勵政策,建立能進(jìn)能出、能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵江西省高職院校專任教師走“雙師型”發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)江西省“雙師型”教師數(shù)量和質(zhì)量雙提升。二是實(shí)踐層面,高職院校應(yīng)通過理論學(xué)習(xí)、示范教師培訓(xùn)、研修訪學(xué)等多個方面提升本校“雙師型”教師隊伍的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力,同時可以通過建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體擴(kuò)大師資來源。一方面,派遣本校教師去企業(yè)掛職鍛煉,另一方面,聘請校企合作的技能人才擔(dān)任學(xué)校兼職教師。

四、結(jié)語

自2015年以來,江西省高等職業(yè)教育發(fā)展在快速發(fā)展的大趨勢下依然存在一些問題,而這些問題需要各方通力合作,攜手解決。希望本研究的建議能夠助力江西省高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為江西省提供更多優(yōu)質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。