意大利啟動旅游業(yè)平衡發(fā)展計劃

李忠東

意大利國家旅游局近日宣布，將啟動旅游業(yè)平衡發(fā)展計劃，旨在深入挖掘各個大區(qū)的特色旅游資源，重點推介全國7000個特色小鎮(zhèn)和村莊旅游線路，努力平衡各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

在此之前，意大利政府發(fā)布新版旅游業(yè)發(fā)展計劃，將“創(chuàng)新”“專業(yè)化”“可持續(xù)”等作為戰(zhàn)略支柱，并計劃建立數(shù)字旅游中心，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等工具分析游客喜好，進行定向推廣。

支持措施

意大利擁有豐富的自然和人文景觀，是歐洲最重要的文化中心之一。意大利國家旅游局的最新報告顯示，2022年旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值近770億歐元。2023年航空旅客人數(shù)同比增長29.7%，全年過夜游客人數(shù)同比增長10%。2023年，意大利政府與意大利銀行協(xié)會等機構合作，籌集13.8億歐元專項資金，為酒店和會展公司等提供補貼及優(yōu)惠貸款。

作為世界旅游勝地，旅游業(yè)一直是意大利的重要經(jīng)濟支柱。為應對全球新冠疫情造成的嚴重沖擊，推動旅游業(yè)發(fā)展，意大利政府近年來出臺多項支持措施：一是在旅游旺季，全國范圍內為游客免費提供公共交通服務，以便降低旅游成本；二是在旅游旺季暫停征收旅游稅，為游客提供免稅優(yōu)惠，以鼓勵更多的游客來意大利旅游；三是向旅游企業(yè)提供財政補貼，幫助它們渡過難關，促進旅游業(yè)的快速恢復和發(fā)展；四是每個家庭可獲得面值500歐元旅游券，用于支付住宿、餐飲、文化活動等費用，以鼓勵國內游客前往旅游景點。

意大利名城威尼斯

意大利總理梅洛尼表示，政府重視提振旅游業(yè)，未來將持續(xù)推進旅游業(yè)可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

意大利政府積極加強國際旅游合作，與其他國家共同推動旅游業(yè)的發(fā)展。2023年7月3日至7月6日，意大利國家旅游局先后在北京、上海、廣州、重慶舉辦“重逢意大利”——2023意大利國家旅游局中國路演，并開通微信小程序，向中國游客和旅游從業(yè)者提供更多赴意大利旅游的實用資訊。連續(xù)四天四城的路演活動，共邀請超過300名旅游業(yè)代表及媒體嘉賓分享交流。意大利駐華大使安博思表示，意大利將繼續(xù)加大與中國相關部門和企業(yè)的合作力度，全方位展示意大利旅游資源的多樣性，以吸引更多中國游客赴意旅游。

文旅融合

意大利對文化遺產(chǎn)實行垂直管理，由中央政府在全國建立統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)保護開發(fā)網(wǎng)絡，直接委任地方代表。意大利文化遺產(chǎn)與活動部是全面負責文化事務的國家機構，下設出土文物、藝術品、古建筑等18個保護局，直接管理全國各地的重要遺產(chǎn)。

意大利國家旅游局是旅游工作的最高管理部門，負責國家形象宣傳和旅游業(yè)推廣，同時和文化遺產(chǎn)與活動部保持緊密合作。通過這種方式，意大利努力實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護以及商業(yè)開發(fā)過程中的旅游活動與文化環(huán)境的協(xié)調。

意大利遺產(chǎn)管理制度中設立的“文物監(jiān)督人”，成為中央政府與地方政府之間的紐帶。他們隸屬文化遺產(chǎn)部直接領導的“建筑歷史環(huán)境監(jiān)督局”，分為建筑與環(huán)境、考古、藝術和歷史遺產(chǎn)、當代藝術四大分支，其人員通過文化遺產(chǎn)部的考試，并接受中央政府的垂直領導，代表中央政府被派駐各地，落實政府的相關規(guī)定，負責監(jiān)督文化遺產(chǎn)的保護、修復和使用，為政府的文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)等工作提供咨詢建議。

意大利制定了較為完善的文化和旅游相關法律，該國憲法第九條明確規(guī)定：“意大利共和國負責對國家的藝術、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護。”《文化和自然遺產(chǎn)法》規(guī)定：“未經(jīng)有關部門的批準，禁止對在考古、歷史和人類研究等領域有價值的文物，進行任何形式的拆除、改造或修復。”此外，還有《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》《文化遺產(chǎn)與景觀法典》等一系列法律法規(guī)。《意大利旅游法典》明確了國家在旅游方面的職能，對旅游職業(yè)、市場秩序、經(jīng)營活動、旅行社、旅游產(chǎn)品、私人主體及公共機構權力責任等作出了明確規(guī)定。

豐富的文化遺產(chǎn)是意大利旅游發(fā)展的基礎，高度重視文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)利用是其旅游政策與戰(zhàn)略的核心。該國對文化遺產(chǎn)的開發(fā)非常謹慎，一直秉持“除非絕對必要，文物建筑寧可只加固而不修繕，寧可只修繕而不修復”的原則。意大利是最早提出對歷史遺產(chǎn)進行“整體性保護”的國家之一，要求“同時對人和建筑進行保護”。在保護具體的歷史建筑遺產(chǎn)的同時，保護與之相連的文化傳統(tǒng)和生活方式。中央政府用于文物古跡的保護經(jīng)費每年高達20多億歐元，且逐年增加，各級地方政府也有文化遺產(chǎn)保護的專用款項。政府還通過稅收優(yōu)惠鼓勵民間投資保護文化遺產(chǎn)。

出于對地面以上建筑類文化遺產(chǎn)的保護，羅馬對新建筑的建造和古建筑的修繕制定了嚴格程序，對風格、色彩、體量等方面提出詳細要求，以便保持古城文化風格的統(tǒng)一。全國劃定了900余個“法定歷史中心區(qū)”，所有建筑物的外部結構管理權屬于國家，不得隨意改變，以保護大量古城古村的歷史風貌。古羅馬城被完整地保護下來就是一個典型例子。

科學管理

意大利日益重視對游客權益的保護。針對有游客舉報，為游覽羅馬著名的科洛西姆圓形競技場支付了虛高的票價，意大利反壟斷部門2023年7月對該景點的售票機制展開調查，涉及官方門票零售商庫普文化公司以及4家旅游公司。

作為意大利最受歡迎的旅游場所，科洛西姆圓形競技場每年都會吸引數(shù)以百萬計的游客。有游客抱怨無法買到正規(guī)門票，因為大型旅游公司會提前數(shù)周在官網(wǎng)上將門票搶購一空，隨后把門票重新包裝成價格高得多的帶有導游服務的游覽項目。每張門票原本售價18歐元，但官網(wǎng)在7月18日顯示，8月7日之前僅剩下3張門票。相比之下，當?shù)芈糜喂镜木W(wǎng)站提供大量價格37.5歐元至74歐元不等的“游覽服務”。

意大利反壟斷部門指出，庫普文化公司未采取適當措施杜絕“黃牛”囤積門票。庫普文化公司總裁萊蒂齊婭·卡蘇喬在聲明中說：“我們設置了限制批量購買門票的系統(tǒng)。任何人都可以隨時聯(lián)系我們，共同打擊高價倒賣門票的行為。”意大利消費者權益保護組織負責人卡洛·里恩齊說：“‘二次售票給意大利旅游業(yè)造成的損失以百萬歐元計。政府應出臺禁止‘二次售票的法規(guī)，并對相關網(wǎng)站進行重罰。”

由于游客過多，意大利一度面臨容量超載、遺產(chǎn)破壞和環(huán)境惡化等問題。為了減少過度旅游對文化遺跡造成的損害，意大利政府已在威尼斯、卡普里等熱門旅游地采取限量購票、網(wǎng)上預約、淡季引流等手段控制旅游人數(shù)。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com