助力優化口岸營商環境走在前做示范

辛建民

習近平總書記在2023年中央經濟工作會議上強調，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務。黨和國家賦予海關守國門、促發展重大職責，維護對外經貿秩序、優化口岸營商環境是使命所系、必然要求。南京海關充分發揮海關身處國內國際雙循環交匯樞紐作用，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，為江蘇優化口岸營商環境走在前做示范積極貢獻力量。

精準服務優環境用心用情。緊盯新一輪署省合作備忘錄明確的重點事項，全面融入江蘇開放發展大局，持續釋放口岸營商環境優化的“強大勢能”。靶向發力落實落細服務舉措。對標署省合作備忘錄要求，細化制定15 個方面、34項任務，建立“全面清單+專項推進+精準幫扶”機制，全方位推動各項措施落地見效，深化落實“南京海關優化營商環境29條”，加快推進內外貿一體化發展，全力構建“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。凝心聚力服務國家重大戰略。深化“一帶一路”交匯點建設，全面推廣應用“鐵路快速通關”，中歐班列運能運力進一步釋放，中哈（連云港）物流合作基地累計過境運量超49 萬標箱。助力長江經濟帶和長三角區域一體化發展，“聯動接卸”“離港確認”等創新模式擴面增效、協同發力，跨區域物流效率顯著提升。立足區域資源稟賦，找準關地共贏契合點，推進對韓國、新加坡等海關關際合作，鞏固拓展國際合作“朋友圈”。代表海關總署承辦世界海關組織（WCO）亞太海關實驗室、參加WCO 績效評估項目組，講好中國海關故事。匯聚合力放大開放平臺能級。綜保區綜合改革23 條持續落地生效，保稅維修等區內新興業態發展活躍，“跨關區保稅展示交易”等4個“全國首票”先行先試。自貿試驗區海關監管制度不斷完善，10 項創新舉措獲海關總署備案，“海外倉離境融”獲評全國“外貿新業態優秀實踐案例”。統籌優化口岸開放布局，支持指導25 個對外開放泊位通過省級驗收。出臺支持江蘇跨境電商高質量發展十項舉措，助力打造市場采購“江蘇模式”，推動江蘇跨境電商、市場采購進出口分別增長15.9%、23.7%。

增效提質優環境走深走實。聚焦強鏈補鏈延鏈，緊盯先進制造業發展，落實國家進口稅收優惠政策，支持關鍵零部件、核心原材料、高精尖科研設備進口以及科技創新要素跨境便捷流動，不斷激活口岸營商環境優化的“內生潛能”。系統開展外貿政策和產業研究。創設“8+8”政策和產業研究專家組，支持江蘇16 個先進制造業集群和50個優勢產業鏈健康發展，多項研究成果轉化為全省促進外貿發展措施，合力培育鋼鐵、船舶等6 個“單打冠軍”，江蘇“新三樣”出口規模居全國首位。持續推進海關監管模式創新。全面推廣“ERP+減免稅快速審核”模式，擴大生物醫藥研發用物品進口“白名單”覆蓋面，創新實施特殊物品聯合監管，助力集成電路、生物醫藥等戰略性產業集群發展。深化“先放后檢”“依申請檢驗”改革，搭建屬地查檢“綠色通道”，保障1.13 萬批農食產品、2.65 億噸能源資源產品安全高效通關。企業集團加工貿易監管模式穩步推進，惠及全省32個集團80 家企業，改革規模和成效居全國前列。全力激發外貿主體活力。“廣泛宣培+定向幫扶”拓展RCEP政策實施廣度深度，加大對“鏈主”“頭部”及專精特新企業信用培育力度，RCEP 簽證金額、AEO 企業新增數量均列全國第一。依托“四進四解”“三聽三問”找問題、尋良策、謀發展，由領導帶隊調研發現問題26 個，提出解決措施38條。開展惠企便民“碼”上行動，簡單問題3 日內解決，復雜問題5日內反饋，不斷提升企業群眾滿意度、獲得感、幸福感。轉化運用“浦江經驗”，優化“南京海關企業問題清零系統”，實現企業“指尖辦”，海關來清零，打通關企溝通“最后一公里”，711個企業問題及時清零。

智慧賦能優環境見行見效。緊扣海關總署“1+N+X”頂層設計和實戰應用，堅持業務科技一體化，充分發揮科技創新的第一動力和“關鍵變量”作用，有效撬動口岸營商環境優化的“不竭動能”。服務“智關強國”行動開好局。牢記“國之大者”，在中國式現代化宏偉藍圖中畫好海關“工筆畫”，站在強國建設、民族復興的大局推進關區“智關強國”行動。錨定服務江蘇高質量發展和科技自立自強，優化營商環境、清零企業問題，推動改革創新，提升地方政府和廣大進出口企業的獲得感幸福感滿足感，以“一域之彩”增“全局之光”。助力“智慧海關”建設起好步。積極投入海關總署頂層設計，主動承辦10 個智慧海關場景應用項目，參與8大類29 個場景39 個項目。基礎設施云平臺、大數據服務平臺、人工智能平臺“三箭齊發”，奠定先進技術平臺基石。建成全國海關首個進境糧食智慧監管平臺，采集樣品效率、檢出有害生物總種次分別為人工的20 倍、4 倍，為全國海關“打好樣”。研發“鑒木”系統，精準識別120多個常見材種，準確率90%，已在關區口岸監管現場全面應用，保障全國海關木材鑒定253 批次，檢出申報不符209 批次，涉及CITES 管制樹種105 批次。推動“寧關智創”項目見實效。推進智慧關稅、智慧水運口岸等37個關級自主項目和基層創新項目建設，10 個已落地應用。建設南京海關智慧征管平臺2.0，推動稅收征管作業環節進系統、信息化。“智慧郵檢”“食蠅智能監測”項目，有力提升重點禁限物品查發和有害生物口岸監測防控效能。開發“經貿規則計算器”，幫助企業進行最優關稅稅率智能籌劃。研發船舶監管用便攜式固定記錄儀，解決作業過程中的把關難題。

高效把關優環境有力有為。牢記把關是海關的主責主業、立身之本，堅持國家總體安全觀，著力加強開放監管體系和能力建設，全面構筑口岸營商環境優化的“牢固屏障”。全領域防范化解風險。以“7+21”重大、系統性風險為核心，梳理業務運行、安全生產等各領域重大風險，逐一明確關鍵風險節點、控制應急措施，全面、動態實施排序、排查。深入開展“重大事故隱患專項排查整治2023”行動，持續開展“打擊進出口危險品偽瞞報”專項行動，關地聯合開展危化品突發事件應急處置演練，通過全面查、重點防、大力治，確保安全生產不出事，以高水平安全保障高質量發展。全鏈條嚴密實際監管。“源頭管控+口岸監管+后續查核+打擊走私”監管體系有效構建，“數據監測+熱點追蹤”風險防控模式持續深化。守牢口岸監管主陣地，加大違禁品、侵犯知識產權物品查處力度，強化兩用物項、新污染物等重點產品禁限管理，嚴查嚴打逃證行為。深入開展“國門利劍”“護航”等行動，緊盯重點涉稅商品、“水客”、海南離島免稅“套代購”走私等重點領域，重拳出擊、破網除鏈。全方位強化協同治理。深化與地方政府聯動配合、齊抓共管，加強與省疾控、衛健、生態、市場監管等部門戰略合作、聯防聯控，推動構建“監管責任共同體”。始終將維護國門安全作為最基本最重要的職責。持續開展“國門綠盾”專項行動，加強國門生物安全監測預警，持續提高口岸快篩快檢能力，有效防范重大動植物疫情傳入。落實食品安全“四個最嚴”要求，深入開展“國門守護”行動，守護人民群眾“舌尖上的安全”。“跨境電商寄遞‘異寵’綜合治理”查獲活體和標本1245個，有力保障國門生物安全和生態安全。加強重點敏感商品檢驗監管，堅決將不合格商品拒于國門之外。