把為民情懷“盛”進老人一餐一飯

楊中浩

2023 年10 月10 日，國務院常務會議指出：“發展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。要把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，緊密結合各地實際，積極穩妥、因地制宜發展老年助餐服務，采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給。”近期，經國務院同意，民政部等11 部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》并指出，發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。一直以來，宜興市秉持“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”理念，把發展老年助餐服務作為重要民生工程，不斷提升老年助餐服務質量，把為民情懷“盛”進老人的一餐一飯之中。

加快建立全覆蓋的助餐服務網絡

把握“政府主導、多方協同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重實效”基本原則，綜合考慮各地老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，統籌規劃老年助餐服務設施布局，不斷織密老年助餐服務網絡。工作機制逐漸完善。制定出臺《關于開展惠老助餐攻堅行動的實施方案》，從實施原則、設置布局、基本標準、服務模式、配送網絡、監管機制、補貼機制、保障措施等方面規范老年助餐服務，保障老年助餐服務安全有序。硬件設施逐步覆蓋。將各鎮（街道）老年人日間照料中心作為多層次養老體系建設的重點，充分整合鎮、村居家和社區養老服務，實現全市養老服務設施全覆蓋。服務保障持續推進。全市104 個社區、206 個村建有養老服務站點297 個，18 個鎮級老年人日間照料中心配有中央廚房，或依托餐飲企業及機構定點制作；建立了多層次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了鎮級中央廚房、區域性助餐驛站、村（社區）助餐點的服務網絡。宜興市周鐵鎮科學設置了1個配餐中心（中央廚房）、1個集中式助餐中心、49個村（社區）分散式助餐服務驛站，實現了鎮域全覆蓋，惠及全鎮15%左右的家庭。

推動形成多主體的助餐服務格局

在面廣量大的農村地區開展老年助餐工作，既有利于凸顯居家養老的基礎性地位，更有利于滿足老年人的健康養老需求。宜興通過政府搭臺、社會各界多元參與模式，激發社會力量積極參與老年助餐服務事業，引導從業機構和企業承擔社會責任、沉下心來發展，探索建立了政府、企業、社區、社會共同推進助餐服務的合作機制，初步形成社會化集中配送、社區門店+助餐點助餐、養老機構輻射服務、委托運營助餐機構等4 種各具特色的助餐服務模式。“中央廚房+中轉配送+社區就餐、送餐、配餐”等符合實際的老年助餐服務網絡不斷健全，助餐服務支撐得到強化。鎮級開展助餐運營15 家，其中公建公辦運營4 家、公建民營11 家；村級開展助餐運營80 家，其中公建公辦運營54家、公建民營26家。

不斷加強多元化的助餐服務供給

從確保老年助餐服務可持續的角度出發，聚焦需求、注重實效，切實提升助餐服務的滿意感和舒適度。注重餐品滿意度。老年人在飲食上更慎重、更注重營養均衡搭配，特別是部分患病和有特殊飲食習慣的老年人，更加需要予以重視。宜興市周鐵鎮成立膳食管理委員會，根據市場、季節、營養等綜合因素制訂每周菜單，每月定期開展服務對象滿意度調查、統計和比對，確保群眾滿意。提升服務可及性。將老年助餐服務融入居家養老、社區養老的方方面面，向老年人集約化提供包括助餐在內的各類服務。宜興市湖?鎮老年食堂結合新時代文明實踐建設要求，現已打造成集老年文娛服務、助餐便民于一體的綜合型老年服務中心。形成輿論好氛圍。充分利用公開欄和小區廣播等各種載體集中宣傳、入戶宣傳，提高助餐服務知曉度和參與率，形成健康、良好的助餐服務環境，切實營造敬老、孝老的社會氛圍。

持續完善多維度的安全監管體系

嚴守老年助餐“安全閥”，建立覆蓋食品生產、配送等各個環節的安全監管機制。落實安全管理要求。督促助餐中心（點）建立健全食品安全管理制度，完善企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全主體責任體系，強化從業人員、環境衛生、原料采購、加工過程、餐具清洗等各環節管理，切實防范食品安全隱患；相關職能部門嚴格開展日常監管、實地核查，對進貨查驗、現場制作、打包分餐、物品留樣等開展檢查，并主動加強與村（社區）的溝通對接，對選址、布局、流程等提出合理化建議，確保安全有序。優化分餐送餐服務。完善鎮村兩級配送體系，原則上一個村（社區）不超過2個一級送餐點，根據村莊分布、區域訂餐數量合理設置二級取餐點，二級取餐點的標識、布置相對統一；根據老年居民居住地址變化情況，實時調整兩級配送體系及送餐人員。切實做好應急預案。民政、市場監管、公安、城管、衛健、應急等部門圍繞自身職能，針對可能出現的各種情況，制訂相應應急預案，切實加強應對突發事件能力。

逐步拓寬多樣化的資金籌措渠道

解決農村養老保障不完善、服務設施不健全、服務供給不充分的問題，關鍵在于保障資金。宜興探索通過“個人掏一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、慈善捐一點”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，結合經濟發展水平和財力狀況，根據老年人不同情況分類施策，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，兼顧特困、低保等困難群體老年人，充分體現助餐服務公益性、普惠性。市級層面制定出臺《宜興市推進居家和社區養老服務工作實施方案》，對區域性老年人助餐中心，按照實際平均助餐人數標準分別給予補貼；鎮（街道）、村（社區）積極拓寬資金保障渠道，發動社會力量參與，在助餐標準上按照老年人年齡給予補貼，如宜興市萬石鎮、丁蜀鎮、湖?鎮，由慈善分會負責老年助餐服務所需資金。

努力提升多層次的基層治理效能

長期以來，網格化管理作為推進基層社會治理的著力點和突破點，在劃網筑基、固網立制，全面提升基層社會治理效能和人民群眾滿意度上起到了十分重要的作用。專職網格員是基層治理網格化管理模式中的關鍵角色，在社區和農村中發揮著重要作用，是上情下達、下情上傳的重要渠道。宜興踐行以人民為中心的發展思想，將助餐服務融入“社會治理+網格化管理”體系，將網格員的走村入戶和分餐送餐進行有機結合，真正把網格化管理服務做到群眾心坎，切實提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。宜興市周鐵鎮充分利用原核酸小屋、老年活動室、日間照料中心等既有資源，科學設置助餐服務驛站，基本形成“10 分鐘助餐服務圈”；招募村（社區）干部、專兼職網格員、志愿者，組成近100 人的分餐送餐AB 崗隊伍，通過由鎮到村、由村到組的分餐送餐，基層工作人員變被動接觸群眾為主動上門服務，工作作風更加務實、群眾聯系更加密切，打通了聯系和服務群眾“最后一公里”。