構建糧食產業鏈供應鏈一體化體系的研究

劉軍 劉文武 王金娜 王俊華 彭承勝 戴健華 向城穎

摘要? 全球經濟衰退和貿易供應鏈中斷相互疊加加劇了世界糧食安全風險，盡管我國糧食安全形勢總體看好，但糧食安全仍不能忽視，需要樹立新時代的糧食安全戰略，構建與新發展格局相適應的糧食安全觀，針對我國糧食安全的主要風險，從高效推動糧食全鏈發展、積極謀劃糧食產業鏈供應鏈安全、加大糧食產業高質量發展力度等3個方面提出有針對性地構建糧食產業鏈供應鏈一體化體系政策建議，從而確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

關鍵詞? 糧食安全；產業鏈；供應鏈；一體化體系；建議

中圖分類號? F320.1? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2024）04-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.04.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Building an Integrated System of Food Industry Chain Supply Chain

LIU Jun1， LIU Wen.wu2， WANG Jin.na3 et al

（1. Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410125;2. Institute of Tea， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410125;3. Baojing County Bureau of Science Technology and Industrial Information， Baojing， Hunan 416500）

Abstract? The global economic recession and the interruption of trade supply chain have aggravated the risks of world food security. Although China’s food security is generally optimistic， food security cannot be ignored. It is necessary to establish a food security strategy for the new era， build a food security concept that is compatible with the new development pattern. Aiming at the main risks of China’s food security， puts forward targeted policy suggestions on building an integrated industrial chain and supply chain system from three aspects： effectively promoting the development of the whole food chain， actively planning the security of the food industry chain and supply chain， and increasing the high.quality development of the food industry， so as to ensure that the Chinese people’s jobs are firmly in their own hands.

Key words? Food security;Industrial chain;Supply chain;Integrated system;Proposal

基金項目? 湖南省農業農村廳創新基金項目“湖南省分區分類推進農業現代化研究”；湖南省農業現代化發展水平評價研究（湘財教指［2021］60號）；湖南省農業科技創新基金項目“鄉村振興背景下湖南農業農村現代化發展路徑與模式創新研究”子課題“現代農業集聚區發展策略創新與典型區域示范應用研究”。

作者簡介? 劉軍（1974—），男，湖南安鄉人，研究員，從事農業區域經濟、農業產業經濟、鄉村振興與產業融合發展等領域研究與咨詢工作。

收稿日期? 2023-03-01

我國農業連年豐收，糧食實現連續18年增產，2021年人均占有糧食483 kg，小麥與稻谷兩大口糧自給率超過100%、谷物自給率達90%，糧食安全形勢總體是好的。但目前糧食產業鏈供應鏈面臨著運行效率不高、部分糧食作物種業存在進口依賴、國際糧食市場供給渠道不暢等風險；同時在國際新冠肺炎疫情常態化、自然災害、俄烏沖突等不穩定不確定因素顯著增多引發的經濟衰退和糧食貿易供應鏈中斷相互疊加，加大了世界糧食供給體系的風險，全球糧食安全面臨多重挑戰。于是，我國乃至世界人民再次陷入糧食安全的擔憂之中。黨中央、國務院審時度勢，在提出“六穩”方針基礎上又提出“六保”新任務，形成“六穩六保”的工作框架，確保糧食安全。而糧食安全是“糧食、能源資源和金融”三大安全戰略之首，需要時刻保持戰略定力，樹立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新糧食安全戰略，把糧食安全的飯碗牢牢端在自己手中，為構建與新發展格局相適應的糧食安全新格局，要高效推動糧食全鏈發展，積極謀劃糧食產業鏈供應鏈安全，加大糧食產業高質量發展力度，以此構建糧食產業鏈供應鏈一體化體系建設，促進其協同高效發展，從而確保糧食數量安全與質量安全［1-2］。

1? 高效推動糧食全鏈發展

1.1? 做強做優糧食產業鏈

1.1.1? 完善糧食產業體系。

完善糧食產業體系建設，利用科技創新拉長并補齊糧食產業鏈，強化糧食種質資源保護開發利用，完善國內以育種環節為主的“健全、自主、可控”的種子產業鏈，從源頭上保障國家糧食安全；構建糧食產業豐富多樣的產品體系，調整優化糧食品類品種結構，生產滿足不同消費者需求的糧食品類品種，逐步提高其品質；支持農戶和農民合作社因地制宜開展糧食初加工，積極引進和培育糧食龍頭企業，加大糧食精深加工力度，生產豐富多樣的糧食加工食品；立足糧食生產區，大力推進糧食副產品及加工副產物綜合利用，不斷挖掘糧食加工潛力、提升增值空間，在提升產業效益的同時讓農戶分享加工增值收益；適度發展稻田綜合種養，加大糧食生產的多功能拓展與開發力度。

1.1.2? 積極推進糧食生產體系。

大力推進糧食生產體系建設，健全完善糧食作物重大病蟲草害聯防聯控機制、應急處置機制；加大糧食生產的“三品一標”體系建設，全面推行糧食類產品“身份證”管理，建立質量安全可追溯制度，全面構建國家—省—市—縣—鄉（鎮）—村6級網格化質量安全監管模式；全過程推進糧食綠色發展，積極推廣先進配套綠色技術體系，支持糧食主產區創建國家農業綠色發展先行區；加大糧食高標準生產示范基地建設力度，構建全鏈的標準化體系；大力推進糧食作物全程機械化生產，加大智能化與輕簡化生產技術的同步推進力度，逐步減少糧食生產的畝均用工數量，節本增效，全面提高糧食生產水平與效益；積極推廣優良的糧食作物新品種，進一步提高良種覆蓋率；加大糧食經營主體或糧農的技術培訓力度，逐步提高種糧從業人員的綜合素質與掌握先進生產能力的水平；加大耕地流轉力度，推進糧食作物生產的適度規模經營；繼續支持糧食生產社會化服務發展，積極推進糧食生產的保姆式一體化服務，推動小農戶與現代農業的無縫對接，讓小農戶也能分享現代農業發展的最新成果，逐步實現共同富裕。

1.1.3? 全過程抓好糧食經營體系現代化。

全過程抓好糧食產業的經營體系現代化建設，積極加大糧食生產經營主體培育力度，支持其經營主體成立企業聯合體或聯合示范社；完善糧食補貼機制，提高補貼的精準性，按照“誰種植，補貼誰”的原則科學補貼；科學確定糧食主銷區補貼主產區相應的糧食機會成本的規模，在一定程度上彌補糧農因種糧而喪失的機會成本，提高其種糧積極性；積極推進經營體系的數字化與智能化建設，加大糧食類物流倉儲體系的升級改造，逐步提升其經營管理效率；加大糧食類專業市場的建設，實行線下、線上雙向交易，同時大力發展線上品牌文化體驗店，積極開發適應消費者需求的多樣化產品，促進實體店的繁榮回歸；鼓勵糧食生產經營主體積極參與省內外乃至國內外農產品、食品類展覽會、博覽會等相關展會，加大其產品品牌、企業品牌的培育力度，不斷提高其知名度，逐步搶占并進一步擴大其市場份額［2-3］。

1.2? 加強糧食現代供應鏈建設

完善糧食倉儲物流體系，合理設計糧食產業鏈供應鏈協同體系，完善供應鏈系統，構建完善的多層級的國內外糧食供應鏈體系。依托現有的糧食和重要農產品生產基地或交易中心，在糧食主產區、主銷區、產銷平衡區建設不同糧食種類、規模、等級的糧食（農產品）貿易平臺，實現貿易的集聚化、平臺化，強化交易的數字化建設，提高供應鏈效率；積極打通供應鏈的堵點與難點，推進糧食現代倉儲、加工、流通、經營體系建設，加大“產購儲加銷”與信息技術的無縫對接與高度融合，提高糧食供應鏈的信息化水平，實現供應鏈各環節由分散經營向系統化、數字化發展轉變，持續提高糧食供給體系的綜合運營能力和整體運行效率；加快完善縣—鄉—村3級農村物流體系，深入推進電子商務進農村和農產品出村入城，推動城鄉生產與消費有效對接；加大社區物流配送，解決配送的最后100 m或終端配送［4-5］。

1.3? 促進糧食四鏈協同發展

糧食產業屬于復雜的系統工程，必須以新發展理念為引領，按照系統工程理論的思維，從糧食全鏈的角度，圍繞糧食產業經濟積極構建創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈等“四鏈”體系。以科技創新為龍頭、引領，通過積極培育“創新鏈”，逐步提升糧食產業的科技貢獻率與產業效率；接通與延伸“產業鏈”，加大“產業鏈”的優化調整乃至重構、集合集聚式發展，打造產業集群；完善現代倉儲物流經營體系，打通“供應鏈”，提高供應鏈效率；采用先進技術節本增效，賦予產品地域特色文化與顯著特色，積極創建品牌，提升“價值鏈”；建立健全相互融合的、全方位覆蓋糧食產業經濟的“四鏈”網絡，實現糧食創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈的精準對接、高度融合、協同提升，促進糧食產業各鏈的協同與高質量發展，從而確保糧食安全［1，4］。

2? 積極謀劃糧食產業鏈供應鏈安全

2.1? 樹立開放合作型國家糧食安全觀

在萬物互聯的時代，我國應進一步加大對外開放合作力度，形成全方位、全領域的對外開放格局，構建新時代一體化的開放型經濟體系。而糧食也同世界經濟一樣處于全球一體化發展新格局中，為此要在全球一體化發展新格局中積極謀劃糧食產業鏈供應鏈安全，把保障糧食“雙鏈安全”置于不斷擴大開放合作的大背景下謀劃發展大戰略與空間布局，牢固樹立國內外糧食市場一體化的開放型國家糧食安全觀，統籌利用“兩個市場、兩種資源”，強化國際合作與交流，始終掌控糧食進出口主動權，全面提高糧食產業鏈供應鏈的韌性，構建區域性糧食安全共同體，實現糧食安全的“雙循環”發展新格局，從而確保我國糧食的戰略安全［6-7］。

2.2? 積極建設中國“海外糧倉”

積極優化糧食及重要農產品進口的全球布局，探尋糧食進口新渠道和國家，重點布局大洋洲、黑海地區及南北美洲等世界糧食核心產區，積極建設海外糧食生產基地，以此推進中國“海外糧倉”建設力度；鼓勵涉農科研院所，利用“一帶一路”等合作，積極建設糧食產學研用示范基地或糧食生產基地；積極推廣雜交水稻等糧食高產高效技術，提高世界糧食生產國家的糧食生產水平；積極參與國際糧食產業鏈分工，豐富糧食的品類與品種，滿足消費者對不同品類的消費需求［1，7］。

2.3? 全面構建糧食供應鏈國內外一體化新格局

在經濟全球化背景下，我國糧食供應鏈應積極主動融入全球供應鏈一體化發展新格局，逐步提升我國利用國內外兩個市場維護糧食安全的能力。鼓勵有條件的企業充分利用“一帶一路”倡議等機遇開展“走出去”，支持中糧、中儲糧等大型糧食企業無縫對接全球農產品供應鏈，借助全球供應鏈保障進出口農產品尤其是糧食的通道通暢，構建我國暢通的農產品尤其是糧食的供應鏈通道體系；開展“引進來”策略，積極引進ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚、嘉能可等世界糧商，并加大其合作力度，在借助其先進技術和管理優勢提高我國糧商業務經營和運營能力的同時，補齊我國糧食供應鏈的短板，進一步提高糧食供應鏈的運行能力與效率；加強糧食運輸的基礎設施與物流體系建設，積極打通全球糧食主產區與主銷區流通渠道，確保中國乃至世界糧食供應鏈的暢通［1-2］。

3? 加大糧食產業高質量發展力度

3.1? 完善糧食產業經濟的頂層規劃設計，構建糧食安全一體化支持政策體系

以系統工程原理與大局觀為指導，做好糧食產業經濟的頂層規劃設計。繼續加大農業農村改革力度，逐步消除城鄉二元結構體制，為保障糧食安全提供良好的體制機制環境；繼續優化并整合涉及糧食產業鏈供應鏈的土地、科技、財政、金融、電力、通訊、人才等方面的支持政策，形成糧食安全的一體化政策支持體系，從而營造良好的糧食全鏈營商環境；明確糧食主產區、主銷區、產銷平衡區的糧食安全責任，加大糧食主產區因為生產糧食而喪失機會成本的補貼力度；進一步擴大主糧作為完全成本保險和收入保險試點范圍；落實“米袋子”省長負責制，建立糧食安全保障監督考核機制，考核結果同評獎評優與職務晉升直接掛鉤［1-2］。

3.2? 落實并強化“三大”戰略，全面促進糧食產業高質量發展

3.2.1? 進一步落實“藏糧于地”戰略。

牢牢守住“18億畝”耕地紅線，結合國土空間規劃“三線”劃定數據，明確耕地尤其是永久基本農田數量與布局，從保護耕地數量、提升質量、管用途、挖潛力、善經營等方面嚴格落實“長牙齒”耕地保護措施；因地制宜設置耕地尤其是永久基本農田的負面清單；繼續完善耕地后備資源大調查成果，認真做好新增耕地的質量評價工作；扎實推進園林、林地、草地的分等定級工作；積極推進第三次全國土壤普查；扎實推進高標準農田建設，加大高效節水灌溉農田和2018年前已建成高標準農田的改造提升力度，加大黑土地保護利用、土壤鹽堿化或土壤酸化治理等土壤改良示范，全面提升農田綜合生產能力和耕地單位面積生產效益，促進糧食高產穩產；深入扎實推進耕地石漠化與荒漠化、坡耕地水土流失綜合治理和耕地土壤污染綜合防控；妥善解決糧經作物爭地、耕地“非糧化”問題；通過土地開發、土地復墾等途徑，加大新增耕地來源，為經濟社會發展提供耕地的“占補平衡”指標；加大全域土地綜合整治力度，通過發行土地專項債等形式籌措土地全域整治資金；依托農業科研院所與相關龍頭企業，建設區域性不同類型的土地保護與利用工程技術研究中心。

3.2.2? 進一步落實“藏糧于技”戰略。

加大糧食全鏈基礎、應用領域的投資與研究，爭取產生一系列具有國際前沿與領先水平的技術成果，從而搶占未來技術制高點與市場；扎實推進低鎘水稻技術體系科技攻關，全面加大低鎘水稻品種選育及配套技術體系等原創性成果鑒定、推廣力度；大力實施糧食重大病蟲草害防疫、種業自主創新、耕地重金屬污染治理等示范工程；加大節水型糧食品種選育與技術研發與示范；繼續加大糧食智能技術研究示范推廣；積極推廣糧食產業關鍵技術攻關成果；加大受污染耕地嚴格管控區的安全利用與管制，健全耕地休耕輪作制度；組裝配套糧食全鏈全過程的綠色技術體系并加以大力推廣；繼續深化農技推廣體制改革；依托農業科研院所，建設區域性糧食產業研究院、工程技術研究中心；始終堅持教育興邦、教育興產，科技是第一生產力、是第一要素，人才是第一資源，加快構建糧食全鏈教育、科技、人才一體化支撐體系［8］。

3.2.3? 大力實施“藏糧于農”戰略。

制定糧食全鏈扶持政策，加大糧食生產經營主體扶持力度，推進糧食生產經營的規模化、產業化、市場化，鼓勵經營主體做大做強，為國家糧食儲備庫年年滿倉提供支撐；依托涉及糧食生產經營的農業社會化服務組織，促進小農戶與農業社會化服務組織的無縫對接與高度融合，引導小農戶以現代農業經營理念從事糧食生產經營，充分調動農村留守老人利用承包地生產糧食的積極性，穩定糧食生產面積與產量，逐步提高其質量，滿足農業從業人員的糧食口糧消費需求；加大糧食全鏈智能化精準管理，減少過程損耗；大力實施糧食節約行動，鼓勵人人參與［5，9-10］。

3.3? 完善糧食安全監測體系，構建產業鏈供應鏈風險防范一體化體系

構建并完善糧食安全監測體系，把產業鏈供應鏈風險預警與防范納入糧食安全監測體系。加強糧食產業鏈供應鏈全過程風險監管力度；充分利用北斗衛星遙感、云計算、大數據等現代信息技術，深度挖掘并系統整理分析研究糧食全鏈風險數據，結合糧食全鏈風險指數等預警評估方法，科學確定不同區域糧食產業鏈供應鏈的資源供給、自然災害、市場、政策、資金、技術、政治、倉儲物流、管理等主要風險因子，根據不同區域主要風險因子的主要特征，按照“預防為主，防治為輔”的原則，構建全鏈各環節減損與風險防控模型，因地制宜地提出區域差異化的一體化風險防控體系；積極搭建國家—省—市—縣—鄉—村等6級數字信息化糧食全鏈風險防控平臺，實現全國一盤棋的風險防控體系。通過構建并完善一體化風險防范體系降低糧食安全風險因子的風險，進一步增強糧食全鏈風險防控的精準性，降低風險防控成本，全面提高糧食安全保障能力［1，9，11］。

參考文獻

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