數字政府評價指標體系構建研究

宋詞

十九屆四中全會報告中明確指出，要堅持執行中國特色的社會主義行政制度，在政府管理方面，要建立數字政府，建設全國一體化的政務服務平臺，是深入貫徹落實黨中央決策部署，推進政務服務“一網通辦、一網統管、一網融合”的具體行動。這為進一步轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府指明了方向。

一、中國數字政府建設現狀

（一）數字政府建設進入新階段

經過數十年來對電子政務進行的追蹤研究和績效評價，在經過了初期建設、探索和鞏固的過程后，我國數字政府的基礎設施建設得到了進一步的加強，在各個地方進行統一規劃、統籌協調的數字政府建設的機制也逐步形成了體系，許多地方對數字政府的建設方式進行了改革，當前，數字政府的建設正步入一個新的發展階段。

（二）數字政府成為政府建設的重要抓手

人民獲得感、幸福感和安全感已經成為電子政務評估的一個新指標，它對政府的管理與服務模式進行了革新，提高了行政管理與服務的效率，提升了政府的公信力和執行力，改善了營商環境。數字政府是政府通過信息化來推進政府治理體系和治理能力的現代化，提升管理與服務的一體化、便利化、智能化，是實現人民滿意的服務型政府的重要手段。

二、數字政府績效評估研究現狀

（一）數字政府績效評估發展脈絡

我國自20世紀80年代開始建立數字政府，然而，相比之下，關于數字政府績效評估的理論研究卻較晚。到20世紀末，國家才開始實施政府聯網項目。自2005年以來，圍繞電子政府績效評價這一課題的研究取得了較大的進展。從2014年開始，伴隨著我國電子政務的發展，對其進行了深入細致的研究，并逐漸形成了互聯網+政務服務、政務新媒體、數字政府等細分研究結果。

（二）數字政府績效評估架構

1.數字政府的領域劃分

數字政府是一項涉及面極廣、規模空前的重大項目，既涉及信息技術層面，又涉及政府能力建設，所以要對其進行評價，必須對其具體內容與范圍進行界定。?？怂瓜嘈牛娮诱瞻ㄈ齻€方面：電子行政、電子公民·服務和電子社會。這三大應用領域不是孤立的，而是相互交叉、相互影響，隨著政務電子化進程的推進，三者的交叉將會更加突出。?？怂固岢龅碾娮有姓㈦娮庸瘛し蘸碗娮由鐣齻€方面，實際上是指政府組織內的關系、政府和公眾的關系、政府和外界的關系。?？怂拐J為，在運用公共價值觀的觀點來評價電子政務的績效時，還必須考慮到這三個方面的關系。

2.測量指標的選取

數字政府績效評價指標體系的構建以公共價值為基礎，其核心內容是實現公共價值測度，但缺少評價與測度，就不能定量地理解公共管理過程，更不能有效地引導公共管理實踐。通過對已有的研究成果的梳理，可以看出，目前我國的數字化政府公共價值測度方法主要有四個方面，每一個方面的指標如表1所示。通過對過去的相關理論梳理，在表1中列舉了一些過去中國數字政府指標體系劃分，由于沒有將公共價值的內涵與其進行密切的融合，導致指標之間的重疊與混淆，在度量內容時往往只關注一面，而忽略了整體。因此，必須以其核心內涵為中心，對其進行分維測度。在對相關文獻進行梳理的基礎上，結合國內外學者對公共價值的界定，將其歸納為行為性、公民性、服務性和社會性。

政府在公共行政的過程中蘊含著公共價值，它在積極地履行自己的義務的時候，要想達到更好的表現，就必須讓公共物品的公共價值最大化，這就是它所追求的公共價值。因而，衡量公共價值的行為性，實質上也是衡量政府行為的一種方式。公民性的公共價值體現在兩個層面：一是在保障公民各項權利的基礎上，在公共價值實現的過程中，保障其各項權利；二是指公民在參與公共價值創造的過程中，既要注重自身的發展，又要注重整體的發展。公共價值是由社會大眾的共同偏好決定的，它的品質是由公共服務提供的。因而，衡量公共價值就不可避免地要包括對其提供的公共服務進行測度。在這種情況下，政府通過對整個社會的資源進行最優分配，從而產生有利于整個社會的價值。

綜上，本文設立了新的指標體系，如表2所示。

三、中國數字政府建設存在的不足

回顧數字政府的發展歷程，以及與國際先進經驗進行比較，我們可以看到，在數字政府績效評價中還存在著許多亟待解決的問題。

（一）績效評估制度規范相對匱乏

在我國，數字政府的建設才剛剛開始，它還處在一個初步的發展過程中，在政策、制度和標準等方面仍然存在著大量的空白和缺陷，特別是在數字政府的績效評價體系上，還存在著許多亟待解決的問題。從表面上來看，當前，數字政府的績效評價已在全國范圍內鋪開，效果顯著，呈現出良好態勢，但是從本質上講，有些評價工作缺乏科學性、先進性、互動性、規范性和可操作性，缺乏對績效評價工作的質量進行管理。

（二）績效評估指標體系有待改進

首先，評價指標的改進是必須的。一套完整的、可操作性強的評價指標是評價工作成敗的關鍵，只有評價指標的全面和科學，才能確保評價結果的科學性和有效性。其次，評價指標也要與時俱進，目前該評價指標僅是對前期工作的一個概括，沒有起到對數字政府發展水平的綜合評價，不能對數字政府的未來進行持續的評價。

四、數字政府評價指標體系建議及對策

為了更好地發揮績效評價在數字政府中的推進作用，需要對其進行深入的指導，以促進其在數字政府中的良性發展。

（一）頒布績效評估制度規范

政府部門工作的開展離不開制度和法規的支持，因此，對數字政府的績效評價也是一樣。中央政府應加強對數字政府的規范化管理，體現出對其的關注與導向。各級政府要根據當地的實際情況，積極地研究出一套適合當地發展的、有本地特點的績效評價體系。在嚴格遵循中央政府發布的通知和指示的同時，還應對國內外一些好的數字政府的實例進行適當的借鑒，吸取其經驗，使大家的認知更加一致，確保數字政府的績效評價是合法的、有章可循的。

（二）完善績效評估指標體系

在開展數字政府績效評價過程中，應充分考慮到公眾對于數字政府治理的現實與潛在需要，注重數字化、智能化和場景化，并在設計過程中加入公眾對工程滿意度等評價指標。該指數也應該包含多方面的準則，例如制定的頻率、規則的完善以及監管的水平，以符合所需的科學性與完整性的原則。

鑒于目前國內一些研究對象對網絡評價和數字政府評價存在的混淆，提出了擴展和充實評價內容的建議。首先，要樹立正確的理念，讓政府部門的工作人員系統地進行數字化政務的培訓，增強民眾對數字化政務的理解。其次，保證評價內容的多元化，將評價的范圍擴展到政府數字化服務潛力、服務意識、社會參與程度、公眾滿意度和投入產出比率等，實現對數字政府的多層次、多維度的評價。

五、結 語

總之，加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生態、加快數字化發展的必然要求。