關于行業性企業消防安全模塊化治理的思考

伍中明" 方正興

摘要：行業性工業企業存在生產工藝相同、生產周期相近、轉型升級同步、同區域集聚等特點，容易呈現同類型、同行業火災在相同時期、同一區域集中爆發的態勢。永康市針對涉鋰電池企業火災特點和建筑結構短板，出臺針對性技術標準要求，構建“隱患治理閉環”和“行政管理閉環”的模塊化治理模型，對其他行業性企業消防安全治理具有參考意義。

關鍵詞：行業性工業企業；消防安全；模塊化治理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0070-03

浙江省縣域經濟產業發達，同類型、同行業企業集聚現象顯著，精細分工和專業化提升了區域競爭力。但大量同行業企業集聚、生產周期近似、產業結構調整、工藝升級等行為相對集中，導致消防安全隱患呈現同質化特征，表現為同類型、同行業火災在某段時間頻發的態勢。

1 行業性工業企業消防安全的特點

行業企業一般是指生產同類產品或采用相同工藝過程的企業。基于產業集聚的規模效應和協同效應[1]，其消防安全具有以下特點：

第一，生產工藝相同導致消防安全隱患類似。相同的產品類別基本采用相同的生產工藝，涉及的工藝流程基本相同，各環節產生的消防安全隱患也大同小異。

第二，生產周期相近導致火災爆發時間相對集中。行業企業的淡旺季相同，在某個時間段集中生產，趕工期、產品積壓等因素疊加，易導致企業忽視消防安全管理，最終在某個時間段集中爆發火災。

第三，行業轉型升級期是火災高風險期。隨著科技進步，同行業企業往往在同時段開展生產工藝的迭代升級，集中采用新工藝、新材料、新技術。在此過程中，由于對新生產環節管理經驗不足，容易滋生以往不常見的隱患，由此引發的火災也會增加。

2 永康市涉鋰電池企業消防安全狀況

永康市以五金產業為主，產品涵蓋機械五金、裝潢五金、日用五金、建筑五金、工具五金、小家電等萬余種品類。大量企業產業轉型升級，將傳統固定電源的產品升級為以鋰電池作為主要動力的產品。在此過程中，永康市涉鋰電池企業火災呈現多發態勢，通過開展鋰電池企業火災事故案例，發現以下幾點鋰電池火災特性：第一，存在較高的自燃風險且燃燒無規律，燃燒時間短，釋放熱值大。第二，蔓延迅速，成災時間短，鋰電池能量密度較高，一旦起火燃燒速度較普通火災更為迅速。第三，存在爆炸風險，因質量不過關、設計安裝不規范等因素導致電池熱失控，內部熱量持續堆積，釋放有毒易爆氣體，易發生燃燒、爆炸等連鎖反應。同時，鋰電池企業廠房結構和安全管理方面也存在部分問題：第一，廠房的耐火等級普遍偏低。因部分企業規模不大，多為租賃廠房生產，為降低運營成本，普遍租用三、四級耐火等級的老舊廠房，存在“廠中廠”現象，安全管理較為混亂，電氣設備老化、電線亂拉亂接等隱患風險突出。第二，鋰電池儲存區域布局不規范。普遍存在電池隨意堆放、立體堆積等問題，充放電場所缺乏有效的防火分隔措施，火災風險隱患突出。第三，企業安全管理責任缺失。對于鋰電池特性研究不夠，“重產量、輕安全”的觀念普遍，缺乏專職消防安全管理人員。第四，從業人員崗前培訓不規范，缺乏必要的安全常識和應急處置能力，無法有效開展初期處置和疏散逃生。

3 永康市涉鋰電池企業消防安全治理的實踐

永康市自2021年開始，連續3年開展涉鋰電池企業消防安全整治行動，取得了一定成效。主要措施為：

第一，統籌部署推進。永康市安委辦、市消安委辦成立全市鋰電池企業安全專項整治行動專班，全面統籌全市涉鋰電行業企業消防安全整治工作。市應急管理局、經信局、市場監管局、消防救援等部門，分領域、分行業開展專項整治。比如，市場監管局主要負責做好鋰電池質量檢測，在行業內通報存在風險隱患的鋰電池產品名單。

第二，全面摸清底數。永康市涉鋰電池企業，主要包括鋰電池生產、組裝企業，大量使用鋰電池的電動工具生產企業等。通過發動相關部門、鄉鎮（街道）、專職消防隊、基層網格員等基層力量，共同排摸鋰電池使用企業240家，其中鋰電池生產企業38家，鋰電池使用企業173家，發現生產管理、現場作業、消防設施、電氣安全等方面火災隱患2446處。

第三，精準研判風險。結合底數排查發現的隱患問題，對涉鋰電池行業企業生產、儲存、運輸全過程進行消防安全風險研判，梳理鋰電池倉儲、生產裝配車間、防火區域分隔、消防設施器材配置等隱患問題，明確了充電及測試區、儲存區、組裝區等重點防控區域，以及運輸、組裝過程中震動、沖擊和擠壓等重點環節。

第四，制定整治標準。金華市消防救援支隊組織專家研究下發《鋰電池組裝、儲存場所消防隱患整治指導意見（試行）》，對建筑耐火等級、防火分隔、消防設施設置、鋰電池使用儲存環節等方面作出具體規定。如在防火分隔方面，要求鋰電池儲存倉庫、殘次品儲存場、充放電車間（老化車間），應采用耐火極限不低于3h的防火隔墻和1.5h的樓板進行分隔，并安裝甲級防火門。

第五，抓試點推進。永康市以石柱鎮下里溪工業區作為試點，圍繞制度規程、設施器材、通道出口、防火分隔、培訓演練等方面開展整治。通過逐家對試點企業上門指導，疏通企業整改難點，消除安全隱患，總結出一套能推廣的可行方案，為涉鋰電池企業整治工作打下基礎。

第六，清單化對賬銷號。建立“一企一檔”制度，雙向登記排查人員、企業負責人姓名、檢查時間、排查問題、整改時限等信息，嚴格落實企業和工作人員責任。開展“回頭看”行動，逐項對標對表完成整改后銷號，實現檢查一家、整改一家、銷號一家的閉環管理。全市涉鋰企業240家，通過復查驗收211家，停產29家。

第七，數字融入動態監控。將涉鋰企業基本信息、安全隱患等數據，以及涉安裝的可視化火點探測儀與煙霧報警器等物聯感知設備接入永康市數智應急平臺，實現實時監控和預警。整治期間，211家涉鋰企業全部納入平臺管控，物聯感知設備發出強光和高溫異常預警200余次，有效處置初期警情81次。

第八，宣傳與培訓并進。整治前組織轄區涉鋰企業負責人開展約談，明確整治工作的內容和標準。整治中組織開展企業從業人員、消防安全重點崗位人員培訓，通過觀摩火災警示片、學習管理要點和消防設施使用方法、組織實戰演練等方式，累計培訓2000余人次。

4 涉鋰電池企業整治技術標準探索

鋰電池發生火災，建筑防火分隔到位的情況下，可以在較長時間內將火災限制在有限空間內，為人員疏散逃生和消防救援隊伍到場撲救爭取寶貴時間。針對鋰電池儲存倉庫、殘次品鋰電池儲存場、鋰電池充放電車間等區域，永康市印發《鋰電池組裝、儲存場所消防安全整治提升指導意見》，提出了9條技術標準要求。

第一，鋰電池組裝儲存場所不應設置在高層建筑內，所在建筑為多層時，建筑耐火等級不應低于二級。

第二，鋰電池儲存場所宜獨立設置，如不能獨立設置的應靠外墻設置，并設置自然通風，并采用耐火極限不低于3h的防火隔墻和1.5h的樓板與其他部位進行分隔，除人員和貨物進出的門外，防火隔墻上不應開設其他門窗洞口，人員和貨物進出的門應采用甲級防火門。如設置在靠外墻區域確有困難，需設置在其他區域的，存儲場所內應設置防爆型強制通風設備，電氣設備應采用防爆電氣設備。

第三，鋰電池的廢舊電池和次品電池放置室應設置在獨立的建筑內，確有困難的，應設置在靠外墻的區域，與其他部位采用不低于3h的防火隔墻和1.5h的樓板與其他部位分隔，除人員和貨物進出的門外，防火隔墻上不應開設其他門窗洞口，人員和貨物進出的門應采用甲級防火門且能自動關閉。

第四，鋰電池的充電及測試區應采用不低于3h的防火隔墻和1.5h的樓板與其他部位分隔，充放電架應采用不燃材料，隔墻上的門應設置甲級防火門。

第五，總面積超過1000m2的鋰電池組裝場所及超過500m2的儲存場所應設置火災自動報警系統和自動滅火系統，且應采用濕式自動噴水滅火系統，系統可以采用局部應用系統，自動噴水滅火系統的火災延續時間不應小于0.5h，組裝場所危險等級按中危險級Ⅰ級確定，儲存場所按倉庫危險Ⅰ級確定。

第六，鋰電池組裝儲存場所應根據鋰電池的形狀大小，每個車間設置不少于兩個點的蓄水容器點，防火分區內任意一點至最近的蓄水點的行走距離不應大于10m。蓄水點水容量不應小于0.1m3，長、寬、高均不應小于組裝、儲存的最大鋰電池的3倍。鋰電池的組裝工位處，每兩個工位設置不少于一個蓄水點。

第七，鋰電池組裝儲存場所應就近配置耐高溫手套和鋰電池緊急搬運工具等緊急泄漏處理工具。

第八，當企業中既有組裝車間又有儲存倉庫的，消防設施的設置應按照整體規模確定，設施設置的危險等級按照廠房和倉庫的要求分別設置。

第九，鋰電池儲存場所應設置智慧煙感等物聯網感知設備，實現在線監測。

5 行業性企業消防安全模塊化治理的思考

永康市涉鋰電池企業消防安全治理，基本按照“定標準、建試點、抓推進”的總體思路在推進。經過持續整治，永康市涉鋰電池企業火災得到有效遏制，2022年、2023年、2024年僅發生1起涉鋰電池企業火災事故。從結果看，整治成效明顯，其采取的技術措施、行政手段等工作經驗值得總結提煉，對推進一地一域的行業企業整治具有借鑒意義。總體而言，就是構建隱患治理和行政管理“兩個閉環”[2]。

第一閉環：隱患治理閉環。共有四個環節組成：“摸清底數—研判風險—制定標準—對標整治”，切實摸清整治對象底數，全面分析掌握突出隱患風險，研究制定針對性治理技術標準，對標對表整改。第一，摸清底數。通過集中部署清查、行業部門數據共享、執法部門監督檢查、基層力量網格排查等多種形式，切實掌握行業企業的具體數量、分布區域等信息。第二，研判風險。結合清查排查、日常監督檢查、火災事故等，匯總分析行業企業消防安全存在的突出問題，找準癥結所在。建筑本質安全方面，不僅要看是否符合建筑設計標準，更要結合行業特點分析發生火災后是否對周邊造成影響，使火災蔓延擴大，進而采取針對本行業的針對性舉措。從鋰電池企業火災事故看，其在充放（老化）、運輸等環節發生火災的風險較大，對其采取針對性措施能有效防止火災事故發生。第三，制定標準。整治標準關系到改造投入成本高低、企業能否接受、整治能否順利推進，更關系到采取的措施能否取得預想的成效，是隱患治理閉環的關鍵性環節。在符合法律法規和建設標準的情況下，還要注重風險研判的重點場所（區域）和環節進行充分論證，達到改造成本、操作簡單、易于推進的平衡點。

第二閉環：行政管理閉環。有四個環節：“動員部署—試點引領—聯合推進—回頭看”，就是要有強力的行政管理手段部署推進，建成試點形成示范效應，發動多部門聯合推進治理，組織回頭看鞏固治理成效。第一，高規格的動員部署，體現的是黨委、政府的決心和領導的重視，能為后續整治推進營造強大的聲勢，打下良好的基礎。關鍵在于要打破“先著火、再重視”的定式，化被動應對為主動出擊。精準分析研判形勢，主動溝通匯報，爭取政策支持。第二，通過試點培育，及時調整和優化標準，對標準進行實踐論證，提高整治標準的準確性和針對性，為整治標準開模定型。第三，聯合相關部門推進治理，既能加快整治進程，又能提高整治成效。難點在于需要強有力的領導機構，充分整合部門力量，形成工作合力。

6 結束語

從涉鋰電池企業消防安全治理經驗中找出可泛用的舉措，構建出行業企業消防安全治理“隱患治理閉環”“行政管理閉環”的模塊化治理模型，對其他行業性企業開展消防安全治理提供參考。

參考文獻

[1]王燕，郭立宏.產業集聚理論研究綜述[J].環渤海經濟瞭望，2021（4）：11-13.

[2]鄭繼媛，胡浩.關于食品質量安全管理理論框架研究：基于產業集聚視角的分析[J].價格理論與實踐，2020（12）：131-134.