新時期消防安全管理創新與發展策略

摘要：現階段，各級消防安全管理部門正積極應對新產業、新業態帶來的種種挑戰，通過強化基層消防安全治理體系與能力建設，完善人員密集場所、高層建筑等重點單位的消防監管機制，并持續優化消防執法流程與質量。盡管如此，當前基層消防安全管理工作仍面臨較大壓力與挑戰。鑒于新時期經濟發展的特點，對我國消防安全管理工作的發展方向進行深入探討，旨在為一線消防監督管理人員提供參考，著重將隱患排查與消防監管職責前置，通過主動預防的策略，有效降低火災事故的發生概率，確保公共安全。

關鍵詞：消防安全管理；火災隱患；新能源火災；監督檢查

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0067-03

近年來，全國消防救援隊伍以履行消防法定義務為切入點，圍繞重大安保任務，持續開展各類火災隱患排查整治專項行動，對重要場所和重點時段實行駐點保衛和備勤，保持火災隱患整治的高壓態勢，確保轄區火災形勢的穩定，有效提高了社會公眾的消防安全感。值得注意的是，雖然改制以來全國火災形勢總體平穩，但高層建筑、地下建筑、勞動密集型企業等場所的火災風險依然突出，在加速振興經濟的背景下，部分企業在處理效益與安全的關系時可能失衡，容易降低安全投入，而“煙火氣”的回歸也將推高火災風險。此外，伴隨著新產業空間的拓展，電商模式、直播帶貨、冷鏈倉儲等新業態、新工藝的迅猛發展，各類風險隱患和致災因素交織疊加、相互作用，不可避免地會遇到“防”無標準、“滅”無先例等新情況、新問題，這些都持續考驗消防監督管理隊伍的創新力、行動力和融合力。

1 新時期消防安全管理工作的發展方向

隨著新時期消防安全管理工作的不斷深入，各類新技術、新能源、新材料等帶來的新興隱患問題逐漸出現，全面掌握新時期我國消防安全面臨的形勢與任務，解決“防什么”的問題，成為一線消防安全管理工作者的首要任務。為了更好地依法履行監督執法職責，引導社會單位牢固樹立“安全自查、隱患自除、責任自負”的理念，全面落實消防安全責任制，自覺履行消防安全職責，新時期我國消防安全管理工作可以從以下幾個發展方向考慮具體工作的開展。

1.1" 以高水平消防安全保障高質量發展大局

加強頂層設計引領，優化消防執法質態。建立“每周督導、每月復盤、每季考評、每半年比武”的長效機制，規范案卷文書制作流程，完善執法辦案管理體系，嚴格執法過錯認定和責任追究機制，力爭年度執法檢查考評進入全省前列。完善火調技術中心運行機制，配齊配強高精尖新技術、新裝備、新手段，全面加強火調隊伍建設，通過火災延伸調查提升火災防控能力。拓展危險作業等事前預防型案源，促進“辦理一案、警示一片、治理一域”工作機制的快速生效。

1.2" 實施消防安全責任體系提升工程

加強屬地管理責任，配套出臺消防工作和消防責任“兩份清單”，組織市、區、鎮街三級簽訂《年度安全生產和消防安全責任書》，將屬地消防責任落實落細。提請政府明確新業態新領域的行業管理歸屬，修訂完善行業消防安全監管標準，實體化運作行業部門“消防安全辦公室”，建立健全重點時段風險研判、隱患抄告閉環管理等工作機制，全面提升行業監管合力。主動融入產業新空間規劃建設，推動火災風險評估工作，指導制定防范措施。依托各級指揮中心，將消防法律法規、技術標準融入指揮平臺，建立“前方執法檢查、后方專業保障”的工作模式，提升專業監管的信息化水平。

1.3" 實施消防安全本質水平提升工程

持續深化專項治理，狠抓規定動作落實，持續降低重點行業領域的火災風險。創新自選動作，積極推動消防車通道、電動自行車兩項整治難題納入政府工程，持續破解整治難題，在此基礎上不斷探索創新治理體系。出臺消防指導服務中心工作制度，落實鎮街消防委托執法，構建查罰分離機制，持續深化消地融合“斗門模式”。搶抓深合區法規體系調整的“窗口期”，明確消防行政許可的管理歸屬，將消防安全納入“智慧城市”建設內容。以推進分局改革轉型為抓手，科學評估分局運行質效，從明確職責定位、優化人員結構、規范運行機制等方面持續深化改革，建立每月“一指令、一上報、一賦分、一排名”的工作機制，不斷增強分局履職效能，帶動提升基層治理網格化、精細化、信息化水平。

1.4" 實施全民消防安全素質提升工程

強化“浸潤式”基礎宣傳教育，將消防知識融入國民素質、普法、科普、職業技能等體系，以消安委名義印發全民消防安全素質提升計劃，明確各成員單位和各級黨委、政府的消防宣傳教育職責。持續打造“家庭隱患整改日”“消防夜市”“中小企業百萬行”等品牌活動，通過線上線下方式，培育消防“明白人”。強化“分眾式”重點宣傳教育，分級分類加強對重點人群的培訓，培育社會消防專業人才和從業人員，構建齊抓共管的工作格局。強化“體驗式”實踐宣傳教育，建成市級消防安全體驗館，打造探究式、體驗式宣傳陣地，結合轄區實際情況，打造“消防明白人”志愿者隊伍，營造消防安全各界關心、各方參與的良好氛圍。

1.5" 實施科技信息化創新賦能工程

加快推進信息化平臺建設，不斷深化培訓基地模擬指揮訓練系統建設，持續優化系統功能，滿足實戰訓練需求。建設數字消防綜合應用平臺，推動數據自動采集、分類預警、接處警系統輔助功能等應用場景建設落地，為社會面消防監督工作及滅火救援實戰提供決策依據。在此基礎上，加強消防科技課題項目的研發，提升火災防范和滅火救援的智能化水平。推動科技工作與基層應用相銜接，每季度面向基層收集消防工作難點痛點及提質增效建議，依托科創院對接相關企業開展課題研究，力爭推出實用好用的科技發明成果。

1.6" 擰緊消防安全“責任鏈”

不斷壓實屬地管理責任，制定印發指導性較強的轄區消防工作意見，出臺基層政府、行業部門和黨政領導干部消防安全責任和年度工作“兩個清單”，持續深化消防責任“包保制”，將事關消防發展的大事、要事納入目標責任狀，逐級簽訂落實。建立健全黨委、政府每月定期研究部署、每季度定期考核消防工作制度。推行行業部門消防監管“規范化”，從機構建設、會議研究、檢查治理、聯動協作等方面，全過程設定行業監管的“規定動作”，并定期公開工作成效。推動政府明確高風險新業態新領域的消防安全監管職責，有效防范監管盲區和責任斷層。分行業、分階段組織開展消防安全責任人、管理人的消防安全培訓，推動單位企業常態化落實火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度等措施，提升單位“四個能力”建設水平。

2 新時期消防安全管理工作的具體舉措

在明確新時期我國消防安全管理工作的發展方向后，需采取一系列具體舉措，對各級消防安全管理職能部門的職責予以具體明確，不斷強化政府、部門、單位各環節的責任鏈條，防止體系空化、責任虛化、力度弱化，保障我國新時期消防安全環境的有效構建。

2.1" 加強人員密集場所安全疏散

針對人員密集場所，若其在半年內因違反《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第六十條第一款規定，被處以兩次以上警告或者罰款處罰后，再次發生同類違法行為，應依法責令該場所停業整頓，并對其消防安全責任人處五日以下拘留。以此促使社會單位，特別是單位消防安全責任人，提高自我管理意識，確保人員密集場所落實消防安全主體責任，定期開展防火檢查、巡查，杜絕鎖閉疏散通道安全出口、擅自停用消防設施、占用消防車通道等違法行為[1]。

2.2" 組織單位人員消防培訓

第一，發揮當地消防救援機構專業人才多和消防教育基地培訓條件好的優勢，由支隊以市消防協會的名義承擔消防安全專業培訓任務。由市消防協會統一組織消防安全專業培訓的學習、考核，考試合格后統一發證，并規定人員密集場所和易燃易爆單位人員必須持證上崗。第二，實施消防安全專業培訓證定期檢驗制度。按照不同崗位消防安全管理職責的不同，規定不同的檢驗年限。易燃易爆危險物品生產、經營、運輸、保管、裝卸人員的培訓證每年檢驗一次，單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員每兩年檢驗一次，人員密集場所的從業人員每三年檢驗一次。第三，監督檢查中加強對人員培訓證的檢查和處理。將人員消防安全專業培訓證作為消防監督檢查的必檢項目。對存在人員未持證上崗的單位，視情節責令其參加培訓或給予罰款處罰。檢查中發現適用臨時查封或停產停業的消防違法行為的，吊銷單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員的消防安全專業培訓證，責令其立即參加消防安全專業培訓。以此進一步促進單位和人員增強處置初起火災的能力和緊急疏散能力，減少甚至杜絕人員密集場所亡人火災事故的發生[2]。

2.3" 建設工地的消防管理

第一，進一步加強建筑工地的消防安全監管。對于建筑工地的安全施工管理工作來說，相關負責人員要積極履行職責，明確安全生產和安全施工的負責人。消防部門要嚴格按照《消防法》中的相關細則規定，對建筑施工單位進行嚴格的監管，督促其不斷完善消防管理工作。各級消防部門、公安派出所及建設部門，應加大監督力度，在日常的工作中加強對建筑工地的安全檢查，一旦發現違規操作，立即進行嚴肅處理。第二，積極做好建筑工地現場的人員和物資管理。建筑工地的人員和物資管理對于安全消防管理尤為重要，在這個過程中要做好物資管理，尤其是可燃物品的管理，要嚴格按照物資儲藏的條件等進行規范化管理，在消防通道的管理上，要保持車道整體暢通。建筑施工企業一定要做好消防設施的建設和配備，積極構建科學規范的消防管理系統。第三，嚴格從重執法。針對建設工地的違法行為，住建、公安和消防等部門要嚴格依據《消防法》規定，從嚴從重處罰，始終保持執法的高壓態勢，確保全市建設工地消防安全形勢的穩定[3]。

2.4" 高層、地下建筑的消防安全管理

打好法治保障“組合拳”，強化法治防控。推動將消防小切口立法條目納入區域安全生產條例的工作機制。加強規劃引領，出臺高層、地下建筑消防專項規劃。不斷強化法制審核，完善法制審核中心運行機制，持續優化執法檢查考評體系，組織實施執法滿意度調查，嚴格執法過錯認定和責任追究，確保全年復議零糾錯、訴訟零敗訴，實現執法考評全省優秀目標。加強對消防技術服務機構的“事中、事后”監管，依法懲處違法違規行為。建立區域火調協作機制，強化火調交流融合、協作共享。加強大隊級火調辦案能力建設，健全公安、消防涉火案件協作機制，強力打擊震懾涉火違法行為。對設有自動消防設施的住宅小區進行立法督促，要求其建設微型消防站。督促相關單位落實每月上報消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案”制度，以最大限度地實時監控小區消防設施維護和運行情況，提高單位消防安全責任人和管理人的主體責任意識[4]。

3 結束語

為有效增強新時期消防安全管理工作的實效性和完整性，結合我國經濟發展的實際情況提出了針對性的安全管理工作發展方向，旨在為我國一線消防安全管理工作的順利開展提供參考，推動我國消防安全管理工作從傳統的運動式治理、人海戰檢查向主動發現、超前預警、精準執法工作模式的遞變。

參考文獻

[1]蔡甫松.電動自行車火災的防控難點和對策[J].消防界（電子版），2022，8（8）：81-82.

[2]邱正，陳鑠.淺析電動自行車標準中的防火要求[J].中國自行車，2020（5）：62-65.

[3]張海峰，程定桐.一起簡易鋼結構物流倉庫火災事故的原因認定[J].科技資訊，2021，19（4）：62-64.

[4]劉宇.提升火災防控消防監督管理力度的策略[J].科技創新與應用，2021，11（31）：129-132.