國家設備更新政策對住宅小區消防安全的促進作用

摘要：數起住宅小區重特大火災事故的發生，暴露出現階段住宅小區面臨的一系列消防安全方面的問題，現有的消防設施維修程序以及小區管理模式已難以適應當前嚴峻的消防安全形勢。2024年《政府工作報告》中提出了鼓勵和推動消費品以舊換新的政策，可借此設備更新政策的契機，并適當引入國家將長期發行的特別國債資金，為解決住宅小區消防安全問題提供新的思路。

關鍵詞：住宅小區；消防安全；設備更新；特別國債

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0061-03

近年來，住宅小區消防安全形勢不容樂觀，特別是高層建筑火災蔓延迅速、垂直逃生距離長、撲救困難，加之電動自行車違規充停、自動消防設施故障等致災因素，影響人民群眾的安全感、幸福值。自2022年以來發生的多起住宅小區火災事故，從公布的事故調查報告來看，普遍存在電動自行車違規停放充電、物業履行消防管理職責不力、消防設施維護保養不到位、居民消防安全意識薄弱等突出風險隱患。上述問題的解決，離不開小區管理單位及業主的共同努力，更離不開政策的支持以及經費的保障。

1 現階段住宅小區消防安全現狀

1.1" 住宅小區火災發生率相對較高

2023年1—10月，全國各類住宅發生火災24.4萬起，造成979人死亡、1244人受傷，分別占總數的32.8%、70.9%和60.3%，是導致火災傷亡的最主要場所[1]。2024年10月1日至11月12日，全國消防部門共接報住宅火災2.8萬起、亡116人，雖然起數僅占火災總數的36%，但亡人數占68.6%[2]；從起火原因來看，主要以電氣（電氣線路、電器設備故障）、生活用火（烘烤不慎、鍋具起火等）和吸煙為主。

1.2" 住宅小區消防設施故障率相對較高

從富陽區近五年來掛牌督辦的重大火災隱患單位來看，住宅小區占比高達73.7%（14/19），隱患集中在消防管網無水、火災報警主機故障等方面。除了一些投入使用多年的住宅小區因維護保養不及時或者自然老化導致消防設施出現問題外，近兩年，部分房企陷入困境，加上一些地方前些年實施的“限價房”政策，開發商為保證利潤，在施工上難免偷工減料，使得不少住宅項目的建造質量存在先天缺陷，部分交付不久的次新房，消防設施也出現嚴重故障，雖然尚未過質保期，但施工單位往往消極應對維修問題，甚至出現火災報警主機廠家因工程款拖欠，將主機遠程鎖閉的情況。而很多住宅小區的前期物業與開發商同屬于一個母公司，在推動消防設施等小區公用設備維修上甚至產生負面影響。

1.3" 全社會對于住宅小區消防安全關注度高

2017年6月，杭州某高層小區火災事故后，全國范圍內開展了重點針對高層小區的消防車道、登高場地被“覆綠”占用、自動消防設施嚴重故障等問題的專項整治。2024年2月23日，南京某小區架空層電動自行車火災事故后，國務院部署了全國性的電動自行車行業“全鏈條”整治工作，橫跨電動自行車的生產、銷售、使用、回收等多個環節，涉及市場監管、公安、消防、規劃、住建等職能部門。從富陽區近三年12345等公共服務平臺交辦流轉至消防部門的舉報投訴情況來看，反映住宅小區消防隱患的投訴占比始終居高不下，主要集中于消防車道被占用、疏散樓梯間堆放雜物、電動自行車違規充電等。

2 住宅小區消防隱患整改難點

依照現有規定，住宅小區消防設施的維修若遵循一般程序，需全小區2/3以上業主同意，但往往因各種原因無法達成目標，雖然各地出臺了簡易程序，如《杭州市物業管理條例》規定：“需要立即使用物業專項維修資金對共有部分進行維修和更新、改造的，維修方案經業主委員會審核，并經所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府或者受其委托的居民委員會確認后，可以不經業主共同決定，直接申請使用物業專項維修資金”，且可以在完成維修方案申報后就可以撥付部分維修款。但是在具體實施過程中，在進行維修方案以及資金撥付等公示時，一旦出現大量業主質疑，房管部門從社會穩定的角度，會慎重考慮維修方案科學性以及資金撥付，部分地區在處理小區消防設施維修時，甚至要求施工單位全額墊資，也就是要等維修結束并驗收通過，才同意撥付維修資金，而消防設施維修工程往往涉及比較多的隱蔽工程，在維修前難以全面查驗所有問題，造成維修超支，進而無法通過驗收，施工單位遲遲收不到款項，也導致一些單位承接小區消防維修工程的意愿不高[3]。

目前大多數住宅小區的電動自行車保有量已接近或超過戶均一輛的比例，而這些小區在設計階段，往往未充分考慮電動自行車的充停問題，一些新建住宅小區，雖然配套了一定數量的電動自行車停放區，但可停放數量偏少，而且無法兼顧每幢住宅，在實際使用中利用率低，車主都習慣將車停放于單元樓下或門廳內，從而引發安全隱患。同樣，電動自行車充電需求也客觀存在，但與電動汽車在小區建設階段就規劃了充電車位以及專門供電設施不同，電動自行車充電樁的安裝缺乏科學規劃，大部分充電樁被設置在非機動車庫、架空層等既有停放區域，既沒有合理的分隔措施，也缺少相匹配的消防、安防設施[4]。

3 設備更新政策給提升住宅小區消防安全環境帶來的機遇

2024年，《政府工作報告》提出，要推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，以及鼓勵和推動消費品以舊換新，隨后出臺的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》明確了5個方面20項重點任務，目標是到2027年，在工業、農業、建筑等領域實現設備投資、更新改造、先進設備推廣、回收循環利用等方面的具體目標。同樣是在《政府工作報告》中，指出我國從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。與普通國債相比，特別國債發行目標明確，發行的審批機制、流程較為靈活。若超長期特別國債資金被合理用于住宅小區的消防設施、電動自行車充停場所等公共設備更新，并激勵小區管理單位及社會企業研發應用更為智能化的消防產品以及技防措施，將為住宅小區消防安全整治工作帶來極大幫助。

3.1" 老舊消防設施維修改造方面

對于需要動用物業專項維修資金或者其他經費維修消防設施的，可以將特別國債作為過橋資金，預先支付部分甚至全部維修費用，待維修工程通過驗收后，再將物業專項維修資金或者小區經營性收入等經費償還特別國債，以此減輕施工方的資金壓力。同時，可以明確將職能部門及屬地政府作為該項國債資金的監管方，共同參與維修項目，并且在驗收環節進行審核把關，以消除部分業主對于施工質量以及經費使用的擔憂。考慮到特別國債資金的利率較低，在資金借用期間所產生利息總額也相對較低，可以明確由財政資金按以獎代補的方式進行補足，以起到良好促進作用。

3.2" 消防設施維護保養方面

大部分物業公司受經費等方面的限制，加上現有法律未明確規定住宅小區必須委托專業機構對自動消防設施進行維保，導致物業公司聘請消防設施維保單位的積極性不高，進而造成消防設施完好率偏低。因此，可以設定部分特別國債資金，用于鼓勵小區物業公司聘請專業機構對消防設施開展維保，或者通過引入保險機制來提升消防設施維保質量，從而構建住宅小區消防設施“使用、維護、維修”全生命周期管理體系。所謂“保險+服務”模式，即以住宅小區消防設施責任保險為基礎，通過維修費用損失補償保險、火災責任險等險種，充分發揮保險機制，將設施維修、日常維護和火災造成的人身財產意外等納入理賠范圍，有效發揮保險在安全管理中的作用，提高處理安全責任事故的效率。在消防設施“保險+服務”模式下，傳統的物業服務企業、保險公司、維保公司之間的單向合作關系，轉變為物業公司向保險公司購買服務，保險公司再委托并監督維保公司為小區提供保養服務。保險公司既負責被承保小區消防設施維保義務，在出現因保養不到位導致設施故障或由此造成火災損失擴大、人員傷亡等情況時，還需根據保險協議以及官方鑒定結果支付保費[5]。

3.3" 電動自行車充停場所增配與改造方面

鑒于人民群眾對電動自行車充停場所的現實需求，對既有充停場所進行改造的呼聲越來越高。2024年4月，住建部印發《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》，以住宅電梯、供水、供熱、供氣等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。各地除了要做好電動自行車以舊換新，制定電動自行車鋰電池及充電器強制性標準等工作的基礎上，還可以借鑒老舊小區加裝更換電梯的經驗，將特別國債作為部分或者全額建設經費，推動住宅小區增配電動自行車充停場所以及換電設施，項目建成后，可通過充電及廣告等運營收入進行償還，同時對一些不符合消防安全要求的既有充停場所進行改造。可以將特別國債資金用于鼓勵電動自行車充電運營單位進行技術升級，并積極參與充停場所的建設及運營，有效提升充停場所的消防安全水平。

3.4" 提升住宅小區消防安全管理能力方面

當前，住宅小區的管理很大程度上依賴物業公司，從消防設施的日常維護保養、火災隱患的整改到發生火災后的初期處置，都離不開物業公司，但傳統的人防手段加上經費限制，使得大部分住宅小區的消防管理水平長期在低水平徘徊。可以借此次設備更新的契機，推動住宅小區的消防智能化升級，通過引入特別國債資金，借助物聯網、大數據、云計算等信息技術，實現消防管理工作的智能化。一方面，可以將傳統消防工作嵌入物業公司自有管理平臺和移動App中，實現全流程線上化管理；另一方面，通過物聯網設備的在線監測，實現火災預警和快速處置，大大提高防滅火效率。物業公司作為住宅小區的管理單位，同樣也可以成為智能化升級的受益者，通過線上代替線下、數據代替人工，實現“合規履職、提效降本、形象提升”的效果，既符合物業服務企業智慧化發展方向，推動企業數字化轉型的進程，又能為居民提供更加優質的服務。

4 結束語

住宅小區的消防安全，關系到老百姓的切身利益。將實現人民對美好生活的向往作為住宅小區消防工作的目標，也高度契合“人民至上、生命至上”的安全發展理念。委托物業公司進行人工化管理以及依靠物業專項維修資金對消防設施進行維修的傳統做法，已難以適應當前的發展形勢，各類新安全風險的出現，也迫使小區管理主體采取更加智能有效的管理措施。長期以來，民間資本參與住宅小區消防管理領域建設的積極性不高，而一味依賴政府補貼或者兜底的方式也越來越行不通。因此，應借此次設備更新政策的東風，發揮超長期特別國債的撬動作用，用金融杠桿激勵全社會加大投入力度，支持消防設備以及安全設施的更新換代，將有助于消除住宅小區內的不安全因素，提升整體消防安全環境。

參考文獻

[1]界面新聞.直通部委｜1-10月全國74.5萬起火災致1381人死亡 10月份CPI同比降0.2%環比降0.1%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1782078333717008580amp;wfr=spideramp;for=pc

[2]央視新聞.國家消防救援局：今年十月以來全國共接報處置各類警情24萬起[EB/OL].https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=12819594874442421886

[3]曾金華.超長期特別國債要發揮特別效用[N].經濟日報，2024-03-18（005）..

[4]孫越，孫雅欣.青島市住宅電梯全生命周期管理調研與建議[J].中國物業管理，2024（11）：74-77.

[5]智慧消防賦能物業管理[J].中國物業管理，2024（6）：86-88.