填補(bǔ)空白 促進(jìn)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助規(guī)范發(fā)展

☉ 陳斌

新修改的慈善法，首次對(duì)個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作出規(guī)范，彌補(bǔ)了法律空白，在完善相關(guān)具體政策的基礎(chǔ)之上，必將有利于維護(hù)公眾的愛心善意并促進(jìn)這一具有中國(guó)特色的民間慈善行為規(guī)范發(fā)展。

順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。新修改的慈善法首次對(duì)個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作出規(guī)范：一方面，要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助；另一方面，明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開相關(guān)信息。作出上述規(guī)范主要是基于兩個(gè)方面的考量：一方面，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人求助行為突破了傳統(tǒng)的私人領(lǐng)域，具有了公共性特征。2016 年頒布的慈善法規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，從而為個(gè)人在一定范圍內(nèi)求助、開展群眾性互助活動(dòng)提供了法律依據(jù)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行求助的現(xiàn)象越來(lái)越多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)基于私人領(lǐng)域的個(gè)人求助行為具有了公共性特征。另一方面，規(guī)范個(gè)人求助領(lǐng)域的亂象，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)實(shí)中亦存在不少亂象。比如，有的求助者虛構(gòu)家庭條件、刻意隱瞞財(cái)產(chǎn)、夸大病情，善款使用情況不公開、不透明；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)亦不時(shí)出現(xiàn)“掃樓籌款”、相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等。這些亂象影響了平臺(tái)的公信力甚至慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，此次修法規(guī)范個(gè)人求助是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要。

填補(bǔ)立法空白，助其規(guī)范發(fā)展。新修改的慈善法對(duì)個(gè)人求助行為和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作出規(guī)范，一方面，填補(bǔ)了個(gè)人求助立法的空白，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對(duì)中國(guó)人由近及遠(yuǎn)、由親及疏進(jìn)而幫助特定受益人這一行善邏輯的立法認(rèn)可，具有鮮明的中國(guó)特色；另一方面，則為主管部門制定更為清晰的政策提供了上位法依據(jù)。法律明確要求求助人和信息發(fā)布人對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，并要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，意味著個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)有了明確的指導(dǎo)與監(jiān)督部門，從而有利于促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

制定具體政策，促進(jìn)法律落實(shí)。由于有關(guān)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體規(guī)定涉及求助及服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以在慈善法附則中作出全面細(xì)致的規(guī)定，從而授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法。為此，在新修改的慈善法正式實(shí)施之前，需加快制定具體政策。

一是明確民政部門指定平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入門檻。比如，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，民政部門需對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范、信息管理、信息公開等出臺(tái)具體規(guī)定；可在參照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對(duì)其合規(guī)性、響應(yīng)性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性、兼容性、數(shù)據(jù)接口、日志記錄、功能開發(fā)、安全、運(yùn)行維護(hù)等方面提出更高要求，同時(shí)在信息公開規(guī)則以及保護(hù)個(gè)人信息安全等方面提出具體要求，以此作為準(zhǔn)入的基本前提。

二是明確信息發(fā)布人發(fā)布信息的內(nèi)容以及平臺(tái)查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與方式。如發(fā)布人需如實(shí)提供求助人身份、疾病、治療費(fèi)用、求助人家庭經(jīng)濟(jì)狀況等關(guān)鍵信息，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)需履行實(shí)質(zhì)查驗(yàn)義務(wù)，以確保求助信息的真實(shí)性。

三是制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)管理規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是求助者和捐贈(zèng)者之間的“橋梁”，一方面，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為求助者提供申請(qǐng)、撤銷、查詢、提現(xiàn)等服務(wù)，以便于求助者發(fā)起求助獲得救助；另一方面，平臺(tái)應(yīng)為捐贈(zèng)者提供查詢、支付等服務(wù)，以便于捐贈(zèng)者及時(shí)了解求助者現(xiàn)狀及捐贈(zèng)款物使用情況等。

四是制定具體的管理與懲罰機(jī)制。如求助者通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助的需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)前述情況而未盡到信息查驗(yàn)義務(wù)的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，則需承擔(dān)連帶法律責(zé)任。