基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)探索

倪靜娜

上海市靜安區(qū)教育局 上海

一、基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)的重要意義

1.推進(jìn)預(yù)算績效管理

近年來，預(yù)算績效管理已經(jīng)逐步形成了一套成熟的管理體系。然而，中小學(xué)校在資產(chǎn)管理領(lǐng)域，還缺乏一套完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，不利于財(cái)政部門和上級主管部門全面掌握資產(chǎn)使用情況，無法提高資產(chǎn)利用率，導(dǎo)致中小學(xué)校在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

中小學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算安排與資產(chǎn)管理緊密銜接，將資產(chǎn)管理與績效評價(jià)相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)利用率。

2.落實(shí)責(zé)任制

中小學(xué)校資產(chǎn)管理幾乎涉及每個(gè)人，部分中小學(xué)校的資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，在資產(chǎn)使用過程中只管使用，不考慮資產(chǎn)的使用壽命及日常維護(hù)。同時(shí)，缺少對資產(chǎn)使用者的考核，部分資產(chǎn)使用者甚至不了解、不熟悉自己所使用的資產(chǎn)情況，在資產(chǎn)清點(diǎn)過程中不能積極主動地配合。

中小學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)，有利于規(guī)范資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)處置等工作流程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

二、基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)設(shè)計(jì)

行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了較為完善的預(yù)算績效管理體系，中小學(xué)校可以結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系，事前設(shè)定基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效目標(biāo)，事中加強(qiáng)資產(chǎn)管理，事后進(jìn)行客觀分析，從多個(gè)維度來設(shè)計(jì)基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)。

圍繞資產(chǎn)全生命周期，包括計(jì)劃期、采購期、使用期和處置期，建立基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系，綜合評估資產(chǎn)使用情況。資產(chǎn)管理的工作流程較為繁雜，中小學(xué)校需要根據(jù)各項(xiàng)工作流程，選擇具有代表性的績效指標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，為基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)提供支持。

另外，中小學(xué)校需要及時(shí)查找資產(chǎn)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)，不斷完善基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系。中小學(xué)校可以從立項(xiàng)決策、管理機(jī)制、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等維度出發(fā)，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合、效率指標(biāo)與效益指標(biāo)相結(jié)合，建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系（表1）。

表1 基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系

三、基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.加強(qiáng)預(yù)算編制，合理地分配資金

中小學(xué)校在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，需要充分考慮績效評價(jià)結(jié)果，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合。對于績效評價(jià)結(jié)果較好的部門，中小學(xué)校可以優(yōu)先安排下一年度的預(yù)算；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的部門，中小學(xué)校應(yīng)該減少預(yù)算安排。通過不斷加強(qiáng)預(yù)算編制，中小學(xué)校能夠合理地分配資金，提高資金使用效率。

2.履職問責(zé)，加強(qiáng)考核

中小學(xué)校需要將基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)納入內(nèi)部考核范圍，將績效評價(jià)結(jié)果與績效工資、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先等掛鉤。同時(shí)，中小學(xué)校需要制定完善的獎懲制度，對于績效評價(jià)結(jié)果較差的工作人員，應(yīng)該進(jìn)行處罰。

在實(shí)際工作中，中小學(xué)校需要發(fā)揮基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)的“以評促建”作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)的約束力。通過將績效評價(jià)結(jié)果與綜合考核、部門考核、個(gè)人考核掛鉤，有利于增強(qiáng)各部門和全體員工的績效管理意識和責(zé)任意識。

3.確定年度績效目標(biāo)

（1）說明本年度資產(chǎn)配置計(jì)劃與資產(chǎn)存量之間的關(guān)系。主要內(nèi)容包括：①現(xiàn)有資產(chǎn)存在的缺陷及不足；②為了達(dá)到某項(xiàng)數(shù)學(xué)目標(biāo)，需要采購哪些資產(chǎn)；③結(jié)合教育教學(xué)情況，對資產(chǎn)進(jìn)行梳理。

（2）說明資產(chǎn)配置之后預(yù)計(jì)達(dá)到的數(shù)學(xué)保障水平或教學(xué)目標(biāo)。

4.明確評分標(biāo)準(zhǔn)

（1）資產(chǎn)配置合理性10分。①資產(chǎn)配置需求符合中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)；②資產(chǎn)配置需求充分考慮了中小學(xué)校的資產(chǎn)存量情況。以上兩項(xiàng)滿足任一條件可得10分，但如果存在重復(fù)購置的情況得0分。

（2）資產(chǎn)管理制度健全性10分。①制定完善的資產(chǎn)管理制度，得2分；②明確資產(chǎn)管理的職能部門及職責(zé)權(quán)限，得4分；③建立資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、使用、盤點(diǎn)和處置的業(yè)務(wù)流程，明確資產(chǎn)管理要求，得4分。

（3）資產(chǎn)管理人員配備情況5分。①專人專崗管理，得2分；②資產(chǎn)管理崗位與財(cái)務(wù)崗位分離，得3分。

（4）檔案管理有效性5分。資產(chǎn)配置申請、驗(yàn)收單、入庫單、領(lǐng)用單、盤點(diǎn)記錄、資產(chǎn)處置申請及批復(fù)等檔案材料齊全，得5分，存在一處材料缺失扣1分。

（5）資產(chǎn)驗(yàn)收情況15分。①資產(chǎn)驗(yàn)收與入庫的程序規(guī)范，未發(fā)生驗(yàn)收單日期早于交付日期等程序倒置的情況，得3分；②資產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任主體明確，資產(chǎn)管理部門、使用部門、使用者均參與資產(chǎn)驗(yàn)收，得4分；③資產(chǎn)驗(yàn)收單內(nèi)容完整，資產(chǎn)類別、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、功能、驗(yàn)收時(shí)間等信息齊全，并填寫正確，得4分；④資產(chǎn)標(biāo)簽張貼完整，卡片信息齊全，得4分，每存在一處不完整或未張貼的扣1分。

（6）資產(chǎn)入賬情況5分。資產(chǎn)信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確入賬，得5分。

（7）資產(chǎn)使用情況10分。①資產(chǎn)領(lǐng)用程序規(guī)范，領(lǐng)用單內(nèi)容完整，明確領(lǐng)用對象、數(shù)量、資產(chǎn)使用部門及責(zé)任人，得3分；②資產(chǎn)管理責(zé)任人變動時(shí)，資產(chǎn)移交、變更等手續(xù)齊全，得2分；③定期檢查、維護(hù)，及時(shí)進(jìn)行維修，得2分；④資產(chǎn)報(bào)廢處置程序規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行評估、移交工作，得3分。

（8）資產(chǎn)盤點(diǎn)情況10分。①定期盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，每年不少于1次，得2分；②全覆蓋盤點(diǎn)，得3分；③對盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、查明責(zé)任，得3分；④按照規(guī)定處置盤盈、盤虧情況，得2分。

（9）資產(chǎn)完好率10分。存量資產(chǎn)的功能完好率達(dá)100%，得10分；低于80%，得0分。

（10）資產(chǎn)閑置率10分。存量資產(chǎn)的閑置率低于5%，得10分；高于20%，得0分。

（11）資產(chǎn)利用率10分。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行綜合判斷，資產(chǎn)利用率高于90%，得10分；低于60%，得0分。

5.撰寫基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)報(bào)告

年終開展基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)，了解資產(chǎn)使用情況，并對照績效目標(biāo)進(jìn)行分析，及時(shí)查找問題形成的原因，撰寫基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)報(bào)告。

四、結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)校需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效評價(jià)，建立完善的基礎(chǔ)教育資產(chǎn)績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高資金利用率，促進(jìn)中小學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。