環境規制背景下東北地區產業結構發展實證分析及升級對策

王婉逾 董大朋

摘 要：新時代，高質量的綠色經濟發展是我國核心追求的發展方式，但過去粗放的經濟發展模式給我國帶來飛速發展的同時也對環境造成了巨大壓力，最終導致經濟發展與生態環境之間矛盾日益凸顯。在發展初期計劃經濟體制下，東北三省成為關乎國家經濟命脈的重化工業聚集地，這也為東北地區產業結構同質化和生態環境污染埋下隱患。2023年是東北振興戰略實施20周年，文章在環境規制背景下對東北地區產業結構的發展現狀從合理化和高級化兩個角度分別進行實證分析，其中產業結構合理化程度采用泰爾指數衡量，而高級化程度采用產業結構高級化變化值測算，并基于研究結果提出打造綠色可持續發展的東北地區產業結構和創新東北地區產業結構高級化的對策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

關鍵詞：環境規制；東北地區；產業結構；綠色經濟；生態環境；高質量綠色經濟發展

本文索引：王婉逾，董大朋.環境規制背景下東北地區產業結構發展實證分析及升級對策[J].中國商論，2024（05）：-151.

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）03（a）--05

1 研究背景

近年來，我國經濟飛速發展，國家統計局數據顯示，2022年我國國內生產總值已達到121.02萬億元，而2002年的國內生產總值僅12.17萬億元，同比增長約894.41%。我國已然成為世界第二大經濟體的同時，一系列資源枯竭、環境污染等問題也逐步凸顯。自1973年發布第一個環境標準至2023年底，根據生態環境部給出的數據，目前我國已經累計發布國家生態環境標準2882項，其中現行有效的2357項，支撐污染防治攻堅戰的標準體系基本建成，但對于絕對落實與嚴格執行相關方面的工作有待進一步推進和提升。由世界經濟論壇等機構聯合發布的《2020年環境績效指數》報告指出，在全球180多個國家中，丹麥位于榜首，其環境績效指數為82.5，而中國以37.3的環境績效指數排在第120位，雖然中國近十年的得分上升了8.4個百分點，但是在全球來看，依然處于排名靠后的位置，環境污染問題亟須解決[1]。因此，習近平總書記在黨的十九大提出要樹立綠水青山就是金山銀山的可持續發展理念。而在2022年10月召開的黨的二十大報告中習近平總書記同樣圍繞關于推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的問題強調提出了“加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和”發展方針。

東北地區是我國至關重要的工業基地，其經濟發展也是我國經濟不可或缺的重要組成部分，但無一例外在世界各國工業化發展進程中，“老工業基地”是一個極為特殊的存在，它們在發展初期貢獻了絕對的經濟價值，但隨著時代進步與社會發展，“老工業基地”現階段面臨著一系列復雜的發展問題，如生態自然環境受損、能源資源枯竭、經濟發展亟須綠色轉型以及產業結構嚴重畸形等。中央以及地方各級政府也意識到環境與發展之間的不協調問題，其中遼寧省人民政府在1993年最先發布了《遼寧省環境保護條例》。2003年10月，中共中央、國務院正式印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，制定了振興戰略的各項方針政策，吹響了振興東北老工業基地的號角，對于東北地區產業結構升級具有重要意義。在2003年東北振興政策實施后，2004年至2006年，東北三省地區生產總值年均增速為12.6％，與實施振興戰略前的3年（2001—2003年）相比，增速提高2.6個百分點，經濟總量增長五成左右。但近幾年來，隨著我國經濟進入新常態，東北地區經濟大幅衰退，經濟下行壓力增大，經濟增速顯著下降，甚至在2016年出現了負增長現象，2018年東北地區的經濟增速也不足5%，顯著低于6.6%的全國水平，基本處于末位[2]。在《東北全面振興“十四五”實施方案》中都不同程度地提及改變產業結構偏重的現狀，加快經濟結構優化升級的問題。長期依靠自然資源和重化工業發展的東北地區，產業結構單一化和同質化嚴重，粗放的高污染高耗能低產出經濟發展方式最終導致生態環境與經濟發展之間的矛盾愈演愈烈，這極大地制約了東北地區的經濟發展，所以東北地區亟須以資源節約型、環境友好型的可持續發展綠色經濟模式來引導產業結構調整升級合理化，提高東北地區綠色經濟競爭力，優化原來以第二產業為主的產業結構。現階段，東北地區關于綠色可持續經濟發展模式正在如火如荼地開展，各省嚴格落實各項環境規制發展條例與政策，2022年初，遼寧省印發的《遼寧省“十四五”生態經濟發展規劃》提出，以綠色低碳為重點，挖掘新的經濟增長點，打造高質量發展新動能，重塑遼寧競爭新優勢，到2025年，以產業生態化和生態產業化為主體的現代化生態經濟產業體系初步建立，科技創新、數智引領的綠色發展格局基本形成[3]；2023年11月，吉林省人民政府印發《吉林省生態保護紅線監管辦法（試行）》；2023年12月6日國家發展改革委辦公廳印發通知，25個城市和10個園區被列為首批碳達峰試點城市和園區，黑龍江省黑河市和哈爾濱經濟技術開發區分別入選試點城市與試點園區，借此次入選契機，黑龍江將繼續大力推動傳統產業綠色轉型、創新發展綠色低碳優勢產業、加強綠色技術產品供給，持續推進綠色制造體系建設，培育綠色制造標桿典型，示范帶動全產業鏈低碳發展，夯實工業低碳發展基礎。

2023年是東北振興戰略實施20周年，同年9月7日習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并提出要加強生態資源保護利用，依托東北的生態環境和生物資源優勢，發展現代生物、大數據等新興特色產業，發展冰雪經濟和海洋經濟。隨后10月27日（2023年）習近平總書記主持召開會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》提出強調要加強生態保護，樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念。由此可見，生態環境對于經濟的影響是不可忽視的，實施環境規制政策是促進產業結構升級的一個有效路徑，文章以東北老工業地區為研究對象，從產業結構合理化和高級化的角度詳細剖析并評價東北三省產業結構的發展現狀，基于可持續綠色發展經濟模式提出促進單一同質化產業結構升級的可行性對策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

2 東北地區產業結構現狀的實證研究

2.1 研究方法

2.1.1 產業結構合理化（TL）用泰戈爾指數來衡量

產業結構合理化指的是產業間的聚合質量，一方面是產業之間協調程度的反映；另一方面，應是資源有效利用程度的反映，也就是說它是要素投入結構和產出結構耦合程度的一種衡量[4]。

上文所提及的耦合程度，學者們通常以結構偏離度對產業結構合理化展開衡量，表達式為：

式中，E代表結構偏離度，Y代表產出，L代表勞動，i代表產業（第一、二、三產業），n代表產業的部門數。在古典經濟學所建立的假設中，經濟最終將會處于均衡狀態，各產業部門生產水平也將會相對統一。根據定義可知，Y/L就等于勞動生產率，Yi/Y就等于產出結構，Li/L就等于勞動就業結構，故而E既可以是產出結構耦合程度的反映，也可以是勞動就業耦合程度的反映。在經濟處于均衡狀態時，Yi/Li=Y/L，由此可得E=0結構偏離度等于0。經濟狀態越不均衡的情況下就意味著E值越大越偏離0值，產業結構也就越不合理。由于經濟的非均衡是一種常態化現象，這種情況在發展中國家更為突出[5]，所以E值等于0在實際情況下是無法成立的。但是在使用結構偏離度對各項指標數據進行實證研究測算的過程中，結構偏離度指標并未將各產業在經濟發展中的具體地位進行明確劃分，并且帶有絕對值的表達式也給測算造成了一定程度的不便。

泰爾熵又稱為泰爾指數，最初的提出者是泰爾（Theil and Henri，1967） ，早期部分學者就將其運用于地區收入差距問題的研究（王少平和歐陽志剛，2007）。在干春暉等（2011）的過往研究中發現，泰爾指數可以重新用于定義產業結構合理化衡量的公式，這就代替了用結構偏離度傳統衡量產業結構合理化的方法，并且該公式更加合理，彌補因結構偏離度而忽視掉的各產業在經濟體中的重要作用。因此，文章實證研究將采用以泰爾指數來計算的產業結構合理化指標。

式中，表示第i產業占區域生產總值（GDP）的比值，（Yi/Li）表示第i產業的產值與第i產業的人員數的比值，其中n=3，i=1，2，3。TL的數值越趨近于0代表產業結構越合理，反之TL的數值越偏離于0，則表示產業結構越不合理，需要進行調整和干預。

2.1.2 產業結構高級化指標（W）

產業結構高級化是指隨著技術與需求結構的推進，產業結構由初級向高級演變，三產占比逐漸由一、二產業主導向由第三產業為主導遷移[5]。

W為產業結構高級化變化值（付凌暉，2010）。第一步，將區域生產總值（GDP）按三次產業劃分為三個部分，各產業增加值占區域生產總值（GDP）的比重視為空間向量中的一個分量，由此組成一組三維向量。第二步，分別計算X0與產業由初級水平到高級水平排列的向量夾角，也就是的夾角。

其次，定義產業結構高級化值W的計算公式如下：

W的計算數值結果越大，代表產業結構高級化水平越高。

2.2 數據來源

產業結構合理化和產業結構高級化指標的實證分析時間跨度選取為2003—2020年，數據來源于國家統計局和《2004—2021年黑龍江省統計年鑒》《2004—2021年吉林省統計年鑒》以及《2004—2021年遼寧省統計年鑒》。因為研究樣本的時間跨度選取較大，其中個別數據存在缺失的情況，為確保實證研究的合理性與準確性，針對有所缺失的數據研究在測算過程中采用線性差值法將其補全。

2.3 實證結果分析

2.3.1 產業結構合理化的發展現狀

產業結構合理化的發展現狀用泰戈爾指數來衡量實證測算結果如下：遼寧省2003—2020年的泰爾指數依次為0.2303、0.1860、0.189、0.1689、0.1996、0.2169、0.2003、0.1915、0.1977、0.1827、0.1731、0.1592、0.1372、0.1395、0.1418、0.1442、0.1404、0.1327；吉林省2003—2020年的泰爾指數依次為0.1896、0.1472、0.1591、0.1518、0.1864、0.1750、0.1847、0.1913、0.1900、0.1980、0.2040、0.2137、0.2175、0.2400、0.2494、0.2443、0.2333、0.2164；黑龍江省2003—2020年的泰爾指數依次為0.4013、0.3732、0.3681、0.3547、0.3325、0.3447、0.2948、0.2932、0.2755、0.2270、0.1907、0.1524、0.0996、0.0847、0.0660、0.0636、0.0579、0.0413。

如圖1所示，遼寧省的泰爾指數總體呈現出逐漸遞減的發展趨勢，從2003年的0.2303降至2020年的0.1327，減少了0.0976，但從實證結果來看，近幾年遼寧省泰爾指數波動不大，不存在產業結構繼續惡化或者明顯升級改善的情況；吉林省的泰爾指數在整個觀測時間跨度中從最初的0.1896上漲到0.2164，表明產業結構在發展過程中的不合理性問題并未得到有效處理，提升產業結構合理化的情況亟待解決，但吉林省的泰爾指數從2018年的0.2443開始有所下降，到2020年為止泰爾指數降至0.2164，與之相比下降了0.0279；黑龍江省在東北三省產業結構合理化研究中表現最為樂觀，與期初相比泰爾指數下降0.3600，產業結構合理化的布局升級顯著，其中變化最為突出的是2014—2015年，泰爾指數下降0.0528。

2.3.2 產業結構高級化的發展現狀

產業結構高級化的發展現狀用產業結構高級化變化值的實證測算結果如下：遼寧省2003—2020年的產業結構高級化變化值依次為6.5533、6.5299、6.4909、6.4806、6.4570、6.4389、6.5305、6.5149、6.5147、6.5388、6.5550、6.6356、6.7177、6.7907、6.8126、6.8622、6.8546、6.8547；黑龍江省2003—2020年的產業結構高級化變化值依次為6.3329、6.3564、6.3320、6.3494、6.3333、6.3216、6.4040、6.3928、6.3408、6.3649、6.3206、6.4287、6.5534、6.6450、6.6550、6.7063、6.3993、6.3482；吉林省2003—2020年的產業結構高級化變化值依次為6.1423、6.2621、6.2775、6.3344、6.3401、6.3522、6.3751、6.3822、6.3635、6.3711、6.3920、6.4231、6.4641、6.5782、6.6537、6.8153、6.8062、6.7232。

如圖2所示，遼寧省產業結構高級化指標從2003—2020年上漲0.3014，其中2008—2009年漲幅最為突出，上漲達到0.092，2013—2018年產業結構高級化一直呈持續增長趨勢，但從2018年往后的測算數據來看，產業高級化情況年趨表現出下降趨勢或幾乎停滯不變；黑龍江省在2013年至2018年產業結構高級化情況也持續表現增長態勢，但在2018—2019年，產業結構高級化指標從6.7063降至6.3993，下跌達到0.307，2020年下降數值有所趨緩；吉林省是研究對象中指標漲幅最為顯著的，增長幅度達到0.5809，但同樣在2018年指標數值有所下跌。綜上所述，東北三省產業高級化指標變化趨勢極為類似，幾乎呈現出前期持續增長，近幾年又經歷下跌或者幾乎停滯的狀態，所以東北地區產業結構有待優化升級。

3 對策建議

文章通過對東北地區產業結構從合理化和高級化兩個角度分別進行實證研究，不管是黑龍江省、吉林省或者遼寧省，它們的產業結構合理化和高級化現狀都有待提高。如今回望中國整體的經濟改革發展歷程，可見我國的產業結構合理化和產業結構高級化調整升級的發展進程并非徑情直遂，也面對了許多的挑戰與波折，正是因為在產業結構演進過程中的諸多復雜性使其對于某個經濟發展階段所表現出的顯著性特征。我國對于區域經濟發展與環境規劃體系建設完善的道路依次經歷了以經濟建設為主環境保護意識欠缺嚴重、可持續發展理念被提出倡導協調發展、生態省建設以及循環經濟發展、大力建設生態文明實現綠色經濟發展四個階段，對經濟發展與生態環境資源關系的認識也是一個由淺到深、層層遞進的演變過程。產業結構的轉型優化是東北地區綠色可持續發展的重點核心，對生態環境以及自然資源的保護是東北三省產業結構升級的必要驅動力。根據上述部分的實證研究和具體分析，文章將在環境規制的背景下，對于東北地區產業結構的優化升級主要從打造綠色可持續發展的東北地區產業結構和創新東北地區產業結構高級化兩方面提出對策建議。

打造綠色可持續發展的東北地區產業結構，文章從以下三點展開詳細論述。一是建立健全宏觀環境規制體系，首先從中央政府到東北地區各省市縣級政府完善有關環境規制管控條例，在約束企業的同時，也一起由內而外的推動產業結構創新升級，鞭策自身成為不被時代發展拋棄的新型綠色產業，朝著產業與環境，人與自然和諧發展的方向進步。其次積極引導綠色政策的落實，在以環境規制政策激勵產業精益求精的同時，也要加大綠色企業信貸補貼力度，降低產業結構在升級過程中因研究創新綠色技術的融資難度，嚴格把關企業綠色補貼資金的配置機制，使補貼資金流向綠色創新技術開發成果更為顯著的企業及部門；二是完善升級綠色監測和評估體系，首先要做到對檢測對象的多元化，自從“十二五”規劃開始，我國經濟發展就逐漸擺脫了單一以區域經濟增速為主的評估體系，“綠色發展”和“可持續發展”相關指標在黨和國家各項重要會議以及發展戰略中多次被提及，東北地區也相繼出臺了各自的評價指標體系，但顯然就現狀來看還存著極大上升空間，所以東北地區可以在本身已有的監測體系中豐富所選取的觀察指標，具體可以從自然生態環境、綠色產業發展、社會城市現狀、人民生活情況四個方面開展評價指標體系的合理構建，以求得更為客觀全面的評估結果，才能更直觀地發現問題所在，并采取更高效的解決方案，其中要注重接收東北三省居民和企業對于現階段綠色發展滿意程度的反饋以及相關環境規制的了解情況，主要體現“以人為本”普及基層民眾和企業對于環境保護和綠色發展的意識；三是研發先進技術推動產業綠色發展。當下全球經濟高速發展，傳統產業不論在哪個國家或地區都面臨著逐步被淘汰的趨勢，東北地區有著得天獨厚的資源稟賦優勢與產業基礎，但原有的粗獷型模式已不適用，所以若想提升企業自身發展水平只有通過研發和應用先進的高科技技術來促進自身升級，在環境規制背景下更有利于企業向可持續發展方向轉型，從而推動產業結構優化升級，全面振興東北地區。

創新東北地區產業結構高級化，可以從以下三個方面進行優化升級。一是優化一二三產業比重，推動結構升級。以發達國家產業成功結構轉型和過往文獻資料參考可以得出，先進的產業結構是由開始的“一二三”向“三二一”發展演進的趨勢。目前，東北地區產業結構在穩步推進經濟發展的過程中，優化一二三產業的占比，加強第三產業在經濟發展中的主導地位。保持第一產業平穩增長的同時，積極促進數字農業、綠色農業以及現代農業的發展，提高農業現代化生產的普及和推廣。繼續優化第二產業基礎設施建設，從生產制造源頭就開始升級產業基礎，從原來粗獷的方式轉向高精尖的現代產業生產模式。二是完善重化工業以及資源型產業的結構，調整產業布局。東北三省在地理區位以及資源要素稟賦上呈現出相似性，無獨有偶在經濟發展中所遭遇的壁壘也都是產業高度同質化所造成的矛盾，比如以汽車制造業為例，遼寧省汽車制造業主要依附于華晨集團，而吉林省則是一汽集團，區域之間產業協調分工弱，均趨向于類似產業。東北三省在促進傳統產業變革的同時也要著重推進新興產業的發展，對于發展第三產業也不能單一停留在傳統服務業上，而是要推動東北地區金融、教育、醫藥健康等行業的發展。三是促進產業創新變革，優化人才待遇。創新是經濟發展和產業升級唯一且源源不斷的驅動力，不論是對于哪個產業或者行業來說都是無可替代的重要手段，東北地區應該加強自身在農業和工業方面基礎技術的創新升級，變革原有的傳統生產制造方式，不斷推陳出新，提升產業內在競爭力。人才是創新發展的基礎，東北三省內部教育資源豐富，擁有哈爾濱工業大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學、中國科學院等眾多老牌名校及科研院所，但近年來東北地區勞動力以及人才流失逐年嚴重，出現了“孔雀東南飛”的狀況，倘若缺乏最基礎的人力發展因素，那么創新將難以實踐落實，所以優化提升人才待遇條件和建立健全相關人才落戶政策刻不容緩，同時也需要加強對各行業、產業高端人才的引培工作，進一步擴大東北三省內部的人才儲備，并且針對一部分閑置或者失業的勞動力，政府和社會方面給予一定的就業指導，讓其可以更好地投入合適的崗位中來創造經濟價值。

參考文獻

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