西方國家海外人才引進政策對西部高校人才引進的啟示

在全球化背景下，吸引海外人才已成為各國提高競爭力的重要手段。中國西部地區因經濟和教育發展相對滯后，更加迫切需要通過優化人才引進政策來推動區域高校發展。本文采取文獻分析法，對美國、德國和日本三個西方國家海外人才引進政策進行系統梳理，旨在探討發達國家海外人才引進政策對西部高校人才引進的啟示，以期為西部地區的高等教育和人才資源提升提供參考。

0 引言

隨著全球化進程的加速，各國在人才引進方面逐漸采取積極的政策，以應對經濟發展和創新需求。特別是近年來，越來越多的國家認識到，海外人才在推動科技進步和社會發展中發揮著重要作用，海外人才已然成為世界各國爭奪的又一戰略資源。因此，無論是西方發達國家還是新興發展中國家都積極研究制定本國的人才引進策略，并出臺一系列符合本國國情的政策法規來吸引海外人才。2024年9月19日，瑞士洛桑國際管理發展學院發布了《2024年世界人才排名》，評估了各國在吸引和培養人才方面的整體表現。在這個排名中，美國、日本和德國三個西方發達國家均位于前20名內。與此同時，隨著近幾年來，中國對海外人才的重視程度不斷提升和政策優化，中國的排名從2020年的第83位躍升至2023年的第48位，但與發達國家相比仍有差距。

中國的西部地區在經濟和教育資源分配上相對滯后，隨著國家“一帶一路”倡議、“西部陸海新通道”等戰略的實施，西部高校的人才引進與培養政策也逐漸得到優化。然而，西部高校在吸引海外人才方面仍面臨諸多挑戰，包括政策環境不健全、缺乏國際化視野等。因此，借鑒其他國家，尤其是西方發達國家在海外人才引進方面的成功經驗，是提升西部高校競爭力的重要策略之一。

1 外國海外人才引進政策

本文選取傳統發達國家美國、德國和日本三國為代表對象，分析外國海外人才的引進策略。

1.1 制定國家策略，為海外人才引進提供政策支撐

美國成為世界頭號強國，與其龐大的海外人才儲備密切相關，而國家政策在人才聚集中起到了重要作用。從1950年成立的國家科學理事會開始，美國不斷出臺支持海外人才引進的政策，如1962年的《人力發展和培訓法案》、1973年的“大學與企業合作研究計劃”、2001年的《加強21世紀美國競爭力法》以及2009年起發布的《美國國家創新戰略》。這些政策為海外人才提供了重要支持。2021年，拜登政府摒棄了特朗普時代的嚴苛簽證政策，轉而強調更寬松的移民政策，致力于打造有利于全球人才的優越環境，建立具有美國特色的人才政策體系[1]。

為應對人口老齡化和高技術人才短缺，德國在2000年通過《新國籍法》，承認雙重國籍，并啟動了“贏取大腦”工程和“頂尖科研資助”項目，提供強有力的政策支持以吸引海外高素質人才。根據經濟合作與發展組織2023年的《國際移民報告》，2021年德國接收了53.2萬名長期或永久新移民，較2020年增加6.4%，位居歐洲第一、全球第二。

20世紀60年代，日本經濟得到飛速發展，一躍成為世界第二大經濟體。然而20世紀90年代以后，日本泡沫經濟破滅，人口老齡化、金融財閥的剝奪，導致日本經濟一蹶不振。在小泉純一郎政權時期，日本首相機構就提議將人才引進作為國家戰略的重要部分。2009年日本政府召開了“高端人才引進推動會議”，并啟動了“國際高端人才引進計劃”[2]。同時日本政府還積極改變移民政策，徹底擺脫日本典型的非移民國家形象。2012年日本政府設置了“高度專門職”政策，到2021年一共進行了4次修訂，截至2022年6月底，獲得“高度專門職”居留證的外國人才已經達到17199人。

1.2 實施有針對性的移民政策，為吸引海外人才提供便利

美國的移民政策涵蓋多個簽證類別，旨在引進不同領域的人才。例如，H-1B簽證面向具備專業技能的外籍人士；EB-1簽證針對杰出學者和研究人員；O-1簽證適用于具有杰出能力的人才；J-1簽證為學術交流提供便利；STEM OPT簽證支持STEM領域畢業生；NIW簽證為那些對美國具有國家利益貢獻的海外人才提供機會。

德國的移民政策以吸引高技能人才為目標，歐盟及歐洲經濟區的公民無需簽證。對于非歐盟人才，德國實施了歐洲藍卡計劃，提供高薪工作機會并享有移民便利。此外，德國還推出了信息技術工人簽證，簡化特殊技術工人的入境程序。

日本近年在移民政策上進行了調整，2012年引入了積分制度和高技能專業人員類別，以吸引外國人才。2018年設立了特定技能簽證（SSW），并在2023年推出了“特別高度人才計劃”和未來創造人才計劃，主要面向全球排名前100的大學畢業生。

1.3 豐富的留學生助學制度，為國家儲備海外人才

留學生是重要的海外人才來源，具備優質教育、跨文化交流和語言能力，并對留學國家有深入了解。各國都重視資助留學人員，以培養海外人才儲備。

美國是全球留學生最多的國家，擁有多所世界頂尖高校。2024年全球大學排名中，美國有11所高校位列前20，27所位列前100。2023年，美國國際學生數量超過100萬。自1946年起，富布賴特計劃已為140個國家的留學生提供獎學金和交流機會。約四分之一的外國留學生進入美國國家人才庫，外國出生的學者在美國科學院院士中占五分之一，三分之一的諾貝爾獎獲得者來自海外[3]。

德國為留學生提供了一系列助學制度和支持措施，旨在減輕他們的經濟負擔并幫助他們順利完成學業，然后留在德國。德意志學術交流署獎學金（DAAD）為來自不同國家的國際學生提供多種獎學金，覆蓋碩士研究生和博士生的學習費用。同時，許多德國大學設有自己的獎學金項目，專為國際學生提供資助。專門從事歐洲高校留學研究和評估的“留學歐洲”發布了“2021歐洲最佳留學國家排行榜”，德國以其質量一流、學費低廉，被評為國際學生首選的歐洲留學目的地[4]。

2008年，日本政府提出“留學生30萬人計劃”，旨在通過吸引留學生引進海外人才。日本文部科學?。∕EXT）獎學金和日本學生支援機構（JASSO）等為留學生提供獎學金和貸款。截至2023年5月，日本的留學生人數為279，274人，比前一年增加20.8%。

1.4 構建靈活的引才渠道，為吸引海外人才構建平臺

西方國家正在通過更加靈活的渠道引進海外人才，不僅依賴傳統的簽證和移民政策，還通過科技園區、研究實驗室和上市公司等平臺吸引高端人才。

硅谷作為美國的科技創新中心，吸引了大量海外科技人才。據報道，硅谷53%的工程師來自國外，其中不少是來自中國的頂尖高校，如清華和北大。

德國憑借其強大的科研水平和技術優勢，吸引了全球科學家和工程師。著名研究機構如德國聯邦工業研究所和馬克斯·普朗克研究所為其成為人才聚集地提供了支持。

日本的汽車和電子產業也吸引了大量海外人才。雖然許多海外人才沒有永久定居日本，但通過為日本跨國公司提供智力支持，間接貢獻了技術和創新。

2 西部高校海外人才引進對策

2.1 制定系統性的海外人才引進戰略

海外人才引進是一個系統工程，西部高校應當借鑒西方國家將海外人才引進與國家發展需求相匹配的思想，做好海外人才引進的頂層設計。學校應該將人才引進與學校的整體發展戰略相結合，制定短期和長期的人才引進目標，確保與學校的發展愿景保持一致。同時還應進行系統化的人才需求分析，明確本校各學科領域的人才需求，包括引進的學科類別、層次（如教授、博士后、研究員等）和數量等，根據人才需求制定學校的海外人才引進戰略，以此為人才引進工作提供明確的方向。

2.2 爭取便捷的簽證與居留政策

引進人才的第一步是解決他們的居留問題，這一環節對于吸引和留住海外人才至關重要。對于目前人才市場競爭中并不占優勢的西部高校來說，如果能夠為海外人才提供便利的居留政策，無疑將提升學校的吸引力。西部高校在這方面應積極與當地政府和有關部門合作，在現有的簽證制度框架下，優化海外人才的申請流程，以此為人才引進工作鋪平道路。對于地方和高校發展急需的高端人才，應積極向當地政府爭取，開辟綠色通道、簡化審批流程，發現人才后可以做到快速響應和靈活處理。

2.3 優化獎學金和資助機制

西方國家的高等教育體系積極吸引優秀的海外學生，為他們提供豐富的獎學金和資助機制，獎學金制度幾乎全方面覆蓋。西部地區經濟發展相對落后，對于西部高校而言，這種全方位的資助模式顯得遙不可及。因此，西部高校需要采取一種更為務實的策略來促進自身的國際化與人才引進。考慮到地域的特殊性和資源的限制，西部高?？梢悦闇嗜瞬啪o缺專業，設計多層次的獎學金和資助機制，以吸引該專業更多高素質海外留學生，并成為本校的海外人才蓄水池。

2.4 深度推動國際合作與交流

國際合作與交流在吸引海外人才方面具有重要作用。高校通過建立合作網絡，不僅能提升學術水平和科研能力，還能吸引優秀的國際人才。合作形式包括學術交流、科研合作和聯合培養等。 學術交流是促進知識共享和學術思想碰撞的重要途徑，高校通過舉辦國際學術會議、邀請海外專家講座等，吸引有意參與學術活動的人才?？蒲泻献魍ㄟ^聯合項目和論文合作，深化高校與國際機構的聯系，吸引科研人才參與。聯合培養計劃則通過吸引海外優秀學生和教師，促進教育質量提升和技術交流，帶來更多國際學習機會。

2.5 開拓靈活多樣的海外人才引進渠道

打造創新的海外人才引進平臺對高校尤為重要，尤其是在西部高校。除了傳統的招聘會和國際交流，西部高校應借鑒西方國家經驗，開拓多元化的引才渠道。例如，通過建立海外校友會，加強與全球校友的聯系，利用他們的資源吸引人才回流或合作。職業獵頭服務也能精準引入符合需求的人才。此外，深化校企合作可以為人才引進創造更好的環境。西部高?？梢圆捎谩爸橇σM為主，人力引進為輔”的柔性方式，重點吸引具有學術背景和創新能力的高端人才。

3 結語

本文對美國、德國和日本三國海外人才引進政策的研究結果表明，國外成功的引才政策在目標設定、環境優化與激勵措施等多個方面具有顯著的借鑒價值。西部高校在地理位置與資金規模都相對處于劣勢的情況下，應結合這些國際經驗，從戰略頂層設計的視角出發，優化現有人才引進機制，拓展多元化的人才引進渠道，以更好地適應新形勢下的發展需求。本文的研究不僅為西部高校的人才引進政策提供了切實可行的實踐參考，也為地方政府在教育和人力資源戰略的制定和實施方面提供了理論指導和政策建議?！?/p>

引用

[1] 汪凌勇，王保成，方曉東.拜登政府人才政策的動向與特點[J].中國人才，2023（8）：55-57.

[2] 鄭偉.創新型國家建設的理論與實證研究（新型制造業管理論叢）[M].北京：科學出版社，2013.

[3] 秦劍軍.美國的人才強國之路及其啟示[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2014，36（5）：72-75.

[4] 陳志強.西方國家人才引進制度建設的做法[J].中國人才，2023（5）：54-56.

作者簡介：閆鵬（1985—），男，重慶人，本科，經濟師，就職于四川外語大學。