鄉(xiāng)村振興背景下農村基層黨組織帶頭人隊伍建設路徑研究

張海惠 劉倩 李帥星

摘 要：農村基層黨組織帶頭人是黨中央“三農”政策的主要貫徹者和執(zhí)行者，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮著不可替代的作用。對照鄉(xiāng)村振興背景下對農村基層黨組織帶頭人的基本素質要求，以河南省新鄉(xiāng)市為例，分析了當地農村基層黨組織帶頭人推動實現鄉(xiāng)村振興過程中的困難和問題，并對加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設從入口選拔、培養(yǎng)教育、帶動產業(yè)發(fā)展和監(jiān)督及激勵等方面提出建議，以期對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提供理論參考及實踐指導。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村基層黨組織帶頭人；隊伍建設；研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關鍵。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中具有核心作用，貫穿了農村工作的各個環(huán)節(jié)，是動員群眾、凝聚人心、開展工作的重要力量，而農村基層黨組織帶頭人作為黨在農村基層工作的“領頭雁”，是黨中央“三農”政策的主要貫徹者和執(zhí)行者，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮著不可替代的作用。習近平總書記強調：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人。”因此，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，建設一支素質過硬、本領高強的農村基層黨組織領導隊伍，是鞏固黨的政權基礎，加強農村社會治理、推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。

根據河南省年鑒和《2022年新鄉(xiāng)市國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，2022年年末，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村常住人口252.7萬人，鄉(xiāng)村常住人口占全市總人口的40.98%；村民委員會數量為3 559個，村民委員會數量位居河南省第四位。因此，抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設至關重要、不容有失。

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的基本素質要求

習近平同志指出，推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

（一）政治過硬是核心

政治過硬是首要政治品質。習近平總書記曾指出，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。農村基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策和決策部署的基礎，承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命。因此，在落實農村基層黨組織帶頭人選拔任用條件上，要求帶頭人具備堅定的政治信仰，思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，才能實現“如身使臂，如臂使指”，確保全國上下步調一致、行動統一。

（二）本領過硬是關鍵

農村基層黨組織帶頭人是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其干事創(chuàng)業(yè)不僅要政治過硬，而且要有擔當鄉(xiāng)村振興使命的真本領。全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，其過程是一場涵蓋基礎設施、產業(yè)調整和人才供給等協同發(fā)力的攻堅戰(zhàn)，會遇到不少困難和障礙。因此，農村基層黨組織帶頭人需始終以推動鄉(xiāng)村發(fā)展為己任，解放思想、開闊視野，掌握新知識、補足新技能，勇于承擔責任，敢于較真碰硬，大事難事不畏懼，困難面前不低頭，直視矛盾不回避，用扎實的專業(yè)能力和實踐本領真正為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力。

（三）作風過硬是保障

農村基層黨組織帶頭人的作風代表黨的形象，也是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。基層干部擁有與群眾接觸的工作便利和地理優(yōu)勢，農村基層黨組織帶頭人需樹牢群眾觀點，大興調研之風，深入農村看實景、聽實話、察實情，放下架子、撲下身子，拜人民為師，解決百姓的急難愁盼問題。因此，農村基層黨組織帶頭人需持之以恒克服形式主義、官僚主義，勇于挑大梁，敢于承重壓，忙于做實事，善于得民心，真正做到“扎根于民、問政于民、問計于民、問需于民”。

二、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的主要問題

（一）農村基層黨組織帶頭人隊伍老齡化

根據《河南省人口普查年鑒2020》（下冊）長表數據，河南省鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負責人1 673人，其中男性1 401人，女性272人。從鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負責人的年齡結構來看，86.37%的組織負責人年齡分布在40～69歲，其中50～59歲的組織負責人占比最高，達46.08%（見圖1）。新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負責人116人，其中男性95人，女性21人。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》有關要求，農村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。2021年，河南省基層黨組織書記和村委員會主任“一肩挑”占比提升至99.73%。因此，可通過鄉(xiāng)村基層群眾自治組織負責人隊伍年齡結構反映出河南省農村基層黨組織帶頭人的年齡現狀。由此可見，河南省農村基層黨組織帶頭人存在老齡化現象。

（二）農村基層黨組織帶頭人引領地方發(fā)展壓力較大

根據《河南省人口普查年鑒2020》（下冊）長表數據，在被調查的新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口128 558人中，大學專科以上文化程度的6 301人（見圖2），大學本科以上文化程度的1 426人，分別占新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人口的4.90%和1.11%。因此，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口存在文化程度偏低現象。從新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村職業(yè)中類的就業(yè)人口（鄉(xiāng)村）來看，專業(yè)技術人才人數5 439人，占新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村人口的4.2%，而引導、服務農業(yè)農村發(fā)展的科學研究人員、工程技術人員、農業(yè)技術人員等專業(yè)技術人才1 279人（見圖3），占被調查的新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村就業(yè)人口數量不足1%（0.099%）。因此，農村基層黨組織帶頭人想要創(chuàng)新謀發(fā)展，當地群眾的參與度、配合度不高，技術供給能力存在不足，使得農村基層黨組織帶頭人工作的壓力較大。

（三）農村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村發(fā)展中把脈定向作用發(fā)揮不夠

根據《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求，實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要系統推進農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技裝備支撐、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等工作。特別是在農民期待的產業(yè)振興、家庭增收、村莊建設、養(yǎng)老保障、村務管理、鄉(xiāng)風文明等方面，農村基層黨組織帶頭人更要鉚足干勁大膽改革創(chuàng)新。然而，一些農村基層黨組織帶頭人對國家政策了解不深、領悟不透；對本村資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和短板、本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃把握不準、執(zhí)行力較弱；對農民群眾訴求了解不夠。總體來看，他們在強化產業(yè)支撐、支持創(chuàng)業(yè)致富等方面把脈定向作用發(fā)揮仍然不夠。

三、新鄉(xiāng)市農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策和建議

（一）把好選人用人進口關，選優(yōu)配強農村基層黨組織帶頭人

選人就是立規(guī)矩，用人就是樹旗幟。選人用人導向一直都是從政環(huán)境的風向標和晴雨表。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt”的新時代好干部標準，是農村選拔基層組織帶頭人的基本遵循。農村干部的“才”，主要是能夠適應市場經濟發(fā)展，有致富本領；“德”，主要表現為正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，秉公用權，勤懇、務實地為民造福。在農村選擇勤政務實、帶領農民致富的基層黨組織帶頭人是鄉(xiāng)村振興的智力引擎和群眾的榜樣示范。選拔好農村基層黨組織帶頭人應堅持以下原則：一是政治標準是第一標準，政治能力是第一能力。堅持以政治建設為統領，把緊把嚴政治標準“硬杠杠”。通過聽其言、觀其行、察其表、析其里，全面掌握干部真實情況。思想上增強“四個意識”，堅定“四個自信”，積極宣傳黨的大政方針，敢于旗幟鮮明地與社會不良風氣作斗爭，堅守共產黨人的政治定力和政治立場；行動上原原本本地落實黨的政策、上級黨委政府的決策部署，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有對策”，保證基層一線政令暢通。二是拓寬選人用人渠道。可“因村”制宜，打破用人的性別、行業(yè)、身份、職業(yè)等限制，從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人、大學生村官等群體中選賢任能。三是完善選拔制度。落實《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領群眾致富能力強、受群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到農村黨組織帶頭人的崗位上來。四是加強后備人才隊伍建設。全面摸底當地18～35周歲、高中以上文化的青年，分類別建立優(yōu)秀退役軍人、本地致富能手、大學畢業(yè)生等村級后備人才臺賬，定期追蹤了解情況，建立健全村級后備干部“人才庫”。

（二）抓好教育培訓，進一步提高農村基層黨組織帶頭人能力

思維決定思路，思路決定出路。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求基層黨組織帶頭人必須具備推動農村發(fā)展的新思維新技能，勝任新任務新要求，跟上時代前進的步伐。鄉(xiāng)村振興背景下，要推動干部教育培訓供給與需求精準匹配，根據《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027年）》等要求，開展系統性、有針對性的培訓工作，建立科學有效的培訓體系。培訓內容應涵蓋以下方面：一是將黨性教育貫穿教育培訓全過程。加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習，突出政治忠誠教育、理想信念教育、紀律規(guī)矩教育，提升基層黨組織帶頭人戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、法治思維和底線思維。二是利用好當地先進模范典型示范引領作用。在黃河文明和太行精神的滋養(yǎng)下，新鄉(xiāng)地區(qū)涌現出大批全國知名的基層黨組織帶頭人，如劉莊村黨支部書記史來賀、裴寨村黨支部書記裴春亮等，呈現出“先進輩出，代代傳續(xù)”的“新鄉(xiāng)現象”。三是開展履職專業(yè)技能培訓。立足推動基層黨組織帶頭人高質量發(fā)展本領、服務群眾本領，加強信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等新知識新技能學習培訓，開闊干部視野。立足地方特色和產業(yè)優(yōu)勢，開展專門政策解讀和技術技能培訓，強化其致富、帶富的能力。

（三）聚焦產業(yè)振興能力，鍛造鄉(xiāng)村建設“生力軍”

農村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用，首先體現在推動農業(yè)轉型發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中創(chuàng)新思路、銳意改革，帶領群眾開辟新的增收渠道，增加農民的實際收入，帶領村“兩委”和村民實現村集體經濟的跨越式發(fā)展的能力。推動黨建引領產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)興旺帶動農村致富增收是基層黨組織帶頭人的重要使命。新鄉(xiāng)市科技資源豐富，具有高校和科研院所16所、各類研發(fā)平臺1 480家、農業(yè)產業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)83家，且區(qū)域地處中原農谷核心區(qū)，具有良好的產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展基礎。基層黨組織帶頭人在引領產業(yè)振興中應著力抓好以下方面的工作。一是發(fā)展特色產業(yè)。鄉(xiāng)村特色產業(yè)具有鮮明的地域性、獨特性、多樣性，基層黨組織帶頭人應立足地域資源優(yōu)勢，科學選擇產業(yè)、產品，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游，深入挖掘其經濟、文化、生態(tài)、社會等價值，將區(qū)域稟賦優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，構建形成一村一品發(fā)展新格局。二是強化產業(yè)創(chuàng)新利益聯結機制。基層黨組織負責人應牢固樹立集體觀念，統籌資金、土地、勞動力、技術等發(fā)展要素，以規(guī)模經營為依托，組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，在資源共享的基礎上優(yōu)化利益共享及分配制度，構建以市場契約關系為聯結的利益機制。三是加強科技示范應用推廣。圍繞“質量安全、節(jié)本增資、綠色生態(tài)”等要求，持續(xù)加強與屬地高校及科研院所開展“校縣協作、振興鄉(xiāng)村”等行動，通過“院校+公司+合作社+農戶”模式，加快新技術、新產品就地成果轉化和示范推廣，以示范帶動推動農戶轉變觀念，培育一批科技與產業(yè)深度融合發(fā)展的經營主體。

（四）健全監(jiān)督激勵機制，培養(yǎng)忠誠干凈農村基層黨組織帶頭人隊伍

農村基層黨組織帶頭人在工作中擁有一定的資源調動能力，言行舉止備受矚目，群眾關注度高，帶頭示范能力強，在當地具有強大的影響力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重的管理原則，才能對農村基層黨組織帶頭人在廉潔上“管得住手腳”，進而在事業(yè)上“放得開手腳”。加強新時代基層黨組織干部的管理監(jiān)督，應做好以下幾個方面的工作。一是提高政治待遇。完善配套相關政策和制定具體辦法，提高從優(yōu)秀農村基層黨組織帶頭人中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和錄用事業(yè)單位工作人員數量和比例，注重推薦優(yōu)秀農村基層黨組織帶頭人作為各級“兩代表一委員”人選，讓優(yōu)秀的農村基層黨組織帶頭人在政治上有奔頭、工作上有勁頭。二是落實待遇保障及激勵制度。農村基層黨組織帶頭人工作復雜艱苦，在享受基本工資、績效工資、養(yǎng)老保險的基礎上，應根據政績發(fā)放必要的生活補貼和一次性特殊獎勵。同時，為推動農村基層黨組織帶頭人敢干事、愿干事、能干事、長久干事，可健全一次性榮退激勵金制度。三是堅定不移地把作風建設引向深入。農村基層黨組織帶頭人的服務群體是廣大村民，應不斷完善相關制度，進一步推動帶頭人踐行群眾路線，廣開言路聽民聲，落實政務公開，讓廣大民眾作為衡量基層黨組織帶頭人政績的參評主體，真正考察出帶頭人解民憂、紓民困、暖民心的實效。四是注重警示教育。發(fā)揮反面典型的警示作用，善于用好通報的鏡鑒作用，將“三不腐”一體推進，不斷鞏固“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，強化“不想腐”的自覺。

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[責任編輯：王 麗]