學前教育師資隊伍建設的體制和機制研究

徐銘璐

（長春師范大學 吉林 長春 130000）

1 學前教育師資隊伍建設的時代價值

1.1 國家頂層設計的必然要求

2018 年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，強調了教師隊伍建設的戰略意義，進一步指出了全面提高學前教育教師質量的要求。2018 年，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱“改革意見”），提出了形成學前教育教師培養體系、教師專業成長機制、學前教育專業質量認證和保障體系等主要目標，將學前教育教師隊伍建設作為中央學前教育事業發展的重頭戲。2021 年，教育部等九部門印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》將學前教育師資隊伍建設作為重點任務，圍繞學前教育師資配置、工資待遇、專業能力、專業成長、專業素質和實踐能力進行了深入的闡述，從國家頂層設計上高度重視學前教育教師隊伍建設，為學前教育教師發展提供政策性保障。

1.2 教師專業發展的必然目標

2012 年，教育部頒布《幼兒園教師專業標準（試行）》，提出師德為先、幼兒為本、能力為重、終身學習的教師專業發展理念。教師專業標準是對教師專業素質提出的基本要求，也是學前教育教師實施保教行為的基本規范。教師專業發展一直以來都是學前教育教師隊伍建設的重要目標。2022 年，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》，強調要建立完善的教師專業發展機制。教師專業發展的目的是實現教師專業成長，促進學生發展。學前教育是我國教育體系之根基，教師專業發展是建設教育強國之根本。學前教育教師隊伍建設要朝著教師專業發展的目標邁進，打造一支專業思想、專業知識、專業能力等方面不斷發展和完善的優秀教師隊伍。教師專業發展是一項持續性工作，始終將教師隊伍建設當作教師專業發展的重要任務和主要目標。

1.3 教育依法治理的必然趨勢

1993 年，我國頒布并實施《中華人民共和國教師法》（以下簡稱“教師法”），預示著我國教師管理進入立法時代，為教師發展、保障教師權益提供了法律保障。1995 年頒布實施《中華人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”），推進了我國教育立法。2021 年修訂教育法，進一步完善我國教育基本法律制度，健全了我國人才培養的法律規范和制度要求，更凸顯了教育的法治地位。2023 年，國務院常務會議討論并通過《中華人民共和國學前教育法（草案）》（以下簡稱“學前教育法”），凸顯學前教育教師地位，促進普惠性資源更好發展，表明我國學前教育步入依法治理的新時代。目前，學前教育法彌補了我國唯一未專門立法的短板，實質解決了學前教育教師隊伍建設的問題。學前教育法對學前教師權責、資質、職務評聘、福利待遇等作出了明確的規定，給予學前教育教師法律性政策保障。學前教育教師隊伍建設是我國依法治理體系建設的必然趨勢，更是我國實現依法治理體系和治理能力現代化的重要內容。

2 學前教育師資隊伍建設的體制和機制對策

2.1 建設學前教育師資隊伍的管理體制

2.1.1 明確教師管理職責

全國教育大會上習近平總書記提出“教師承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。”凸顯了教師地位和作用，也體現了教師的責任和義務。學前教育邁入高質量發展新時期，教師隊伍發揮著關鍵作用。學前教育法已頒發并實施，該法只對學前教育教師的權責進行簡要規定。目前，我國法律尚未對學前教育教師的管理職責進行明確規定。我國各級地方政府要結合地方學前教育發展實際、學校情況核定教師工作性質、工作任務和工作量標準，制定明確的教師管理職責。各地方政府及幼兒園要根據教師的崗位設置，進一步對教師的權責進行詳細規定，更好地落實教師的責任。以落實全國教育大會的重要精神，落實教師傳播知識、傳播真理的責任，發揮教師塑造靈魂、塑造新人的價值。

2.1.2 合理配置教師資源

學前教育普惠性發展與改革進程中，農村學前教育教師資源配置成為重要內容。農村學前教育教師隊伍數量不足、質量參差不齊、城鄉學前教育教師資源配置不均是限制我國農村學前教育高質量發展的關鍵因素。學前教育教師隊伍建設要做到城鄉均衡、協調發展，合理配置教師資源，逐步縮小城鄉教師資源差距。教育管理體制是影響教師資源配置的關鍵要素。因此，要建立教師分配管理體制，通過調整區域之間的教育資源統籌、挖掘教育資源潛力、強化跨部門協同力度，推進教師資源合理配置，實現教師資源區域共享，縮小呈現教師供需不平衡的差距。

2.1.3 科學制定管理制度

教師法、教育法、學前教育法的相繼頒發并實施，促進了我國學前教育邁向依法治理時代，讓學前教育教師隊伍建設有法依、有法可循。法律法規是基于國家戰略發展而實施的重要內容，其實施與執行需要依靠基層單位。各級地方教育部門及幼兒園要深刻領會教師法、教育法、學前教育法的內涵及意義，結合本地及本園的實際情況，出臺科學的標準的規范的管理制度，強化對學前教育教師隊伍的管理。

2.2 優化學前教育師資隊伍的投入機制

2.2.1 優化財政投入機制

落實學前教育普惠性政策，推進學前教育普及普惠發展，既要持續性加強學前教育投入，又要持續優化財政投入機制。改革意見提出要優化財政投入結構的明確要求。2022 年支持學前教育發展資金230 億元，比上年增加30億元，增長15%。資金主要用于普惠性資源供給、財政補助、幼兒資助、改善辦園條件等四個方面，未涉及學前教育教師隊伍建設方面的投入。各級地方財政應將學前教育教師隊伍建設經費納入地方財政預算編制中，將學前教育經費作為單項列支，師隊伍建設經費且不低于學前教育經費人員支出的30%。

2.2.2 優化獎補資金機制

普惠性幼兒園占有我國學前教育機構的絕大部分。受到普惠性幼兒園性質的影響，其教師隊伍很難享受到地方獎補待遇。故各地方政府要設立專門的學前教育獎補資金，專門用于學前教育教師隊伍建設。各地方政府要將普惠性幼兒園教師隊伍納入專項獎補范圍內，給予學前教育教師隊伍培訓、社會保障及福利待遇等方面獎補。為此各級地方政府要構建獎補資金機制，通過一定的財政支持或間接性補貼等政策，落實學前教育教師隊伍建設獎補資金。

2.2.3 優化社會投資機制

“改革意見”提出要完善成本分擔機制。目前，我國學前教育大多數屬于自負盈虧，民辦幼兒園缺乏完善的成本分擔機制。中央財政10 年間累計投入1730 億元，但并未有效地改善民辦幼兒園和家庭學前教育支持的問題。由此，我國要優化學前教育成本分擔機制，鼓勵社會投資，讓企業、社會等主體參與到幼兒園投資中，拓寬學前教育經費來源。這需要進一步地優化社會投資機制，讓社會投資主動參與學前教育事業發展中來，發揮社會投資的中堅力量，減輕學前教育成本負擔。

2.3 完善學前教育師資隊伍的任用機制

2.3.1 完善選用聘用機制

改革意見指出要嚴格把握幼兒園教師準入關，擴大高質量教師供給。職前教育是學前教育教師隊伍獲得專業技能和科學素養的關鍵階段。學前教育要完善招聘制度，從源頭嚴格把握教師隊伍質量。各地方教育部門要推進“區管校聘”的聘用機制建設，學前教育教師隊伍招人由區級教育部門統籌管理，區級教育部門發布招聘公考、統一考試；聘用由各幼兒園獨立管理，幼兒園根據教育部門統一考試成績及教師資源分配，嚴格落實社會保障、薪酬等管理制度。

2.3.2 完善教育培訓機制

改革意見提出健全幼兒園教師培養體系。學前教育教師要推進職前教育和職中培訓機制建設。各地方政府要充分發揮專科和本科師范教育作用，形成“3+2”的學前教育教師隊伍培養機制。也就是專科師范院校學習三年，經過考核合格后，可以進入本科繼續就讀兩本，形成“專科+本科”的人才培養體系，重視學生的教育技能和實踐能力培育。各地方教育部門和幼兒園要加強教師職中培訓，鼓勵教師自我提升，強化自我發展，不斷提升教師的專業水平。

2.3.3 完善薪酬待遇機制

學前教育教師薪酬普遍低、參差不齊，阻礙了教師隊伍建設。各地方政府要依靠“區管校聘”的選用聘用機制，加強當地幼兒園教師的薪酬待遇均衡化發展，針對農村幼兒園教師要給予一定的財政補貼。同時，職稱晉升以及待遇上，地方財政、政策支持仍要向農村幼兒園教師隊伍傾斜，保證農村幼兒園教師隊伍享受良好的晉升空間。

2.4 創新學前教育師資隊伍的競爭機制

2.4.1 創新編制管理機制

“十三五”我國學前教育發展取得矚目成績，學前教育教師數量超過500 萬人，但仍難滿足當前學前教育發展的需要。因此，我國學前教育教師隊伍建設上要創新退出管理機制。一方面創新學前教育教師編制管理。各地方政府教育部門要對轄區的幼兒園人事管理進行統籌規劃，按《幼兒園教師編制標準》要求為民辦幼兒園核定編制，每年在編教師進行審核，缺編即補。人事編制向農村幼兒園傾斜，可適當增加編制。另一方面創新編制退出機制。對于獲得學前教育教師編制的人員要嚴格退出機制，一旦選擇退出，不得再報考本地區教育系統編制。針對進修、支教等在編人員給予保留編制，進修、支教結束后需繼續回到原單位工作五年，才能申請調動，否則解除編制。

2.4.2 創新績效考核機制

績效考核是評價教師的重要途徑，關系到教師的基本利益。優化學前教育教師隊伍績效考核機制，保障教師的基本利益，是教師職業吸引力和發展力的重要條件，是為學前教育教師謀福利的根本舉措。《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，幼兒園教學評價指“在日常活動與教育教學過程中采用自然的方法進行”。幼兒園對教師的教學評價應側重教育過程，充分考慮教師的教學活動。同時，要將幼兒園教師的績效考核與薪酬、職稱、評級等進行關聯，將績效考核作為薪酬、職稱、評級的重要部分，激發教師在教學過程中的責任心和上進心。另外，要將農村幼兒園教師的工作量、工齡、偏遠程度等作為重要的績效考核內容，并給予一定的績效考核政策支持，鼓勵農村幼兒園保育隊伍及學前教育教師隊伍建設。

3 結語

教師隊伍質量決定了學前教育發展質量和水平，教師隊伍建設體制和機制是影響教師隊伍建設質量的關鍵要素。在我國學前教育向高質量發展邁進的關鍵時期，要進一步推進學前教育教師隊伍建設體制和機制的完善，為培養高質量的學前教育教師隊伍提供體制機制保障，促進學前教育教師隊伍建設體系形成。