“雙減”背景下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)教育督導(dǎo)的問題及對策

■郭暢，魏民

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，對于完善教育治理體系、 提升教育治理能力有著重要意義。 隨著我國教育改革的不斷深化，教育主體日漸多元化，校外培訓(xùn)機構(gòu)占領(lǐng)了龐大的教育市場。 面向普通學(xué)校的教育督導(dǎo)手段愈發(fā)不能適應(yīng)校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。因此，在“雙減”工作背景下，如何對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展督導(dǎo)亟須深入思考和探索。

一、“雙減”督導(dǎo)工作的政策演變

自2021 年“雙減”政策頒布以來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室連續(xù)三年將“雙減”工作作為教育督導(dǎo)的“一號工程”，并發(fā)布相關(guān)督導(dǎo)文件，從不同角度助推“雙減”督導(dǎo)工作落實落地。

（一）2021 年：系統(tǒng)部署，明確要求

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》后，教育部便宣布將“雙減”作為其黨組的“一號工程”和教育督導(dǎo)的“一號工程”，從學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)時間、學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減情況等8 個方面進(jìn)行校內(nèi)校外全面監(jiān)督，并在多個平臺設(shè)立舉報專欄，接收群眾的實名舉報。[1]通過細(xì)化要求、全面檢查、定期通報等形式，從監(jiān)督的角度全力推動政策落實。同年9 月開始實施的我國首部教育督導(dǎo)問責(zé)文件——《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，不僅為系統(tǒng)化、法制化推進(jìn)“雙減”工作的督導(dǎo)提供了制度保障，而且為督促各地聚焦“雙減”重點任務(wù)，提升工作實效起到了推動作用。

（二）2022 年：聚焦校內(nèi)，全面監(jiān)督

2022 年初， 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)將“雙減”督導(dǎo)作為2022 年教育督導(dǎo)“一號工程”的通知》，再次將“雙減”的督導(dǎo)工作提升到重要位置，要求各省充分發(fā)揮中小學(xué)責(zé)任督學(xué)作用，每月至少面對面、點對點進(jìn)行督導(dǎo)1 次。 11月，結(jié)合政策要求和各地工作實踐，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研制并下發(fā)了《責(zé)任督學(xué)“雙減”實地督導(dǎo)工作指引》，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，明確工作要點，指導(dǎo)各地做好責(zé)任督學(xué)“雙減”實地督導(dǎo)工作。[2]能夠看出，“工作指引”更加注重對各學(xué)校校內(nèi)教育教學(xué)情況的監(jiān)督，從備課、上課、作業(yè)、課后服務(wù)等方面進(jìn)一步加強監(jiān)督，充分掌握各校教學(xué)情況，旨在通過強化學(xué)校教育主陣地的作用，提高校內(nèi)教育質(zhì)量，縱深推進(jìn)“雙減”工作走深走實。

（三）2023 年：突出重點，雙管齊下

2023 年3 月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)把“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號工程”的通知》，對2023 年度的“雙減”督導(dǎo)工作做出系統(tǒng)的安排和部署。 通知強調(diào)校內(nèi)、校外同時發(fā)力，要求建立健全“雙減”督導(dǎo)工作機制，針對當(dāng)前學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異、校外培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管不到位、藝考及涉境外培訓(xùn)治理難度大、學(xué)校課后服務(wù)水平仍有待提高等突出問題，落實“重點督”“常態(tài)督”“專項督”“公開督”。[3]可見，通知強化問題導(dǎo)向，針對校內(nèi)校外突出問題，不斷深化治理，著力形成“教育督導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)問題—問題整改—提升質(zhì)量”的工作閉環(huán)，以此推動教育發(fā)展的良性循環(huán)。

概括來看，“雙減”工作開展三年來，督導(dǎo)工作緊跟教育改革發(fā)展，力度不減、強度不減、要求不減，為推動“雙減”政策落實落地發(fā)揮了積極作用。隨著“雙減”工作的不斷深入，應(yīng)當(dāng)看到，教育督導(dǎo)不僅要走進(jìn)學(xué)校，更要強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，以追求質(zhì)量提升為目標(biāo)，把學(xué)生的實際發(fā)展作為教育督導(dǎo)工作的落腳點，才能真正落實“雙減”工作，實現(xiàn)3 年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升的目標(biāo)。

二、學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)教育督導(dǎo)的問題

（一）理論研究層面：校內(nèi)、校外教育督導(dǎo)工作失衡

《中華人民共和國教育法》第二十五條指出，“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”，明確要求要對校外的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行教育評估。

《教育督導(dǎo)條例》也強調(diào)“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”。然而，在當(dāng)前大力推進(jìn)“雙減”督導(dǎo)的背景下，我國的督導(dǎo)檢查工作卻出現(xiàn)了校內(nèi)校外不平衡的現(xiàn)象。 一方面，體現(xiàn)在政策文件頒布的不對等上。對于學(xué)校的督導(dǎo)工作有相關(guān)的政策文件支撐，出臺了諸如《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等相關(guān)工作通知及文件，為開展學(xué)校的督導(dǎo)工作提供了指導(dǎo)和依循。但是卻沒有對校外培訓(xùn)機構(gòu)的督導(dǎo)給出更加明確和細(xì)致的要求。 另一方面，則體現(xiàn)在相關(guān)文獻(xiàn)研究上。對于校外培訓(xùn)機構(gòu)督導(dǎo)的研究相對于校內(nèi)也略顯單薄，大多學(xué)者都從機構(gòu)監(jiān)管的角度入手進(jìn)行分析。以“校外培訓(xùn)機構(gòu)教育督導(dǎo)”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行搜索，僅有季節(jié)和劉勇基于“雙減”背景，分析校外培訓(xùn)機構(gòu)專項教育督導(dǎo)的政策邏輯和行動路徑，從完善工作機制、加強督導(dǎo)管理、聚焦督導(dǎo)內(nèi)容、強化制度支撐等方面提出工作開展的實施路徑。[4][5]對于校外培訓(xùn)機構(gòu)專項督導(dǎo)的研究和實踐都有待更進(jìn)一步的探索和完善。

值得注意的是， 不少學(xué)者基于政策文本分析，吸取國外督導(dǎo)工作經(jīng)驗， 對教育督導(dǎo)的內(nèi)涵定義、目標(biāo)職能、發(fā)展方向等做出思考和闡述，[6][7]為校外培訓(xùn)機構(gòu)督導(dǎo)工作的研究和實踐奠定了基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域?qū)嵺`層面：重監(jiān)督輕指導(dǎo)

自“雙減”督導(dǎo)工作開展以來，不少地區(qū)進(jìn)行了嘗試和探索，在組織統(tǒng)籌、問責(zé)問效等方面下功夫，但整體還是將工作重點放在校內(nèi)，通過對學(xué)校教育教學(xué)秩序、作業(yè)設(shè)計水平、課后服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容的檢查，提升工作實效。[8]針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，全國各地都進(jìn)行了實踐，通過梳理教育部對各地典型工作經(jīng)驗的匯總，可將其主要概括為以下三點：一是完善工作機制。 成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“雙減”工作專班，由教育行政部門聯(lián)動公安部門、金融部門、市場監(jiān)管部門、街道社區(qū)等單位共同發(fā)力，形成定期會商、聯(lián)合檢查的工作機制，加強宣傳引導(dǎo)，強化部門協(xié)同配合。二是加大檢查力度。借助“日查+夜查”“檢查+抽查”等形式，對機構(gòu)的課程設(shè)置、教師資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、招生簡章、資金收費、安全等內(nèi)容，進(jìn)行聯(lián)合檢查。通過全國監(jiān)管平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等對機構(gòu)進(jìn)行全時段、全過程監(jiān)管。 三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)。 制定出臺相關(guān)實施方案，以專項治理工作為重點， 堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)行為，強化問責(zé)，嚴(yán)肅查處。 發(fā)揮街道網(wǎng)格化管理作用，聯(lián)動各街道、社區(qū)，主動宣傳政策，暢通投訴舉報渠道。 充分利用“吹哨報到”機制，織密違規(guī)治理網(wǎng)。

整體來看，各地采取的措施涵蓋了機構(gòu)監(jiān)管的核心要素，如資金收費、教師資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面。 但主要的關(guān)注點都在當(dāng)下機構(gòu)的管理和控制上，停留在規(guī)范性的“督”的層面，缺乏發(fā)展性的“導(dǎo)” 的舉措， 短期內(nèi)確實能夠修正機構(gòu)存在的問題，但是長此以往，“督”“導(dǎo)”失衡，不僅不利于機構(gòu)的發(fā)展，也讓教育督導(dǎo)效果大打折扣。

三、促進(jìn)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)教育督導(dǎo)的對策

依據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》， 教育督導(dǎo)意在監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，從而保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。概言之，校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“以督促改”“以導(dǎo)促建”的目的，檢查不是目的，只是手段，最終的目標(biāo)是要促進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，使其真正成為校內(nèi)教育的有益補充，彰顯育人價值。 根據(jù)“雙減”政策要求和區(qū)域工作實際，需要將合規(guī)的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)作為校外教育督導(dǎo)工作的對象，以此為切口，推動工作落實。原因主要有以下兩點：第一，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)相較于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，具有更加明確、完善的準(zhǔn)入機制和管理規(guī)范，奠定了督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。第二，合規(guī)機構(gòu)相較于無證違規(guī)機構(gòu)更容易被調(diào)動主體積極性，有助于實現(xiàn)具有發(fā)展性、激勵性的教育積極行政目標(biāo)[9]，無證違規(guī)機構(gòu)需要采取更加具有剛性的措施，如行政執(zhí)法、依法取締、嚴(yán)肅打擊等形式，加強治理。

基于此，筆者總結(jié)出解決校外培訓(xùn)機構(gòu)教育督導(dǎo)問題的“四原則”，以期為開展校外培訓(xùn)機構(gòu)的督導(dǎo)工作提供參考。

（一）導(dǎo)向性原則

校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育督導(dǎo)工作，具有一定的專業(yè)性和目的性，要指導(dǎo)機構(gòu)向正確的方向發(fā)展。 因此，在設(shè)置督導(dǎo)內(nèi)容時，必須要明確目標(biāo)，指向清晰，以此為導(dǎo)向，規(guī)范機構(gòu)的運行和相關(guān)工作目標(biāo)或方案的制定。 這就要求督導(dǎo)的內(nèi)容設(shè)置，首先必須要堅持正確的政治方向，要以全面貫徹黨的教育方針為要求，加強黨對校外培訓(xùn)機構(gòu)教育教學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循展開。 例如，可以從機構(gòu)的黨支部建設(shè)、制度機制、課堂教學(xué)、校區(qū)環(huán)境等多個方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)機構(gòu)將黨的育人方針政策與機構(gòu)教育教學(xué)實際進(jìn)行有機結(jié)合，真正落實立德樹人的根本任務(wù)，助推學(xué)生核心素養(yǎng)的形成。 二是必須要符合新時期的方針政策和任務(wù)要求。 要充分、全面研讀相關(guān)法律、文件，注意在督導(dǎo)過程中指導(dǎo)機構(gòu)完善規(guī)章制度，保證其運營及教育教學(xué)與國家要求保持連貫性和一致性， 奠定機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，要結(jié)合《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》， 指導(dǎo)機構(gòu)建立教材的內(nèi)部審核機制和選用程序，從教材的價值導(dǎo)向、內(nèi)容設(shè)置、表現(xiàn)形式等方面建立具體標(biāo)準(zhǔn)，確保教材的規(guī)范性和適切性。

（二）系統(tǒng)性原則

如上所述，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，最終目的是要整體提升其教育質(zhì)量。 因此，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的督導(dǎo)也要系統(tǒng)考量。要關(guān)注機構(gòu)宏觀的辦學(xué)方向、體制機制設(shè)置，中觀的課程設(shè)計、教師隊伍建設(shè)，以及微觀的課堂教學(xué)、講義等多個層面。在對機構(gòu)當(dāng)前靜態(tài)的發(fā)展結(jié)果有充分了解的基礎(chǔ)上，要兼顧機構(gòu)在發(fā)展中的過程性因素，從而引導(dǎo)機構(gòu)未來工作方向。 要對督導(dǎo)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的設(shè)計，體現(xiàn)出對督導(dǎo)工作的深層理解，反映出“重視機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展”的價值取向，并基于此設(shè)計出不交叉重復(fù)的整體框架。例如，在設(shè)計督導(dǎo)內(nèi)容時，至少要涵蓋機構(gòu)的黨建工作、教職工隊伍建設(shè)、機構(gòu)管理、日常教育教學(xué)等方面的內(nèi)容，形成合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩綄?dǎo)體系，全面指導(dǎo)機構(gòu)，推動各項規(guī)定落實。 同時，也要把握好橫向分類和縱向布局，掌控好工作的節(jié)奏和進(jìn)度，提前謀劃，設(shè)置好提供保障的制度機制、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)要求、及時有效的評價反饋，能夠多視角、分層次、整體性評價機構(gòu)。

（三）實踐性原則

督導(dǎo)內(nèi)容設(shè)置的實踐性，可以從以下三方面體現(xiàn)：一是要利用校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校的“教育”共性，督導(dǎo)工作可參考中小學(xué)及幼兒園責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)的事項內(nèi)容，采取與學(xué)校督導(dǎo)相似的手段，如實地檢查、查閱資料、聽課等形式，進(jìn)一步深入了解機構(gòu)情況。并在此基礎(chǔ)上，考慮校外培訓(xùn)機構(gòu)的特性，可利用全國校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)平臺、機構(gòu)視頻監(jiān)控等信息化手段，更加全面地了解機構(gòu)的日常運營和教學(xué)情況。二是要與機構(gòu)日常執(zhí)法檢查、復(fù)課、年檢等工作相結(jié)合，做到分階段、分重點，將督導(dǎo)工作貫穿全年，抓好落實。例如，可將對機構(gòu)教育教學(xué)相關(guān)內(nèi)容的督導(dǎo)與復(fù)課審核工作相結(jié)合，提升工作效率。 三是要結(jié)合機構(gòu)辦學(xué)特點，設(shè)計更具針對性的督導(dǎo)內(nèi)容。 如對只開設(shè)英語學(xué)科的培訓(xùn)機構(gòu)，要加大對其選用的教材和繪本等教學(xué)材料審核和檢查的力度，確保教學(xué)方向正確。

（四）合作性原則

區(qū)別于學(xué)校，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理需要發(fā)揮“專班”力量，督導(dǎo)工作也需要聯(lián)動公安、市監(jiān)、教育、金融等相關(guān)部門共同參與，組建更加專業(yè)的督導(dǎo)隊伍。一方面，在對相關(guān)法律、文件充分研讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體研討，設(shè)置督導(dǎo)內(nèi)容，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求，從而保證督導(dǎo)工作的科學(xué)性和專業(yè)性。 另一方面，在實地督導(dǎo)檢查的事中和事后也要加強溝通交流，針對機構(gòu)出現(xiàn)的個性問題加強指導(dǎo)，督促輔導(dǎo)機構(gòu)改善問題、規(guī)范行為；針對共性問題通過集體會商研判，進(jìn)一步挖掘機構(gòu)問題出現(xiàn)的根本原因，在區(qū)域?qū)用娌粩嗤晟茩C制建設(shè)，立足實際創(chuàng)新工作方法，強化統(tǒng)籌，對癥下藥，從而精準(zhǔn)有效地落實推進(jìn)督導(dǎo)工作。

在當(dāng)前教育不斷改革的背景下，校外教育承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的歷史重任。需要以“雙減”督導(dǎo)工作為契機，進(jìn)一步加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的督導(dǎo)設(shè)計，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，因時而新，不斷積累更具區(qū)域特色的實踐經(jīng)驗，真正實現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)的目標(biāo)。