甘孜：推行“大片區(qū)”協(xié)作機制助力基層監(jiān)督執(zhí)紀實現(xiàn)“蝶變”

尼濤

“全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有兩到三名專兼職紀檢監(jiān)察干部，面對紀檢監(jiān)察工作點多、面廣、線長和基層監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難等問題，人員力量明顯不足……”去年以來，甘孜州紀委監(jiān)委為有效解決基層面廣、人少、監(jiān)督力量分散等實際困難，圍繞基層監(jiān)督工作在全州開展了一線調研。

面對存在的問題，甘孜州紀委監(jiān)委充分發(fā)揮改革的突破、先導和創(chuàng)立作用，有效整合基層監(jiān)督力量，持續(xù)推動州、縣、鄉(xiāng)和派駐協(xié)同聯(lián)動、深度融合，建立“大片區(qū)”協(xié)作機制，突破現(xiàn)有格局下基層監(jiān)督執(zhí)紀難的瓶頸，通過資源共享、力量整合、信息互通、共同促進，推動基層監(jiān)督執(zhí)紀實現(xiàn)“蝶變”。

構建“大片區(qū)”協(xié)作體系，盤活基層監(jiān)督資源

此前，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委受理了縣委巡察辦反饋的青德鎮(zhèn)巴吾村支部書記納某套取公共服務資金、私設“小金庫”一案。但在案件初核過程中，青德鎮(zhèn)紀委發(fā)現(xiàn)該案存在涉案面廣、涉案人員在當?shù)乇尘皬碗s，以及老百姓不配合等問題，案件初核工作一度陷入僵持。經(jīng)過縝密研判，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委決定啟動片區(qū)協(xié)作辦案機制，將案件交由第四協(xié)作區(qū)查辦。經(jīng)查實，該村黨支部書記納某存在利用編制虛假材料套取村級公共服務運行經(jīng)費，且個人決定將套取資金用于組織村民旅游的行為。最終，納某受到黨內嚴重警告處分。

這是該州紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督執(zhí)紀工作中優(yōu)化工作機制的具體實踐之一。甘孜州紀委監(jiān)委主動適應新形勢新階段新要求，在落實省紀委監(jiān)委關于片區(qū)協(xié)作、提升辦案質效相關要求前提下，鼓勵“基層先試”，選取康定市、瀘定縣、丹巴縣作為東路試驗片區(qū)試點，按照“就近結合、優(yōu)勢互補、便于協(xié)同”原則，將所轄的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、26個派駐紀檢監(jiān)察組、10個紀檢監(jiān)察室劃分為9個協(xié)作區(qū)，建立“分管聯(lián)系領導蹲點督導，片區(qū)協(xié)作組交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、連片督導”的工作模式，開展監(jiān)督交叉檢查177次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題642個，指導推動縣域立案443件504人，給予黨紀政務處分457人，處分人數(shù)同比增長17.8%。

甘孜州鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委第四協(xié)作區(qū)召開案件分析研判會。（楊田文/攝）

“我們以東路試驗片區(qū)經(jīng)驗和模式為藍本，將州紀委監(jiān)委10個紀檢監(jiān)察室、18個縣（市）紀委監(jiān)委、20個派駐（出）紀檢監(jiān)察機構，劃分成州級協(xié)作片區(qū)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)74個。”該州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，通過協(xié)作“大片區(qū)”帶動所轄協(xié)作“小區(qū)域”同軸共轉，構建由州紀委分管副書記任協(xié)作組組長，州紀委常委或州監(jiān)委委員任副組長，“室組地”單位為成員的“1＋1＋N”統(tǒng)一指揮調度體系，實行“州紀委常委會管總、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室主導、州級派駐（出）機構和各縣（市）紀委監(jiān)委配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委一線主戰(zhàn)”的協(xié)作模式，凝聚集團作戰(zhàn)合力。

據(jù)悉，該州還將片區(qū)協(xié)作工作納入紀檢監(jiān)察體制年度改革任務，開展片區(qū)協(xié)作“復盤”行動，通過“正面典型+失敗案例”對比分析，以正糾偏、補齊短板，固化形成甘孜州紀檢監(jiān)察機構片區(qū)協(xié)作機制，作為片區(qū)協(xié)作工作的“行動指南”。

拓寬“大片區(qū)”協(xié)作外延，破除基層監(jiān)督瓶頸

該州紀委監(jiān)委以片區(qū)協(xié)作貫通“紀巡審”聯(lián)動，繪制“紀巡審”監(jiān)督貫通流程導圖，以5大協(xié)作區(qū)為結構鏈，貫通紀檢監(jiān)察“日常體檢”、巡察“政治體檢”和審計“經(jīng)濟體檢”，運用共同制定方案、調配人員、分享信息、推進任務、運用成果等方式，貫穿線索發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結果反饋、整改落實等環(huán)節(jié)，推動聯(lián)合監(jiān)督效能提升。2023年以來，運用“紀巡審”聯(lián)動發(fā)現(xiàn)并移送問題線索35件。

此前，色達縣紀委監(jiān)委多次收到翁達村村民舉報：村里修建酒店后剩余的款項去向不明。考慮到反映的問題時間久遠、村情較為復雜等情況，縣紀委監(jiān)委充分研判后，啟動片區(qū)協(xié)作機制，很快查清了相關問題。該村原黨支部書記、村委會主任、會計等3人因利用職務之便違規(guī)保管37萬元村集體資金，受到相應處理。

案件的迅速查辦，得益于色達縣紀委監(jiān)委通過領導包片負責，室組集中辦公聯(lián)合，巡察、審計協(xié)同配合的工作模式，將日常監(jiān)督、信訪舉報、問題線索處置、審查調查等全部“打包入片”，由4個中心組組長根據(jù)案件難易程度，統(tǒng)一指揮協(xié)調、統(tǒng)一調配力量、統(tǒng)一把關，構建起縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、統(tǒng)一配合的工作格局。

“案件查辦中，根據(jù)對案件初步核實，針對財務信息審查量大、時間久遠等問題，我們按照片區(qū)協(xié)作機制迅速與縣委巡察辦、縣審計局成立聯(lián)合辦案組，集中優(yōu)勢力量在極短的時間內查結了案件。”色達縣紀委監(jiān)委相關負責人在切身感受到了協(xié)作機制帶來的優(yōu)勢后感慨道。

在片區(qū)協(xié)作機制出臺后，各縣（市）因地制宜進行創(chuàng)新推廣，充分發(fā)揮“室”審查調查業(yè)務精、“組”專業(yè)領域熟、“地”基層情況清等三大優(yōu)勢，集中力量發(fā)現(xiàn)、攻堅疑難復雜的問題線索。截至目前，全州18個縣（市）紀委監(jiān)委累計建立片區(qū)協(xié)作的相關工作機制8個。

如何打破監(jiān)督信息壁壘，有效提升案件查辦質效？甘孜州紀委監(jiān)委探索構建片區(qū)協(xié)作信息互聯(lián)互通格局，共享“碼上舉報”信訪檢舉平臺、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺、黨風政風大數(shù)據(jù)平臺等智慧監(jiān)督平臺信息數(shù)據(jù)，運用電子數(shù)據(jù)查詢、電子取證等信息化手段，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，有效提升案件查辦質效。

據(jù)悉，自片區(qū)協(xié)作施行以來，該州紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室聯(lián)合各縣（市）紀委、各派駐紀檢監(jiān)察機構就鄉(xiāng)村振興、護航重大項目等重點領域開展監(jiān)督檢查3輪次，發(fā)現(xiàn)問題216個，移送問題線索43條，有效破解基層紀檢監(jiān)察機構不會監(jiān)督的難題；全州紀檢監(jiān)察機關處置問題線索2085件、同比增長44.3%；立案978件1179人；給予黨紀政務處分868人；涉嫌犯罪移送檢察機關25人，收繳涉案資金4300余萬元。

深化“大片區(qū)”協(xié)作內涵，提升辦案執(zhí)紀質效

“我深刻檢視自己存在的問題，下一步將加強對問題線索的管理處置……”近期，甘孜州紀委監(jiān)委對個別未按要求處置問題線索的縣進行了通報，并約談相關負責人，取消相應評先評優(yōu)資格。

為將協(xié)作區(qū)聯(lián)合效應有效轉化為實際成果，該州紀委監(jiān)委在每個片區(qū)明確“1個監(jiān)督檢查室+1個審查調查室”全程跟蹤、指導、把關片區(qū)內縣鄉(xiāng)線索處置和案件查辦情況，對問題湊數(shù)、成案不多的及時約談提醒，對方法欠缺、工作不力的蹲點監(jiān)督指導，對違規(guī)辦案行為及時糾正。

“在實行‘跟蹤督導評價體系后，全州各協(xié)作片區(qū)共發(fā)現(xiàn)并督促整改問題362個，違規(guī)辦案行為同比下降13.5%，成效明顯。”該州紀委監(jiān)委案管室負責人表示。

力量整合后，如何進一步提高“發(fā)現(xiàn)線索、自辦案件、辦案質效”等關鍵目標權重？

“我們通過實行‘室目標與‘組地目標相互掛鉤、‘室負責人考核與‘組地業(yè)務考核掛鉤考核模式，建立‘捆綁考評機制，倒逼各紀檢監(jiān)察機構積極融入片區(qū)、主動參與協(xié)作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案477件548人，實現(xiàn)全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有立案，補齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘零立案短板。”該州紀委監(jiān)委相關負責人說道。

此外，該州還把考核結果作為片區(qū)內干部培訓提能、評先評優(yōu)、提拔晉升的重要依據(jù)，通過增加先進片區(qū)培訓和年度考核優(yōu)秀名額等方式，最大限度調動協(xié)作單位積極性。2022年以來，全州考評年度優(yōu)秀紀檢監(jiān)察機構主要負責人12名，提拔重用實績突出干部8名，向先進片區(qū)傾斜培訓名額11個。

“接下來，我們將堅持‘執(zhí)紀為民、大抓基層理念，持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動聚力，全方位開展監(jiān)督檢查、案件查辦、片區(qū)協(xié)審等工作，有效整合基層監(jiān)督力量，放大‘室組地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀‘1+1+1>3效應，推動基層監(jiān)督執(zhí)紀實現(xiàn)‘蝶變。”甘孜州紀委監(jiān)委相關負責人表示。