阿壩：整治作風頑疾 推動真抓實干

柴自貴

“在經營過程中是否遇到過公職人員‘吃拿卡要的情況？”連日來，阿壩州紀委監委優化營商環境專項督查組深入馬爾康市走訪企業，聚焦市場主體經營中的難點堵點開展監督檢查，督促職能部門高效解決當地企業的實際困難，推動干部擔當作為、真抓實干。

這是該州各級紀檢監察機關切實履行監督第一職責，督促黨員干部廉政為民辦實事、全力以赴抓落實，為經濟社會發展賦能增效的一個縮影。

校準靶向精準用力，發現問題是前提。2023年以來，該州紀委監委深度剖析總結近年來查辦的案件，基于護航全州經濟社會發展的現實需要，立足獨特的地理區位特點，創新開展“壩尚清風”專項行動，重點整治破壞營商環境、“靠項目吃項目”和領導干部違規參與民間借貸等三個方面的突出問題，持續推動全州黨員干部堅持不懈提能力、持之以恒轉作風，以過硬能力作風保障各項工作順利開展。

深化作風建設促營商環境優化

該州紀委監委創新監督方式，精準選取小切口，整治破壞營商環境的突出問題，開展營商環境優化提升專項行動，打通影響營商環境的淤點，強化相關職能部門服務理念，持續拓寬企業和群眾訴求受理渠道，關注民生“小事”和群眾的“煩心事”。

據悉，專項行動從干部作風入手，深入糾治巧立名目以貨幣、實物等形式違規攤派，在項目審批、資金撥付中吃拿卡要損害企業利益，插手干預集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等市場經營活動，新任領導干部對遺留問題“踢皮球”“打太極”、新官不理舊賬行為等各種作風問題。

該州各級紀檢監察機關按照“分級走訪、多方聯動、全面覆蓋”的原則，推動紀檢監察干部“沉下去”走訪企業和項目，堅持聯系服務民營企業制度，開展廉潔文化進民營企業活動，通過法律宣講、座談交流等方式，征集意見建議、收集問題訴求，幫助企業解決實際困難。

“現在明顯感覺到窗口服務的工作人員更熱情了，效率也更高效了！”在該州政務服務中心市場準入窗口，前來辦理營業執照業務的個體工商戶劉某說。在紀檢監察機關的監督指導下，該中心嚴格落實“一件事一次辦”要求，市場經營主體和群眾辦事體驗感、獲得感不斷提高。

“我們緊盯改進全州政務環境、法治環境、服務環境等，從強化責任落實、作風建設、正風肅紀等方面，細化監督保障經濟社會發展的具體舉措，嚴格落實優化營商環境‘六條正面清單和‘十條負面清單。”該州紀委監委黨風政風監督室負責同志介紹。

阿壩州紀委監委干部到該州政務服務中心了解惠企政策落實和干部作風情況。（傅禹軒/攝）

該州紀委監委對涉企信訪件和問題線索進行起底、排查，確保涉企問題線索優先處置、快查快結。針對營商環境中利益輸送、親清不分等問題，嚴肅查處在決策審批、行政執法等工作中，伙同不法商人套取私分國家財產、索要和收受商人“好處費”等腐敗問題。

“借公權謀私利終是南柯一夢，輸掉了名譽、自由、親情……”曾擔任該州若爾蓋縣生態環境局黨組書記、局長的付偉懺悔道。因違規指定、安排相關公司承攬農村污水處理、水質監測等工程項目，并收受企業財物，付偉受到開除黨籍和公職處分，被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元。

據統計，營商環境優化提升專項行動開展以來，該州各級紀檢監察機關共查處破壞營商環境問題97件，給予黨紀政務處分86人、組織處理13人，移送司法機關20人，追回問題資金1600萬余元，形成了有力震懾。

以督促干破解招投標領域難題

“作為一名分管項目建設的干部，我放松了對黨規黨紀的學習，在思想深處埋下了錯根……”面對辦案人員，該州汶川縣三江鎮原黨委委員、副鎮長董亮悔不當初。董亮在分管該鎮樂活村安全飲水恢復工程采購項目和柒山村太陽能路燈采購項目過程中，違規指定項目采購商、插手采購事項，受到黨內警告處分。

招投標領域是權力尋租的高發區，加強招投標領域監督是凈化市場風氣、改善營商環境的重要舉措。針對該領域的頑瘴痼疾，該州紀委監委扎實開展“靠項目吃項目”系統治理，堅持“管行業必須管行風”，持續清理招投標領域各類亂象，重拳出擊、嚴肅查處，破除潛規則、建立明規矩，斬斷“圍獵”招投標的黑手，不斷規范招投標市場秩序。

針對招投標領域中暗箱操作、圍標串標、以權謀私等問題，該州各級紀檢監察機關持續整治不顧群眾意見、不搞走訪調研盲目上項目等行為。“造成國家資源閑置浪費和重大損失、不按審批要求和規定程序組織招投標、設定招標門檻、未經集體研究指定中標人、暗中透露標底、收受禮品禮金等都在整治范圍之內。”該州紀委監委有關負責人表示。

為精準發現問題，該州紀委監委充分發揮信訪舉報主渠道作用，緊盯矛盾突出、群眾反映強烈的信訪舉報，高度重視涉及招投標領域檢舉控告件的辦理，把問題調查實、分析透。通過加強與發改、財政、審計等單位的信息溝通，持續開展違反客觀規律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等問題檢視工作，督促相關主責單位和部門全面清理自查項目工程，確保招投標程序執行規范、問題應改盡改。

“招投標涉及多個重點領域及系統，點多面廣、專業性強，專項整治的通知由州紀委監委與州發展改革委等多個部門聯合下發。”該州紀委監委有關負責人表示，“整治的合力進一步增強，主管部門的責任更加明確，治理的重點及措施也更加聚焦，從而做到‘統‘領有方，同頻共振‘一盤棋”。

截至目前，該州“靠項目吃項目”系統治理已清理自查項目4900余個、涉及總投資2600余億元，給予黨紀政務處分66人、組織處理19人，追回問題資金720余萬元。

在保持案件查辦高壓態勢的同時，該州紀委監委堅持邊查邊改邊治，督促相關責任單位堵塞漏洞、完善制度。同時，做好案件查辦“后半篇文章”，選取典型案例制作了警示片《插手》，以案促改、以案促治。通過一系列有效舉措，有效遏制了招投標領域亂象。

深挖嚴查干部違規參與民間借貸

“你們單位是否在持續排查領導干部違規參與民間借貸問題？對負責工程項目建設等重點崗位的干部是否開展了談心談話？”去年以來，該州小金縣紀委監委對排查工作開展“回頭看”，嚴厲打擊披著民間借貸的外衣搞利益輸送、變相行賄受賄等違紀違法行為。

前不久，因多次向某醫療器械有限公司銷售員胡某、某醫療科技有限公司法定代表人鄒某等人借款6.6萬元，該州小金縣人民醫院黨委副書記雷東受到黨內嚴重警告處分。

利用職務影響力違規參與借貸問題，無論形式上怎樣隱蔽變異，本質上都是公權的異化濫用。該州紀委監委全覆蓋開展領導干部違規參與民間借貸問題專項整治，截至目前，已督促1000余個部門（單位）、5.4萬人自查自糾，給予黨紀政務處分20人、組織處理3人，移送司法機關4人，追回問題資金159萬余元。

該州紀委監委認真梳理領導干部違規參與民間借貸的各類問題，針對性細化專項整治措施，明確整治重點、主要措施和相關要求，通過單位自查、紀委核查、立案調查和整改治理，督促主動說清問題，發現、查處和通報一批典型案件，形成有力震懾，嚴防領導干部打著民間借貸的幌子獲取非法利益。

“違規截留的集體資金放在那里不用也是閑置，考慮到老同學還給我每月兩個點的利息，在高額回報的驅使下，我一步錯、步步錯，直至今天從干部變成了罪犯……”此前，該州茂縣糧油購銷公司原會計代某某挪用公款庭審現場，其用公款放“私貸”問題隨之曝光。

“這些錢看起來似乎取之有道，是‘掙來的，但實際上是利益輸送、權錢交易。違規民間借貸不僅是滋生腐敗的溫床，也給群眾利益帶來嚴重損害，必須嚴肅查處，斬斷以權獲利的尋租鏈條。”該州紀委監委相關負責人表示。

針對普遍發生、反復出現的問題，該州紀委監委靶向施治，通過“室組地”聯動協作，重點聚焦行政審批、醫療保障等領域，持續開展領導干部違規參與民間借貸專項治理。同時，通過以案促改、建章立制、核查驗收等工作，把專項整治工作持續引向深入。