雅安：健全片區(qū)協(xié)作機制 擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

詹嬋媛

2023年，雅安市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)片區(qū)協(xié)作處置線索平均用時52.9天，同比縮短5.1天；辦理作風類、工作紀律類等一般性違紀違法案件平均用時60.7天，同比縮短9.2天……

數(shù)據(jù)體現(xiàn)成績。二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，派駐監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要抓手。近年來，雅安市紀委監(jiān)委不斷探索強化片區(qū)協(xié)作提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，建立健全了“三統(tǒng)四考三保障”片區(qū)協(xié)作工作機制，以“統(tǒng)”攥指成拳、以“考”激發(fā)活力、以“保”凝心聚力，不斷推動派駐監(jiān)督形神兼?zhèn)洹①|(zhì)效雙升。

“三統(tǒng)”機制，推動派駐監(jiān)督力量攥指成拳擰線成繩

“第六片區(qū)剛剛移交了問題線索，請及時更新線索管理臺賬。”2023年6月，雅安市紀委監(jiān)委第六片區(qū)協(xié)作組在“靶向掃描式監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)，四川雅茶控股集團有限公司個別中層管理人員存在違反工作紀律等問題線索，隨即將該線索移交對口聯(lián)系紀檢監(jiān)察室，由該室專人負責錄入片區(qū)協(xié)作組自辦問題線索管理臺賬，協(xié)作組定期聽取線索處置情況報告，研究解決困難問題。

派駐機構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索由歸口聯(lián)系紀檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理，這是雅安市紀委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作中的“線索統(tǒng)管”機制，這樣的方式打破紀檢監(jiān)察組組別界限，進一步統(tǒng)籌了片區(qū)內(nèi)辦案力量，確保所有線索“顆粒歸倉”。

為改變派駐監(jiān)督單打獨斗、各自為政的局面，該市紀委監(jiān)委建立以案件查辦為核心的“三統(tǒng)”機制，即“線索統(tǒng)管”“案件統(tǒng)辦”和“協(xié)作統(tǒng)籌”，真正讓派駐機構(gòu)擺脫以前因熟人社會攪擾、駐在部門人為干擾和自身人員結(jié)構(gòu)不合理帶來的困擾。

2023年年初，該市紀委監(jiān)委第四片區(qū)結(jié)合日常監(jiān)督情況，將市教育局下屬事業(yè)單位市教育考試院公務經(jīng)費管理問題作為靶向掃描式監(jiān)督點位，安排市教育局紀檢監(jiān)察組牽頭，在片區(qū)內(nèi)抽調(diào)具有財會、審計工作經(jīng)歷的紀檢監(jiān)察干部組成督查組開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)市教育考試院存在違反中央八項規(guī)定精神問題線索。

市教育考試院是駐市教育局紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督單位，為避免熟人說情打招呼，加之駐市教育局紀檢監(jiān)察組人手不夠，按照“案件統(tǒng)辦”的要求，市教育局紀檢監(jiān)察組所在的第四片區(qū)協(xié)作組將該片區(qū)力量“統(tǒng)”起來，安排市政府辦紀檢監(jiān)察組1名綜合能力強的同志和市公安局紀檢監(jiān)察組1名辦案經(jīng)驗豐富的同志協(xié)作辦理該線索。從線索受理到結(jié)案，查閱賬目資料200余冊，走訪談話30余人……協(xié)作組成員發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，僅用10余天時間，就將該單位虛列會議餐費、違規(guī)套取單位資金等問題查清。其間，還發(fā)現(xiàn)并移送涉及市管干部的問題線索。

雅安市紀委監(jiān)委第六片區(qū)協(xié)作組對重點工程項目建設情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

和第四片區(qū)協(xié)作組一樣，市本級33個派駐機構(gòu)按照職能相近、力量優(yōu)化、有利工作的原則，被劃分成了6個片區(qū)協(xié)作組，分別由1名市紀委副書記牽頭負責，1名市紀委常委（監(jiān)委委員）擔任協(xié)作組組長扛好首責，1名相關(guān)聯(lián)系監(jiān)督檢查室主任作為副組長具體落實，1個片區(qū)由1個審查調(diào)查室對口指導辦案，對片區(qū)內(nèi)N個派駐機構(gòu)協(xié)作開展監(jiān)督執(zhí)紀，形成指揮有力、調(diào)度有方、運行有序的“1+1+1+N”片區(qū)協(xié)作體系，這便是“協(xié)作統(tǒng)籌”。

“‘三統(tǒng)機制讓片區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)成員擰成一股繩，片區(qū)協(xié)作監(jiān)督質(zhì)效自然大幅提升。”一名派駐機構(gòu)負責人深有感觸。

“四考”體系，推動派駐監(jiān)督動力更強活力更足

“‘三統(tǒng)機制運行后，派駐機構(gòu)會不會出現(xiàn)出工不出力、人浮于事等情況？”為破解“三統(tǒng)”機制建立后片區(qū)協(xié)作責任懸空等問題，雅安市紀委監(jiān)委將考核指標系統(tǒng)化、量化，實行室組聯(lián)動“同、聯(lián)、參、評”四考，激勵派駐機構(gòu)創(chuàng)先爭優(yōu)、擔當盡責。

2023年，雅安市紀委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組在片區(qū)協(xié)作“靶向掃描式監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)市社會福利院院長等人有關(guān)問題線索。經(jīng)過進一步調(diào)查核實，最終，市社會福利院5人受到政務警告處分，院主要負責人受到黨內(nèi)警告處分，1名聘用人員受到扣除當月績效處理。

這是建立“四考”體系后，派駐機構(gòu)以片區(qū)協(xié)作方式主動發(fā)現(xiàn)問題線索，高效推進查辦案件的一個縮影。為激活派駐機構(gòu)“一池活水”，該市紀委監(jiān)委不斷細化完善派駐機構(gòu)工作考核指標體系，將考核指標量化，倒逼片區(qū)協(xié)作從力量整合、工作統(tǒng)籌、案件查辦上下功夫，有效破解室組聯(lián)動、組組配合中的責任懸空、出工不出力等問題，形成事半功倍的疊加效應。2023年，雅安市紀委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作主動發(fā)現(xiàn)問題線索156件，同比增長75.3%。

據(jù)悉，“四考”分別為監(jiān)督檢查“組片同考”、審查調(diào)查“片區(qū)聯(lián)考”、協(xié)作組長“有權(quán)參考”和協(xié)作片組“接受評考”。拿監(jiān)督檢查“組片同考”來說，在日常監(jiān)督中自主發(fā)現(xiàn)問題線索考核計分的基礎上，對以片區(qū)協(xié)作方式開展監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)各組人員參與工作量和協(xié)作配合度進行考核分值再分配。推動派駐機構(gòu)既積極參與片區(qū)協(xié)作，又注重加強對監(jiān)督單位的日常監(jiān)督。

如，駐市住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中主動發(fā)現(xiàn)問題線索3件，以片區(qū)協(xié)作方式開展“靶向掃描式監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題線索2件，因此，該組在2022年線索處置的考核中，除獲得10分的基礎分外，還獲得了加分。

“四考”中協(xié)作組長“有權(quán)參考”也是一項重要的考核標準。雅安市紀委監(jiān)委設置“片區(qū)協(xié)作組組長評價”指標，賦分權(quán)重為10%，由片區(qū)協(xié)作組組長、副組長對片區(qū)內(nèi)各派駐機構(gòu)年度工作情況進行綜合評價排名打分。如，駐市法院紀檢監(jiān)察組2022年主動發(fā)現(xiàn)問題線索7件，在片區(qū)協(xié)作查辦案件過程中積極參與、貢獻度高，且各項工作完成較好，在協(xié)作組長評價中獲得10分滿分，有效激勵了派駐機構(gòu)干部的積極性、主動性。

此外，片區(qū)協(xié)作組年度考核結(jié)果還會作為組長和副組長提拔使用、職級晉升、評先評優(yōu)的重要參考。2023年，市級派駐機構(gòu)片區(qū)協(xié)作組有9名組長和副組長因工作成效明顯年度考核被評為優(yōu)秀，營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

“這樣的考核機制一改以往‘干多干少一個樣、干好干壞一個樣的弊端，真正使敢擔當、善作為、能成事的紀檢監(jiān)察干部嘗到了甜頭。”該市紀委監(jiān)委組織部部長陳曦說。

“三保障”機制，推動派駐機構(gòu)干部凝心聚力提能塑性

“如果快速提升審查調(diào)查談話技能有捷徑的話，我認為是實戰(zhàn)。”此前，派駐機構(gòu)一名年輕干部在雅安市紀委監(jiān)委機關(guān)舉辦的“青鋒論壇”上分享自己抽調(diào)參與委機關(guān)專案辦理的工作體會。

片區(qū)協(xié)作的順暢高效運行除了考核體系的激勵外，更得益于成長平臺的搭建和基礎的保障，雅安市紀委監(jiān)委建立“搭建成長平臺、支部建在片區(qū)、人財物統(tǒng)管”三大保障體系，從黨建、業(yè)務等環(huán)節(jié)切入，凝心聚力、提升能力。

2023年4月，雅安市紀委監(jiān)委舉辦首期“青鋒論壇”，邀請派駐機構(gòu)干部上臺分享自己在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、片區(qū)協(xié)作等工作中總結(jié)的方法、積累的經(jīng)驗，以講促學、以學促干。

“除了‘青鋒論壇，我們還通過舉辦‘雅州審理論壇、青年理論學習小組等活動，組織派駐機構(gòu)干部開展思想政治、基礎業(yè)務、能力提升、綜合素質(zhì)四大類培訓，全鏈條提升干部開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理等業(yè)務工作能力。”該市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。

2023年，該市紀委監(jiān)委組織派駐機構(gòu)干部培訓學習共計2000余人次，有力解決了他們“本領(lǐng)恐慌”的問題。同時，建立健全派駐（出）機構(gòu)主要負責人輪流列席市紀委常委會會議制度和常態(tài)化述職述責述廉制度，加強派駐機構(gòu)指導和管理，將派駐機構(gòu)工作和干部選拔任用、評先評優(yōu)與委機關(guān)通盤考慮、一把尺子量到底。2023年，先后提拔交流派駐（出）機構(gòu)縣級干部26名，晉升調(diào)研員職級30人次，選派54名干部參加上級培訓和跟案實訓，為派駐機構(gòu)干部搭建了一個通暢、全面的成長成才平臺。

“我們采取在片區(qū)建立黨支部的辦法，讓派駐機構(gòu)和委機關(guān)‘并肩作戰(zhàn)。”為不斷夯實片區(qū)協(xié)作基礎，該市紀委監(jiān)委在全省率先探索將黨支部建在片區(qū)，分別在5個派駐機構(gòu)片區(qū)協(xié)作組建立由市紀委監(jiān)委機關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的5個派駐黨支部，將派駐機構(gòu)黨員組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入黨支部管理。通過與委機關(guān)3個黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動，召開“兩優(yōu)一先”表彰大會等方式，實現(xiàn)片區(qū)協(xié)作組黨建和業(yè)務“雙學”、黨員公務員“雙評”，促進派駐機構(gòu)黨建和業(yè)務深度融合，保障派駐機構(gòu)與委機關(guān)“同壘作戰(zhàn)”，不斷增強紀檢監(jiān)察干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

此外，為有效化解派駐（出）機構(gòu)與駐在單位“一個鍋里舀飯吃”的人情困境，真正讓派駐機構(gòu)干部“挺直腰板”監(jiān)督，雅安市紀委監(jiān)委抓住人財物這個關(guān)鍵，將派駐（出）機構(gòu)人財物統(tǒng)一納入委機關(guān)管理保障，讓派駐（出）機構(gòu)人員、經(jīng)費等都與駐在部門“脫鉤”，有效保障派駐機構(gòu)高效、獨立履行監(jiān)督職能職責，進一步發(fā)揮了派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。