南充：科技賦能 讓監(jiān)督更精準(zhǔn)高效

趙興

南充市紀(jì)委監(jiān)委駐市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)用“一鍵溯”平臺(tái)察看食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示落實(shí)情況。

2023年9月，南充市順慶區(qū)人民法院公開審理了社會(huì)人員胡某等人在南充市某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中串通圍標(biāo)一案，一審以胡某等12人犯串通投標(biāo)罪依法判處有期徒刑、緩刑不等。該案件線索的發(fā)現(xiàn)，源于南充市政府投資工程項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”全流程監(jiān)管平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警，預(yù)警內(nèi)容為該項(xiàng)目競標(biāo)企業(yè)“冒煙指數(shù)”達(dá)臨界值。

“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)工作人員在分析預(yù)警原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與競標(biāo)該項(xiàng)目的三家企業(yè)競標(biāo)標(biāo)書機(jī)器碼雷同，為同一臺(tái)電腦制作，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)其中兩家企業(yè)共同投標(biāo)次數(shù)達(dá)21次，共同投標(biāo)率達(dá)67%，但均無一次中標(biāo)。南充市紀(jì)委監(jiān)委賡即將該線索移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

該案的查處是南充市紀(jì)委監(jiān)委搭建智能監(jiān)督平臺(tái)，探索運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等手段強(qiáng)化監(jiān)督，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐。

近年來，南充市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持科技賦能監(jiān)督工作理念，針對在案件查辦和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別行業(yè)存在的職能監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)、部門銜接斷鏈斷檔、腐敗問題易發(fā)多發(fā)等突出問題，按照“政府主導(dǎo)、紀(jì)委主推、部門主抓”工作思路，先后推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)管理局建成運(yùn)行了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)，市發(fā)展改革委建成運(yùn)行了政策性糧油“一鏈監(jiān)”全程追溯系統(tǒng)，市市場監(jiān)管局建成運(yùn)行了市場監(jiān)管“一鍵溯”智慧監(jiān)管平臺(tái)，用科技力量提升監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，有效發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

“一網(wǎng)監(jiān)”全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)監(jiān)督閉環(huán)

近年來，南充市紀(jì)委監(jiān)委在開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理過程中，先后查處了南充市嘉陵區(qū)人民政府原副區(qū)長趙少雄案、南充市高坪區(qū)國家投資項(xiàng)目管理中心原主任周成剛案等案件，這些案件暴露出部分政府投資工程項(xiàng)目存在建設(shè)程序違規(guī)違法、圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)有發(fā)生、監(jiān)管部門監(jiān)管不到位等突出問題。

針對這些問題，2022年，南充市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭、組織聯(lián)動(dòng)13個(gè)市級部門創(chuàng)新開發(fā)了政府投資工程項(xiàng)目“一網(wǎng)監(jiān)”全流程監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對政府投資工程項(xiàng)目全流程全環(huán)節(jié)監(jiān)督。

據(jù)悉，平臺(tái)將政府投資400萬元以上的招標(biāo)工程項(xiàng)目、100萬元以上的政府采購類（工程）項(xiàng)目以及100萬元以上的搶險(xiǎn)救災(zāi)類項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，并對接省市公共交易資源網(wǎng)、住建網(wǎng)、智慧工地等12個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取和歸集政府投資項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，做到在建項(xiàng)目實(shí)時(shí)上線、項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“我們將12個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了整合，就布下了監(jiān)管‘一張網(wǎng)，這就是‘一網(wǎng)監(jiān)，每個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要在這個(gè)平臺(tái)上備案，項(xiàng)目的監(jiān)管和監(jiān)督部門可以隨時(shí)了解到每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。”“一網(wǎng)監(jiān)”平臺(tái)工作人員靳田野介紹。

同時(shí)，針對圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“一網(wǎng)監(jiān)”監(jiān)管平臺(tái)預(yù)設(shè)三維立體預(yù)警分析模式，充分借助云計(jì)算激活數(shù)據(jù)要素潛能，聚焦異常人員、異常行為、異常流程，細(xì)分設(shè)置“冒煙指標(biāo)”84個(gè)，建立冒煙指數(shù)模型，著重對投標(biāo)人抱團(tuán)親密度、招標(biāo)人和多次中標(biāo)人、評標(biāo)專家與多次中標(biāo)人等7類關(guān)系開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析、評估風(fēng)險(xiǎn)、判斷趨勢，精準(zhǔn)挖掘投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，破解政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)中的頑瘴痼疾。

“一網(wǎng)監(jiān)”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來，已上線項(xiàng)目2014個(gè)，預(yù)警項(xiàng)目783個(gè)、產(chǎn)生預(yù)警信息2221條，行政執(zhí)法部門下發(fā)整改通知書305份，紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)18人，發(fā)出監(jiān)督建議書111份，公安機(jī)關(guān)刑事立案3件，對21人采取強(qiáng)制措施，法院判決17名涉案人員犯串通投標(biāo)罪。

“一鏈監(jiān)”全鏈條監(jiān)督，護(hù)航糧油安全生命線

年末歲初，糧食輪換工作進(jìn)入最繁忙緊張的時(shí)期。在四川省南充市順慶區(qū)蘆溪糧庫，輪換收儲(chǔ)的秋糧正通過政策性糧油“一鏈監(jiān)”全自動(dòng)扦樣設(shè)備進(jìn)行扦樣，扦取的樣品從地下管道輸入檢驗(yàn)室送檢，檢驗(yàn)人員在視頻監(jiān)控下按程序進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)直接上傳政策性糧油“一鏈監(jiān)”全程追溯系統(tǒng)，自動(dòng)扦樣、實(shí)時(shí)監(jiān)控有效杜絕人為因素影響，確保收儲(chǔ)糧食質(zhì)量安全。

在政策性糧油收儲(chǔ)過程中，扦樣、檢驗(yàn)是確保收儲(chǔ)糧食質(zhì)量的最后關(guān)口，也是廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位之一。近年來，南充市紀(jì)委監(jiān)委分析查處的典型案件發(fā)現(xiàn)，在政策性糧油收運(yùn)、存儲(chǔ)、檢測等環(huán)節(jié)，在“收”中謀利、“儲(chǔ)”中謀補(bǔ)、“檢”中謀財(cái)、“管”中謀私等靠糧吃糧問題突出，這些環(huán)節(jié)往往是監(jiān)管處于失管、斷鏈的空白盲區(qū)。

“為解決這些問題，市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市發(fā)展改革委多次召開座談會(huì)，到企業(yè)多方調(diào)研，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真剖析政策性糧油收儲(chǔ)、輪換全過程中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，在此基礎(chǔ)上探索建立了政策性糧油‘一鏈監(jiān)全程追溯系統(tǒng)，以數(shù)字化、智慧化監(jiān)管守護(hù)糧食安全，提升糧食購銷領(lǐng)域治理效能。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“一鏈監(jiān)”平臺(tái)重點(diǎn)運(yùn)用圖像精準(zhǔn)智能識別、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，將視頻監(jiān)控、GPS定位、車載視頻監(jiān)控、分析識別等設(shè)備，嵌入糧源地、儲(chǔ)糧庫點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、銷售地等糧食出入庫、運(yùn)輸、檢驗(yàn)3大環(huán)節(jié)8個(gè)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起一條覆蓋政策性糧食購銷全過程、可視化、能追溯的封閉監(jiān)管鏈條。

“糧油運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸軌跡、入庫糧食的扦樣、檢驗(yàn)過程、記錄、報(bào)告等過程都需要上傳系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循、有據(jù)可依、有證可查，實(shí)現(xiàn)了糧油收運(yùn)、存儲(chǔ)、檢測的全程監(jiān)控。”南充市糧油服務(wù)中心主任吳娟介紹。

平臺(tái)還分別預(yù)設(shè)涉嫌虛假糧源、運(yùn)輸安全、檢驗(yàn)過程異常、空倉驗(yàn)收等10個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)位，通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集分析，自動(dòng)研判形成預(yù)警信息，并配以“一鏈監(jiān)”手機(jī)APP系統(tǒng)，推送糧食企業(yè)、主管部門、監(jiān)管部門三級監(jiān)管人員及時(shí)處理。

數(shù)據(jù)顯示，“一鏈監(jiān)”平臺(tái)2022年底運(yùn)行以來，已經(jīng)安全監(jiān)管糧食輪換93223.24噸，攔截不符合合同約定標(biāo)準(zhǔn)糧食7442噸。運(yùn)行過程中，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組共開展核查527人次，核查預(yù)警信息343條，約談糧食企業(yè)14家（次）、工作人員34人（次），監(jiān)管成效較為明顯。

“有了‘一鏈監(jiān)平臺(tái)，糧油監(jiān)管從過去的‘人員跑路轉(zhuǎn)變?yōu)椤當(dāng)?shù)據(jù)跑路，人力成本大幅下降。同時(shí)，通過平臺(tái)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督‘零延時(shí)、全覆蓋、高效能。”該市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組長任荷蓉說。

“一鍵溯”智慧監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

“我在協(xié)調(diào)招商引資企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證一事過程中，違反了廉潔紀(jì)律，我感到深深的愧疚和不安……” 此前，南充市某區(qū)市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)流通監(jiān)管股股長陳某在《檢討書》中寫道。

原來，2023年4月中旬的一天，南充市紀(jì)委監(jiān)委派駐市市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組通過“一鍵溯”平臺(tái)，查看到該區(qū)某公司食品生產(chǎn)許可證辦理申請情況異常，多次未通過，敏銳地察覺到事情的背后可能存在貓膩。隨即，將情況移交某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，經(jīng)聯(lián)系企業(yè)經(jīng)辦人員核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)陳某在為企業(yè)提供辦證前咨詢和技術(shù)指導(dǎo)過程中，廉潔自律意識不強(qiáng)，接受宴請、收受紅包禮金，陳某因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)成退還相關(guān)錢款。

“一鍵溯”智慧監(jiān)管平臺(tái)是整合國、省、市市監(jiān)系統(tǒng)55個(gè)平臺(tái)建成的全市市場監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”，在平臺(tái)歸集全市所有經(jīng)營主體信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)、視頻AI分析等信息化技術(shù)，借助指揮調(diào)度中心、平臺(tái)決策分析板塊，做到風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、處置可溯源、監(jiān)管更便捷，發(fā)揮安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)“三大功能”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析研判、快速處置“五個(gè)應(yīng)用”。

目前，該平臺(tái)已歸集全市經(jīng)營主體39.4萬戶，接入食品ABC級經(jīng)營主體16446個(gè)點(diǎn)位、藥品3038個(gè)點(diǎn)位、特種設(shè)備4313個(gè)點(diǎn)位，歸集9000余萬條數(shù)據(jù)、2.5萬個(gè)視頻源、26272條預(yù)警數(shù)據(jù)，處置問題6446個(gè)。

“‘一鍵溯平臺(tái)的建立，既解決了市場監(jiān)管部門在日常工作中面臨的點(diǎn)多面廣監(jiān)管難、人少事多監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管難等問題，也提升了我們派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對市場監(jiān)管部門在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等工作監(jiān)督的精準(zhǔn)性。”該市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組組長廖天元說。

截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委派駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組通過平臺(tái)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)吃拿卡要問題1件、處分處理2人，提醒談話、批評教育拖延辦理的8人，通過平臺(tái)抽查政務(wù)服務(wù)窗口執(zhí)行工作紀(jì)律情況，通報(bào)執(zhí)行工作紀(jì)律不到位11人。