成都：擰緊責任抓早抓小從嚴糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題

黃彭

成都市雙流區(qū)紀檢監(jiān)察干部針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性隱蔽性問題對相關黨員干部開展提醒談話。（向月/攝）

“這次談話，給我打了一針‘清醒劑，我一定汲取教訓、加強學習，杜絕類似事情發(fā)生……”前不久，成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員何某在申報糧食規(guī)模化生產(chǎn)財政獎補資金工作中出現(xiàn)失誤，導致兩家種糧大戶未及時拿到補貼資金。該局黨組抓早抓小，對何某進行提醒談話，督促其及時整改，農(nóng)戶均足額拿到補貼資金。

風起于青??之末，腐源于小節(jié)之失。關口前移、抓早抓小，未病需先防，既病則防變，是對黨員干部的真正關心愛護。成都市紀委監(jiān)委從源頭著手，推動全市各級各部門（單位）黨組織落細落實管黨治黨政治責任，著力糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題，助力解決由風及腐、由風變腐、風腐一體等問題。2023年，該市共糾治各類苗頭性傾向性隱蔽性問題7786件。

深度總結研究

梳理7大類136項苗頭性傾向性隱蔽性問題具體表現(xiàn)

“蘇小兵追求低級趣味，沉溺網(wǎng)絡游戲，將收受的禮金大量揮霍用于游戲充值……”去年年初，成都市新都區(qū)市場監(jiān)督管理局召開的第一個全體干部職工大會，便是圍繞該局原黨組成員、綜合執(zhí)法大隊原大隊長蘇小兵嚴重違紀違法案開展警示教育。

據(jù)了解，蘇小兵長期沉溺于某款網(wǎng)絡足球游戲，幾乎每天都投入大量時間和精力在游戲中，經(jīng)常熬夜至凌晨兩三點甚至通宵打游戲。為購買游戲裝備提升技能，2019年6月至2022年10月，蘇小兵累計向網(wǎng)絡游戲賬戶充值115萬余元，絕大部分來源于其違規(guī)收受的紅包禮金。

“游戲充值越多，錢就收得更多，膽子也越來越大。”新都區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任廖永峰介紹，蘇小兵利用職務之便，為他人在行政處罰方面謀取不正當利益，并索要他人巨額財物，受到開除黨籍、開除公職處分。2023年4月，蘇小兵因犯受賄罪被判處有期徒刑十年六個月，并處罰金五十萬元。

“近年來查處了一大批黨員干部因沉溺不良嗜好而導致的嚴重違紀違法案件，他們或因網(wǎng)絡賭博挪用巨額公款，或因奢靡消費貪污保險基金，最終身陷囹圄。”成都市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳婷介紹，“進一步夯實管黨治黨政治責任，及時抓早抓小糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題，是解決由風及腐、由風變腐、風腐一體問題的重要抓手。”

對此，該市紀委監(jiān)委協(xié)助市委制定出臺《關于抓早抓小糾治黨風廉政建設有關苗頭性傾向性隱蔽性問題進一步夯實管黨治黨政治責任的工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），集中力量解決黨員干部和公職人員在思想、工作、生活、作風和廉潔自律等方面出現(xiàn)的情節(jié)輕微、尚未達到給予黨紀政務處分及以上處理條件的苗頭性傾向性隱蔽性問題，抓早抓小、防微杜漸。

沉迷于個人興趣愛好貽誤工作，經(jīng)常參加與個人收入水平明顯不符的高消費活動，與管理服務對象發(fā)生借錢、借車、租賃等民事往來，經(jīng)常出入酒吧等娛樂場所……成都市紀委監(jiān)委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等相關規(guī)定，結合日常監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、調(diào)研摸底等情況，詳細梳理出7大類136項具體問題表現(xiàn)，形成問題清單，明確方向集中整治。

壓緊壓實責任

各級黨組織主動抓早抓小防微杜漸

“來了圖書室3次，卻因為找不到人，還書還不了，借書借不了……”前不久，龍泉驛區(qū)文化館市民藝術學校收到多條投訴意見，引起了校長解婕的重視，隨即展開了解核實。

原來，文化館市民藝術學校圖書室工作人員艾某，在工作時間多次早退，導致群眾正常借還書受阻，造成不良影響。艾某受到批評教育，并被責令在干部職工大會上作檢討。

抓早抓小的責任主體在各級黨組織。《工作辦法》明確，各級各部門（單位）黨組織按照干部管理權限，負責糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題，一級管一級、一級抓一級，層層抓落實。

各級黨組織要在日常教育監(jiān)督管理等工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，“一把手”負責班子成員和下一級黨組織“一把手”，班子其他成員負責分管范圍內(nèi)的黨員干部，黨的基層組織書記負責本組織黨員。對出現(xiàn)苗頭性傾向性隱蔽性問題的黨員干部，由對應的黨組織分管負責同志及時對其進行批評教育或提醒談話，要求作出整改承諾，并督促整改到位；多次出現(xiàn)問題的，將對其進行通報批評或責令作出書面檢查等。

與此同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督作用，及時將問題移交有管理權限的黨組織處理。

去年6月，四川天府新區(qū)紀工委監(jiān)察工委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某國有企業(yè)工作人員蘇某某愛好打麻將，時常與他人“組局”，參與人員較復雜，存在不良傾向。

“經(jīng)過仔細研判，我們認為此問題屬于苗頭性傾向性隱蔽性問題，隨即將問題移交該國有企業(yè)黨委，由公司黨委對蘇某某進行了提醒談話。”四川天府新區(qū)紀工委監(jiān)察工委黨風政風監(jiān)督室副主任張濤說，“后續(xù)還將督促公司黨委加強教育管理監(jiān)督，真正做到防患未然。”

屢教不改的，將視情節(jié)依規(guī)依紀依法處理處分。2023年，簡陽市三合鎮(zhèn)黨委政府多次安排部署，要求各村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)脫貧戶、五保戶等特殊群體住房安全開展隱患排查，并及時進行整改。石馬井村黨委書記、村民委員會主任陳某某多次排查發(fā)現(xiàn)該村數(shù)名脫貧戶住房存在裂縫，均未引起足夠重視。三合鎮(zhèn)黨委書記曾從魯先后兩次提醒，陳某某僅對裂縫房屋采取簡單修補，未采取有力措施保證群眾居住安全。最終，陳某某因違反工作紀律受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

強化監(jiān)督的再監(jiān)督

推動糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題走深走實

“堅持從嚴從實、抓早抓小，圍繞苗頭性傾向性隱蔽性問題，形成‘136+N清單，嚴格對照清單問題，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、約談一起，2023年共糾治‘三性問題39件47人次……”近日，成都市紀委監(jiān)委收到一份來自該市總工會的政治生態(tài)情況分析反饋意見整改情況報告，詳細陳述了該單位抓早抓小的具體情況。

成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任陳海和介紹，“去年6月，我們向市總工會發(fā)出《關于對市總工會開展政治畫像評價情況的報告》，立體化分析市總工會政治生態(tài)具體情況，直截了當指出問題不足，其中就包含了‘苗頭性傾向性隱蔽性問題在部分干部身上依然可見這一問題。”

糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題情況，是成都市紀委監(jiān)委開展“政治畫像”的重要內(nèi)容之一。

“我們要求全市各級紀檢監(jiān)察機關認真履行‘監(jiān)督的再監(jiān)督職責，強化對各地各部門（單位）糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題情況的日常監(jiān)督，充分運用明責、談責、函責、評責、追責等‘九責工作法，推動各級各部門（單位）黨組織抓早抓小，增強對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督工作質效。”陳婷表示，對管黨治黨責任不落實、問題糾治不到位的，及時進行提醒督促。對問題多發(fā)、問題突出或造成不良影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

比如，在“談責”中，上級“一把手”和分管負責同志對下級“一把手”和分管負責同志開展政治談話時，要把苗頭性傾向性隱蔽性問題作為重要內(nèi)容，既談存在的具體問題，也談管黨治黨責任落實，見人見事見思想；在“巡責”中，要求巡察機構將各地各部門（單位）黨委（黨組）從巡政治、巡責任、巡重點人員、巡作風等方面著手，全面審視被巡察單位落實管黨治黨責任及抓早抓小工作情況；在“函責”中，對面上苗頭性傾向性隱蔽性問題突出的，采取專題報告、廉情專報、提醒提示等方式，向同級黨委（黨組）分管同志反饋、通報情況。

不僅如此，該市紀委監(jiān)委還針對苗頭性傾向性隱蔽性問題易發(fā)多發(fā)的重點領域，集中力量開展系統(tǒng)治理。

據(jù)該市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任郭飛介紹，“我們對黨的十九大以來，全市查處國企從業(yè)人員違紀違法案件進行深度分析，其中涉及‘收點小紅包、做點小生意、幫點小伙伴、吃點小老板、打點小麻將等情形占比達71%，看似小問題，實則滋生國企‘大腐敗的溫床。對此，去年以來在全市開展了一場國企從業(yè)人員‘五小行為專項治理。”

一方面，堅持以案件“開道”，聚焦工程招投標、投融資、資金資產(chǎn)管理、選人用人等重點領域，通過監(jiān)督檢查、帶題巡察等深挖“五小”問題線索，鼓勵相關人員主動說清問題，依規(guī)依紀依法從嚴處理頂風違紀違法行為，堅決遏制“五小”行為滋生蔓延。2023年，該市共自查自糾發(fā)現(xiàn)問題496個，326人主動交代問題，立案查處207件219人。

另一方面，督促推動國企常態(tài)化、全覆蓋普規(guī)普紀，充分運用會前學習“規(guī)紀法”、專題巡講、“送規(guī)送紀”到企業(yè)等做法，引導廣大國企從業(yè)人員從知規(guī)知紀知法到守規(guī)守紀守法。該市紀委監(jiān)委組織拍攝《禍起忽微》警示教育片，編發(fā)《勿以惡小而為之》警示教育讀本3萬冊，組織市屬國企全體領導人員圍繞某典型案例對照“說己”。該市國企從業(yè)人員累計接受學規(guī)學紀、考規(guī)考紀、警示教育25.86萬人次。