湖北首推財政對外借款終身負責制

近日，湖北省人民政府辦公廳公開《進一步規范財政收支管理的通知》（下稱《通知》），其中一大要點是規范暫付性款項管理。比如，按照“誰出借、誰回收”原則，湖北實行財政對外借款終身負責制，未按規定程序辦理對外借款以及因審核不嚴造成財政資金損失的，提請相關部門追責。

去年5月，武漢市財政局、武漢長江資產經營管理有限公司發布債務催收聯合公告，要求259家企業、單位償還截至2018年末還未償還的欠款。不少地方財政部門跟武漢一樣，加快清理對外借款。這主要是落實財政部相關要求，前2018年底形成的暫付款項原則上應在2023年底前消化完畢。

所謂財政暫付款，主要是指各級財政部門借出、暫付所屬預算單位或其他單位臨時急需的款項，屬于非預算安排支出。它一般由財政臨時出借給預算單位應急等，按規定不得長期掛賬，應及時清理結算。但實際清理并不容易。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，一些地方財政對外借款不規范，比如違規借給企業，借款期限超過1年，且實際上很難收回形成呆賬壞賬，造成財政資金損失。此次湖北明確實行財政對外借款終身負責制，意味著只要有相關違規行為，哪怕離職也要接受相應紀律處分乃至適當的經濟責任，這嚴守了財經紀律，維護財政資金安全。

上述《通知》還要求，從嚴控制暫付性款項新增規模和累計余額，綜合運用各種手段清理收回存量暫付性款項。嚴禁以暫付名義違規支出和無預算支出。符合規定且確需借款的事項，必須按程序報請本級人民政府常務會議審查批準。

“地方財政暫付款作為歷史性話題，近些年未得到根本性解決，其原因極其復雜，歷史問題必須精準處置，有必要進行頂層設計，出臺相關核銷辦法。對于新增的必須嚴肅問責。”遼寧大學地方財政研究院院長王振宇說。