中小學捐贈收入接受和使用方式改革的思考

邵姝揚

關鍵詞：捐贈收入；使用方式；內部控制

2023年11月29日，武漢大學1987級計算機系校友、小米集團創始人雷軍向母校捐贈13億元，引起了全社會的廣泛關注。近些年來，社會捐贈在大學已十分普遍，為改變高校的辦學條件提供了強大的經濟支持。自1994年起，國內成立了第一家高校教育基金會——清華大學教育基金會。經過近30年的發展，全國已有超過700家高校基金會，他們在資金管理和使用上形成了一整套規范的運行模式。那么在中小學（含職業學校）捐贈收入接受和使用情況又如何呢？通過對小學、中學及職業學校的財務人員進行調查走訪，交流探討。發現中小學的捐贈收入也逐年提高，特別是一些高中名校，每年都會收到一定數目的捐贈，尤其是在校慶時的捐贈款數目都比較大，但是在如何使用方面還是比較隨意。可見加強捐贈收入的精細化、科學化管理，對提高捐贈收入的使用效益有著十分重要的意義。

? 一、目前捐贈收入的使用方式存在的主要問題

? 1.收入類型混亂，票據使用不規范

捐贈收入按其使用限制的條件可分為指定用途和沒有指定用途。但是，目前很多學校都是有錢就用，至于這筆錢的使用限制從不在意，甚至出現擠用、占用的情況。此外，在票據的使用上各地也很不規范，有的是財政部門的“捐贈”票據，有的是非政府機構的票據，有的是財政非稅票據，甚至有的還使用收款收據。如一些農村小學在“六一兒童節”時常常會收到一些捐贈款，但這些學校一般都開具加蓋村委章的收款收據，所收款項一般用來購買禮品發給來賓。從2000年起，我市為了平衡初中優質教育資源，使更多的學生受到良好教育。對民辦初中實行搖號入學，一些有財力但未被搖中的家長便以捐資助學的名義，繳納一筆不菲的費用以獲得入學資格。由于民辦學校背后是企業集團，教育部門自然也無法監督其使用。

? 2.從事會計工作的人員不專業?

目前絕大部分中小學的會計人員一般都是由教師兼任，其主要精力依然是教學，特別是近幾年來，對從事會計工作不再硬性規定取得上崗證，使得很多沒有財務知識的教師走上會計崗位，他們通常是前任會計帶上一段時間就直接上崗。這些人員（包括前任的會計人員）由于未經過系統培訓，專業知識缺乏。在日常工作中，常有不規范的地方出現。例如，有的學校對捐贈收入的使用未設立相關輔助賬，只是按常規的支出類別進行核算，當需要資金使用報表時，才從中去挑選，因此常常出現數據遺漏。有的學校根本不記賬，都是從捐贈者或者基金會等社會組織拿來現金后直接使用。

? 3.捐贈收入的數量雖多，但使用方向單一，受益面小

從各學校接受捐贈的總量上看，有的學校還是很多的，特別是一些高中名校。如某四星級高中，每年的捐贈收入近50萬元，而10年一次的校慶更是多達幾百萬元。但是其使用項目設置卻很不合理，其中大部分是用來獎勵優秀學生，如高考優秀學生獎（前10名）、新生優秀獎（前10名），各年級優秀學生獎等，還有十佳教師獎、高三教師的教學獎等，而對一些急切需要幫助的貧困學生等基本上沒有惠及到，學校的一些設施設備更新卻很少用到這些錢，還是要等財政撥款，由于財政預算的原因通常只能分期完成。捐贈資金只是起到“錦上添花”，而非“雪中送炭”的效果。

? 4.缺少評價和監督機制

當前，作為捐贈人款項捐出后他們一般很少過問資金的使用情況，這樣就使得學校可以隨意處置這些資金。所以，這些捐贈資金的使用效益如何便無法評價。另外，由于學校不能開具可以抵稅的票據，各級教育主管部門及地方政府都成立了一些教育基金會，統一接收捐贈資金，各校在使用時將發放清單給基金會，基金會將現金直接發給學校，所有收支在本學校賬上均未體現。如某教育基金會每年都給相關學校發放優秀教師及學校辦學獎勵金，教師的獎金一般直接發個人，集體的獎金有的學校平均分配，有的學校并未平均分配。而基金會只需要發放清單做賬，對學校所使用的資金是否合規往往不去監督。因此，資金的使用安全存在一定的不確定性。

? 二、對捐贈收入資金接受和使用方式改革的建議

? 1.科學設立項目，規范捐贈收入的使用

學校要根據本校實際情況，和捐贈人一起協商，科學設立捐贈項目。特別是要設置一些定向捐贈項目，用于學校的設施設備更新，以及一些基本建設項目，減少對財政的依賴，更好地促進學校的發展。此外，還應該設立一些幫困助學金、幫困助優金，用于幫助那些沒有達到政府助學金補助標準但確實存在困難的學生。

各學校在接受捐贈時，要和捐贈人簽訂協議，所有捐贈的協議應報備教育和財政主管部門，以便監督落實。對資金的使用要嚴格根據協議進行，對指定用途的定向捐贈資金不要隨意改變，確實需要改變用途的，應該和捐贈人協商，征得其同意。對沒有指定用途的，學校可以根據本校實際情況使用，但也應報相關財政主管部門，以免造成重復撥款。為了更好地規范捐贈收入資金的使用，可以在教育局設立“捐贈收入管理”機構，負責本地區有關教育捐贈收入的常規管理工作，規范各級基金會，要求他們統一使用財政“捐贈”票據，單獨設立賬戶將資金集中管理，實行收支兩條線，各學校不得自行收取捐贈款，不得將入學與捐贈掛鉤，更不得將資金滯留在學校賬上，杜絕采用個人隱匿捐贈收入、賬外使用捐贈資金的現象。

? 2.加強內部控制，保障捐贈收入使用安全

對捐贈收入要實行專款專用制度，明確款項的使用范圍和使用流程。針對當前中小學會計人員缺乏專業性，而短時間內改變這種狀況也不現實。在目前全國預算支付一體化大趨勢下，可以利用電子財務系統來彌補這些不足。通過財政一體化系統實現預算、計劃申請、支付、記賬，統一由區、縣級教育局的會計核算中心控制。各中小學在年初要做出預算，使用捐贈收入時，先在一體化票據系統開票給各基金會，基金會將款項繳到財政專戶，由財政部門生成用款計劃，學校通過預算一體化系統申請指標，財政部門根據預算審核下撥經費額度（經費依然在原來賬戶中，并未實際下撥）。學校在獲得額度后，就可以進行網上報銷，報銷時要將所有的發票以及“捐贈協議、項目實施計劃（如獎助學金發放清單）”等作為附件上傳到核算中心，核算中心審核后，直接將費用匯入到銀行零余額賬戶，再由銀行根據業務指令將款匯入相關賬戶中。對于大的項目，要根據金額（如我市標準是40萬元）進入市招投標網進行網上競標，項目結束后要經過相關機構審計，否則不予審核報銷。通過這種方式集中監管與分析、分級預警，對捐贈收入的使用全程跟蹤，對資金的使用風險進行事前的防范、事中的控制、事后的監督和糾正，及時堵塞制度漏洞，消除管理隱患，保證資金安全、規范、高效地利用。此外采用一體化系統后，還可以根據預算及執行數據自動生成決算報表，避免了因專業因素導致的賬務處理不規范的問題，使得出具的相關報表更科學、更可信。

隨著我國教育捐贈事業的不斷發展，捐贈的形式和捐贈用途也日趨多元化。除了傳統的捐贈現金外，進行設施設備投入、股權捐贈等成了新趨勢。這幾年特別是校友捐贈的實物日趨增多，對捐贈的設備，達到固定資產標準的要按價計入固定資產賬，并按固定資產的規定進行折舊。沒有達到固定資產標準的，如一些校友的字畫等，學校也要登記造冊、專地存放，由專人管理，并定期檢查核對。

? 3.創新捐贈收入的結余管理，促進資金增值

雖然現在各中小學的捐贈收入都集中在各級基金會，但由于基金會缺少專業理財人才，因此這些錢一般都以活期形式存在銀行。自去年以來利率多次下調，這些錢長期放在銀行不動，會面臨貶值的風險。為了使其能夠保值甚至增值，減輕募捐壓力，基金會應該積極開展投資活動，以獲取一些投資收益[1]。年初，各學校要對捐贈收入進行嚴格的預算管理，按預算撥款。基金會根據預算對于結余的資金進行投資規劃，聘請專業理財顧問進行投資運作。為了保證安全，減少投資風險，可以選擇國債、貨幣基金等收益穩定、低風險的投資方式來實現基金保值增值。

? 4.建立捐贈收入的績效評價體系，強化學校責任意識

隨著捐贈收入的逐年增多，各級部門也注意到通過對捐贈收入的使用進行績效評價來加強財政監督是十分必要的，同時也可以強化學校使用資金的責任意識。首先，要通過宣傳教育增強財政、教育、學校各級相關人員的績效評價意識。特別是對中小學相關人員必要時進行培訓，讓他們掌握績效評價工作的流程和規范。其次，要制定切實合理的績效評價標準，要根據中小學的發展特點制定一套評價指標。最后，要重視評價結果的使用，完善績效獎懲機制，要將績效評價結果和相關人員的利益掛鉤，進行必要的獎懲，對出現的問題要及時改進處理。

? 5.定期公開收支情況，發揮捐贈人和社會外部力量的監督作用

對捐贈人來說，他們需要的是自己所捐贈的每一分錢都要用在該用的地方，用得有意義。因此作為接受捐贈的學校或基金會除了每年向社會公布資金的使用情況外，還應該定期聘請信譽好的會計師事務所來對捐贈資金進行獨立的審計。提高管理的透明度，確保資金高效地使用并接受監督。另外學校或教育財政部門應該在其網站專門設立捐贈資金信息庫。讓捐贈人和社會大眾隨時可以查看捐贈款的收入和支出情況，讓資金的使用更透明，從而杜絕違規違紀使用資金的問題，為社會捐贈提供良好的捐贈條件，吸引更多的社會人士投入到這樣的活動中，為學校的發展提供更多的資金。

? 6.提高會計人員待遇，調動工作積極性

中小學校缺少專業會計人才，其原因在于學校的人事制度。由于學校的專業技術人員主要是教師，而會計雖然也是專業技術人員，但屬于教學輔助人員。因此，在職稱評審和崗位聘用方面，一般優先滿足教師的需求，會計人員在學校的崗位無法上升。所以，專業會計人員不愿意在學校任職，這才出現很多教師去從事會計工作的現象。因此，要想提高學校財務管理水平，必須聘用專業的會計人員，教育行政部門應該提高會計人員的待遇，打通會計人員的晉升通道，在學校崗位設置時可以單獨設置崗位指標，要讓會計和教師一樣可以晉升到更高一級崗位，從根本上解決會計人員的后顧之憂。另外，由于會計的工作性質與教師不同，在績效考核方面也應該有相應的標準，不應該用教師工作量來衡量。只有這樣才能調動會計人員的工作積極性，才能招到人，留住人。

? 7.職業學校要苦練內功，加強校企合作，提升辦學形象

職業學校和高中學校相比收到的捐贈很少。究其原因還是這類學校知名校友少，不像一些知名高中，他們在北京、上海等地成立校友會，和校友之間形成良好互動，這種互動不僅推動了學校的發展，也激勵了校友回饋學校。相反職業學校收入來源單一，而為了保證學校的健康良性發展，地方財政不得不加大投入。例如：2023年我市給職業學校的財政撥款總額為82106.13萬元，年生均財政撥款31635，25元，生均財政公用經費是當地普通高中的1.5倍。此外，2023年職業學校的全日制在校生享受各類資助（如免學費、助學金等）金額5192萬元。因此，為了更好地促進學校的發展，各職業學校無論是中職還是高職都應該練好內功，改變人們心目中職校就是差生聚集的地方的不良印象，要轉變辦學思維，豐富內涵品質，積極探索發展綜合高中、有條件的要申請設立獨立五年制高職院校，為職教學生升學、就業提供更高的平臺和通道。加強校企合作，建立產教聯合體、產教融合共同體，提升職業學校辦學能力，提高自身的辦學形象，提高社會的認可度。從而吸引社會捐贈，豐富多元收入來源，進一步促進學校的高質量發展。

學校的捐贈收入，是學校辦學經費的補充。吸收社會捐贈，加強自我發展能力是新時代的發展趨勢，各級學校應該積極提高捐贈資金的使用效益，吸引更多的社會捐贈，促進教育事業的發展。

參考文獻：

[1]陳惟惟.我國一流大學社會捐贈的校際差異及影響因素研究[D]哈爾濱：哈爾濱師范大學，2022.

[2]吳全海.淺議如何加強中小學校社會捐贈資金的管理[J]經濟視野，2014，（23）：490-492.

（作者單位：常州旅游商貿高等職業技術學校）