串聯鄭洛西：建設黃河流域和中西部發展高地

張中

摘? ?要：鄭洛西區域是聯通中西部地區城市群、銜接黃河流域的樞紐區域，是全國極具發展潛力的戰略區域，更是河南、陜西等中西部省份沿線區域融入重大國家發展戰略的重要支撐。因此，高質量建設鄭洛西發展合作帶要緊扣制度型開放主線，聚焦區域“一體化”，促進城鄉深度融合，強化產業協同聯動，推進跨界設施共建共享，推動生態環境聯治共保，合力構建區域協調發展新格局。

關鍵詞：互補協作；一體化；聯動發展；鄭洛西

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）02-0067-03

《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》指出，建設“鄭洛西高質量發展合作帶”是國家基于全流域統籌作出的決策，是聯通中西部地區城市群、銜接黃河流域的樞紐區域，是全國極具發展潛力的區域。鄭洛西高質量發展合作帶以河南省鄭州市和洛陽市以及陜西省西安市為引領，包括開封、新鄉、焦作、許昌、三門峽、濟源、平頂山、咸陽、渭南、銅川、楊凌、運城、晉城等城市（示范區）。區域內城市間文脈相通、人緣相親、山水相依、交通相連、經濟相融，是隴海—蘭新經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展的重要組成部分，是國家構建優勢互補高質量發展的區域經濟布局的重要支撐。

一、內涵機理

該區域地理位置重要、文化底蘊深厚、市場潛力巨大，因此要從以下方面把握其發展內涵。首先，該區域要探索中西部沿黃內陸城市合作開放發展的創新模式，成為融入新發展格局的重要開放門戶和戰略樞紐。其次，要探索以城市群建設推動城鄉融合的創新模式，爭當中西部地區跨區域合作協同發展的示范典型。再次，要探索“產業+創新+基礎設施+文化”一體化發展創新模式，成為推動沿黃河高質量發展的引路先鋒。最后，要貫徹落實習近平生態文明思想，建設推動黃河流域生態保護的綠色示范。

二、發展現狀

從總體上來看，該區域經濟社會發展持續向好、交通互聯互通能力顯著增強、經濟集聚度不斷攀升、產業協同互補領域增加、文化和人員往來日益密切、區域合作開放探索步伐加快，具備培育形成鄭洛西高質量發展合作帶的基礎條件。一是交通區位優越，互聯互通能力顯著增強。該地區是我國中西部地區、南北方地區重要的交匯區域，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，鄭州、西安、洛陽等市是新亞歐大陸橋的樞紐城市和“一帶一路”的重要節點。二是要素稟賦匯集，經濟集聚度不斷攀升。該地區是黃河流域生態保護和高質量發展的核心區域，連接鄭州都市圈、西安都市圈和洛陽中原城市群副中心城市等三大城市群和晉陜豫黃河金三角，是河南、山西和陜西三省資源最為匯集、經濟協作最為密切的區域。三是轉型升級加快，產業協同互補領域增加。該地區深入推進供給側結構性改革，加快制造業綠色、智能、技術三大改造，大力發展現代服務業和現代農業，培育提升戰略性新興產業，區域產業結構持續優化，產業梯度轉移和工業轉型升級不斷加快。四是創新生態構建，科技創新資源高度集中。近年來，陜西、河南兩省先后創建了西安和鄭洛新國家自主創新示范區，國家超級計算西安、鄭州中心等數據中心落地建設，國家技術轉移西北中心在技術轉移服務、對接全球技術創新資源持續發揮重要作用、鄭州中心作為國內第二個區域性技術轉移中心即將投用。五是戰略機遇疊加，區域改革開放合作步伐加快。該地區的主要國家戰略有黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、一帶一路、西部大開發、自貿區、國家自主創新示范區、國家中心城市、關中城市群、中原城市群等。六是生態環境改善，成為中西部重要的生態屏障。區域內秦嶺山脈、伏牛山、太行山等是國家重要的生態保護區域，在有效改善環境質量、提升綠色發展水平上發揮了重要作用。七是公共服務提升，人民幸福生活水平持續變好。該地區公共服務均等化改革持續推進，城鄉一體化不斷深入，人民的幸福感、獲得感不斷提升。

三、主要思路

（一）推動產業體系互利共生，打造全國高端產業帶

在充分推動鄭洛西產業細化分工、協作發展中，形成了一批特色產業集群、功能園區，不斷釋放發展的品牌效應、集聚效應和溢出效應，成為一條能量巨大、活力無限的高端特色產業帶。一是堅持制造業主導地位，打造支柱型產業集群。要堅持實體經濟主攻方向，把制造業發展特別是發展先進制造業放在突出位置，聚焦電子信息、高端裝備、航空航天、新材料、新能源等產業發展，逐漸形成支撐中西部、面向全球的先進制造業集群。二是提升現代服務業發展質量，培育高端服務品牌。要深度挖掘區域文化和生態底色，打造區域特色文化旅游產業，充分利用好重要經濟走廊優勢，構建完善的物流體系；積極發展科技服務、商務服務等產業，提升鄭洛西融合發展程度。三是強化產業平臺建設，提升區域產業發展承載容量。要推動開發區、產業園區等平臺載體創新發展，全面推進城市和產業協調發展，強化制造業綠色化、智能化、高端化改造，加快形成在有競爭力特色產業集群基礎上，創建一批開放引領未來產業方向的“園中園”。要加快打造現代服務業品質園區，依托總部經濟，優化提升樓宇經濟，聚焦現代金融、高端商務、科技服務、品質商業等重點領域發展，持續推動生產性服務業專業園區提質建設。

（二）推動創新體系共贏成勢，打造中西部創新示范帶

打破區域內科創資源和先進制造能力壁壘，推動創新要素自由流動。依托鄭洛新和西安國家自創區政策優勢，謀劃建設G30黃河科創走廊，建成中西部重要創新創業帶。一是注重企業培育，打造多層次成長性市場主體。培栽大樹，實施制造業“頭雁”企業培育計劃，支持大企業通過技術更新、上市融資、兼并重組等形式實現規模效益升級；育苗造林，實施中小企業培育工程；讓老樹發新芽，實施優勢產業迭代升級工程；推動傳統優勢產業向高端化、智能化、綠色化、服務化發展。二是以科技體制改革為重點，發揮企業創新主體作用。加快建設政府主導市場化運營的技術開發機構，研究學習深圳先進技術研究院、浙江清華長三角研究院等知名機構運作模式，建立一批產業技術研究院，搭建科技與產業對接的新模式，打通科研到產業的“最后一公里”。加快構建“孵化加速+投資驅動+場景開放”的特色孵化服務模式，推動創投資本全過程服務。三是以重大研發平臺為引領，匯聚各類創新資源。加快嵩山實驗室、秦嶺國家實驗室、國家超算鄭州和西安中心建設，創建綜合性國家科學中心。依托區域內“雙一流”大學，打造環大學科技創新經濟帶、高等級科技園。支持區域內重點大學、企業、科研單位申建國家重點實驗室，形成國家實驗室為引領、省部級實驗室共同發展的總體布局。以換道超車的戰略眼光爭取國家大科學裝置落地。四是以創優發展環境為重點，大力培育引進創新人才。既要大力培養人才，圍繞主要產業、未來產業培養人才，提升本土人才的國際化水平，更要建立健全海外科技人才引進機制，探索鄭州、西安等城市試點實施海外人才技術移民制度，大力引進國際知名人才和團隊。

（三）推動城鄉共興共融，打造黃河流域風貌城鎮帶

持續深化經濟地理重塑，跨區域推進新型城鎮體系構建，推進城鄉一體化發展，展現黃河流域城鄉文明新形象。一是因地制宜，提升城市品質。發揮好區域內黃河流域城市的地理優勢，因地制宜構建依山攬水、綠樹成蔭的高品質城區。要強化形象提升，結合功能分區開展辦公、商業、居住、微園區等差異化風格改造。要彰顯地方特色，突出古都特色、黃河風韻。例如，洛陽市突出古都、牡丹、石窟寺、絲路起點、運河中心、客家之源、工業遺產等歷史文化元素，塑造古韻新風、景城相融的城市風貌。二是提升縣鄉建設層次，因地制宜選擇一批具有良好區位和產業基礎的小城鎮，完善市政基礎設施和公共服務設施，加強生態環境保護，將小城鎮打造成為統籌城鄉發展的戰略節點、鄉村振興戰略支點。三是推進交通設施互聯互通。鄭州、西安兩市要提高全市軌道交通可達性，加密城區和市郊線路銜接，有序推動向都市圈周邊城市的輻射延伸。

（四）推動生態環境共保共治，打造公園城市示范帶

強化生態保護一體協同，充分利用區域內自然生態資源優勢，加強生態環境保護共防共治，一體化推進能源、產業、交通、用地結構調整措施。一是協同推進黃河流域生態保護。要防治管并重，提高城市段黃河大堤防洪標準，開展河道暢通綜合治理；要加強沿黃環境保護整治力度，創新開展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”。提升數字化治理能力，強化黃河干支流、左右岸水情、暴雨、旱情等情況的系統監測；高標準實施國土綠化提質提速行動，提升干支流生態環境，打造連接鄭洛西三市沿黃生態廊道為沿線區域休閑目的地和最美公路。二是協同推進環境污染治理。探索區域黃河上下游城市簽訂流域生態補償協議，加強一體化推進環境污染治理；強化河湖長制管理，加強水系聯通，逐步恢復湖水生態；加強控源截污，實現城鎮污水管網全覆蓋，加快完成雨污水管網分流改造；緊盯重點用能企業，持續推進重點行業的超低排放改造；加強農業面源污染防治，嚴格落實土壤環境調查評估制度；強化區域土壤信息高效溝通銜接，逐步實現土壤環境全過程聯動監管防控。三是協同推進資源能源節約。建立健全能耗“雙控”預警制度和用能預算管理制度，開展低碳試點創建。圍繞重點領域實施一批節能重點工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。嚴格落實水資源節約各項要求，推進農業節水增效、工業節水減排，加強海綿城市建設。提質升級各類產業園區，提升畝均產出效益，提高土地集約節約利用水平。

（五）推動跨區域協同開放，打造內陸地區改革先行帶

堅持內外聯動、循環暢通，高標準謀劃中西部城市協同開放新路徑，推動國際國內高端發展資源能進來、留得下、發展好，持續壯大提升市場主體。一是更高標準改革。對標國際國內最優政策，深化“放管服”改革，打造“四最優”模式，即最少審批事項、最低收費標準、最高辦事效率、最優服務水平。全面實現區域內市縣政務數據資源歸集共享，逐步探索都市圈內、區域內一體化服務平臺，推進“跨區通辦”“同城通辦”，探索開展“跨省通辦”。二是更高能級開放。高規格推動自貿區建設，圍繞貿易自由化、投資便利化、商事制度改革及資金、人才、數據等要素便捷跨境流動，深化制度型開放；推動自貿區區域擴大和輻射范圍增加，推動航空港實驗區納入自貿區范圍；加快申建更多功能性口岸及特種口岸落戶鄭州、洛陽、西安等城市。加強海關特殊監管區建設，大力發展以跨境電商、物流貨代等物流產業集群，積極推進以信息技術、航空產業、金融服務為主的服務貿易產業集群。提升沿黃城市國際化水平，支持鄭州市建設領事館區。三是更優環境塑造。要聚焦特色、重塑地標，打造世界級品牌商圈；緊盯市場變化趨勢，主動引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，支持高端品牌在鄭州、洛陽、西安等城市首發新品。強化文旅消費引領，挖掘并充分利用歷史文化元素，提升大唐不夜城、洛陽應天門國際知名度。積極利用本地高校資源眾多優勢。積極引進一批潮樂元素，增強城市時尚感。強化與世界歷史文化名城、國際友好城市的文化交流合作。

（六）推動民生服務共建共享，打造和諧宜居幸福帶

把民生發展、生活幸福提升作為城市發展的根本目標，持續探索優化跨行政區一體化公共服務供給和治理模式，率先建設覆蓋全區域全人群、標準化均等化的公共服務體系，全面提升城市現代化治理能力和安全發展能力。一是協同打造健康合作帶。健全公共衛生防護和醫療服務體系，加強基礎設施建設，提升應急醫療儲備水平，提高重大公共衛生事件應對能力；鼓勵發展省區域醫療中心和區域緊密型醫療聯合體，加快縣域醫療中心和緊密型醫共體建設；加快推進西安、鄭州兩城市的優質資源在區域內設立醫學中心和分院，提升區域診療水平。二是聯手建設人才高地。推動區域高校開展聯合辦學、師生交流、學科共建等合作，支持舉辦中外合作辦學機構，適時組建高校聯盟；圍繞特色產業需求，建設一批產教融合、開放共享的職業教育園區，加強區域人才培養和供給能力。探索區域一體化人力資源市場和就業信息平臺，實現跨區域人力資源信息共享和資質互認。三是完善區域社會保障體系。推進社會保障信息平臺數據連接，推進社會保險政策銜接，推進區域內城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度逐步統一，推進醫保異地就醫結算，提升異地就醫住院醫療費用直接結算管理服務水平。加強區域養老保險、老年福利等方面制度對接，進一步簡化養老保險跨區域轉移接續等手續。完善失業、工傷保險制度，全面推進工傷預防工作，逐步實現工傷保險省級統籌；完善社會救助體系，統籌城鄉發展，加強救助信息互通共享。

四、結束語

總之，發展鄭洛西區域，要堅決貫徹落實習近平總書記關于區域協調發展的重要論述，堅定不移推動黃河流域生態保護和高質量發展，建設黃河母親河、幸福河、生態河、文化河，提升沿黃地區尤其是中西部地區沿黃發展水平，早日實現區域聯動協同發展，成為國家新的增長極。

參考文獻：

[1]? ?《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》[R].2021.

[2]? ?《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[R].2021.

[3]? ?《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[R].2021.

[4]? ?《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[R].2021.

[責任編輯? ?柯? ?黎]