著力推進“五強” 加快建設自立自強的科技強省

文/柯渲（安徽省科學技術廳）

安徽省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察安徽重要講話重要指示精神，堅定不移下好創新“先手棋”，以高水平創新型省份建設為旗幟性抓手，深入實施創新驅動發展戰略，全力打造具有重要影響力的科技創新策源地，科技創新成為安徽省的金字招牌。

一、持續突破，安徽省科技創新發展成效顯著

1.主要指標突破歷史最好水平

2022 年，安徽省全社會研發投入1152.5 億元，同比增長14.6%，總量居全國第10 位；研發投入強度2.56%，同比增長0.22 個百分點，首次超過全國平均水平、居全國第7 位，總量和強度在全國的位次實現“雙進位”。

2.重大科技成果持續產出

“九章三號”突破255 個光子操縱、光纖量子密鑰分發突破千公里距離等成果刷新世界紀錄。在5G 濾波器、高溫合金葉片等12 個方向打破技術壟斷，實現國產替代；在動態存儲芯片、PVA 光學膜等11 個方向縮小與國外差距，實現項目自主可控；在通用人工智能、空氣顯示等5 個方向塑造發展新動能、新優勢，國際最先進的全鋁車身焊接生產線以及基于自主電堆的高比功率、自增濕燃料電池發動機等成功實現開發應用。

3.企業主體地位愈加彰顯

推動科技資源向企業傾斜，企業研發投入、企業研發人員、企業研發機構、企業有效發明專利占比實現了“4 個80%以上”。高新技術企業、科技型中小企業總量預計分別超1.9 萬家、2.7 萬家，增速達27.7%、54%。科創板上市企業、潛在獨角獸企業數量均居全國第6 位。

4.科技支撐作用強勁

2018—2022 年，全省高新技術產業增加值年均增長13.9%，高于規上工業增加值年均增速6.4 個百分點，總量占規上工業增加值比重由2018 年的40.4%提升至2022 年的47.4%，對規上工業增加值增長的貢獻率由59.4%提升至75.1%。2023 年前三季度，高新技術產業增加值同比增長12.2%，高于規上工業增加值增速4.9 個百分點，總量占規上工業增加值的比重進一步提升至48.2%，貢獻率提升至76.6%。

5.科創生態不斷優化

“科大硅谷”科技體制機制改革“試驗田”蓬勃起勢，聚焦成果轉化、企業孵化、生態優化等探索新機制，已在美國硅谷、法國、日本等地成立海外創新中心，對接校友超8000 人次，獲取項目資源5000 余個，推動736 個項目落地。力促“科大硅谷”、中國科學技術大學科技商學院、羚羊工業互聯網相互賦能。“千人特訓營”已開班3 期，共培訓300 位“五懂”復合型科技產業組織人才。推進職務科技成果賦權、科研經費“包干制”等改革試點落地見效，激發了科研人員積極性，解放了科研生產力。

二、主動作為，全面布局著力下好創新“先手棋”

1.進一步加強頂層設計

以安徽省委、省政府名義印發《以高水平創新型省份建設為旗幟性抓手 在國家創新格局中勇擔第一方陣使命的指導意見》，提出九大任務、四大改革、五大保障，全面推動安徽省高水平創新型省份和科技強省建設。在全國首創將高水平創新型省份建設納入省委季度“賽馬”，激勵各市和企業、高校院所更好謀創新促發展，形成建設高水平創新型省份和自立自強的科技強省的強大合力。啟動建設“安徽科技大腦”場景創新應用一期，推進科技治理能力數字化信息化。

2.著力推動三大科創高地建設

全力服務合肥國家實驗室建設，推動其率先入軌規范運行。中央科技委員會將量子科技、聚變能等作為國家重點戰略科技任務加以推進，明確合肥國家實驗室作為國家量子科技發展總體單位，代表國家牽頭起草國家量子科技發展規劃。中電信量子集團掛牌成立，全國首個量子信息未來產業科技園揭牌并開工建設，2023 年量子產業大會成功舉辦。國際數學與物理交叉科學研究中心掛牌成立，經費、基礎設施等要素保障走在全國前列。明確磁約束核聚變為聚變能應用的主要路線，由安徽省牽頭制定國家磁約束聚變能發展行動方案，爭論多年的聚變能路線之爭塵埃落定。在全國首次引入社會資本參與開展重大基礎研究，商業化建設緊湊型聚變能實驗裝置（BEST），聚變新能公司成功組建。深空探測實驗室獲批全國重點實驗室，深空科學城、中國科學技術大學深空探測學院建設加速推進。

3.大力開展關鍵核心技術攻關

圍繞“336614”戰略布局和安徽省新興產業高質量發展需求，布局實施省科技重大專項和省重點研發計劃項目287 項，省支持資金15 億元，其中企業牽頭和參與247 項、支持資金14.42 億元，占比分別為86.1%和96%。引導市（縣）投入資金15.9 億元，帶動項目承擔單位投入資金64.2 億元，帶動比約為1∶5.3，對全社會研發投入的拉動作用明顯。啟動基礎研究十年行動和省戰略性基礎研究計劃，落實“基礎研究引領應用研究”“應用研究倒逼基礎研究”清單，優化省自然科學基金資助機制，試點分類資助。2023 年度獲批國家自然科學基金項目1416 項，獲批經費7.4億元，項目數量、經費實現同比“雙提升”。

4.持續培育戰略科技力量

國家發展改革委正式批復“空地一體量子精密測量實驗設施”可研報告。積極爭創國家級平臺，全國重點實驗室總數達7 家。重塑省級科技創新平臺體系，制定實施《安徽省級實驗室體系重組行動實施方案（試行）》《安徽省產業創新研究院建設行動實施方案（試行）》《安徽省企業研發中心建設認定工作指引（試行）》，新布局認定省重點實驗室121 家、省產業創新研究院9 家、高水平新型研發機構11 家、省企業研發中心356 家。建立省市招引大院大所大企聯動工作機制，大眾全球第二大研發中心、復旦大學合肥先導功能分子研究院、南京農業大學宿州現代農業研究院等21 家研發機構落戶安徽省。

5.不斷夯實企業主體地位

實施科技型中小企業、高新技術企業“雙倍增”行動，2023 年，全省科技型中小企業評價入庫27521 家，同比增長54%；高新技術企業總數超1.9 萬家，均提前完成年度任務。實施規模以上制造業企業“兩清零”行動，推動主營業務收入1 億元以上無研發活動、主營業務收入5 億元以上無研發機構的規上制造業企業“清零”分別達1491 家和429 家，“清零”占比分別達90%、93%，超預期完成年度任務。實施科技領軍企業培育建設行動，認定10 家科技領軍企業。建立省高新技術企業上市后備推薦、篩選、培育等工作機制，科創板上市公司總數達24 家，居全國第6 位；上市高新技術企業總數達128 家，占安徽省首發上市企業總數的74%，占比再創新高。推進創新資源向企業傾斜，企業研發投入占比82.3%，企業研發人員占比80.7%，企業研發機構占比87.7%，企業有效發明專利占比80.1%。實施“惠企政策送萬企”活動，全省開展企業政策培訓594 場，參訓企業2.48 萬家。

6.加速科技成果轉化應用

高質量舉辦第二屆中國（安徽）科技創新成果轉化交易會，簽約科技成果轉化、科技招商和科技金融項目352 項，總金額926 億元。打造“雙創匯”品牌活動，截至2023 年11 月底，“雙創匯”主題活動共開展60 余場，促成簽約項目1819 個、簽約金額94 億元；線下累計參加人數1 萬余人，線上觀看人數30 萬余人次；開展“雙創匯”走進“大灣區”“長三角”等活動，擴大品牌效應。打造羚羊工業互聯網科產平臺，匯聚平臺用戶40.2 萬人，其中專家1.88 萬人、學生創客9.2萬人，開展科產服務10.4 萬次。加快構建科技成果轉化應用體系，破除體制機制障礙，促成成果加速轉化落地。2023 年前三季度，全省吸納和輸出技術合同成交額分別達2826.10 億元和1680.60 億元，同比分別增長227.09%和177.55%。

7.不斷促進科技金融融合

省人工智能主題母基金各出資方首筆資金已出資到位，共3.05 億元，母基金投資項目4 個、投資金額6000 萬元，子基金已投資項目金額5000 萬元。按照“吸引省外頭部機構+招大引強優秀項目+導入省外優質資本”思路遴選儲備子基金，推動基金建設運營與雙招雙引工作深度融合。省科技成果轉化引導基金設立子基金12 支，累計投資項目109 個，投資金額18.76 億元。雛鷹、研發基金設立17 支子基金，其中：省外優秀管理機構14 個，占比82.3%；子基金認繳規模達56.5 億元，儲備項目529 個。篩選建立全省科技投資重點項目庫，已入庫項目50 項，總投資額度超350 億元，科技投資增幅81.3%。實施科技貸款風險補償制度，設立2 億元科技貸款風險補償資金池，累計放款（承保）52681 筆，總金額1566.37 億元。充分發揮科技擔保橋梁作用，建立省市縣三級聯動的省科技融資擔保體系，截至2023 年9 月末，全省累計開展科技融資擔保業務13840 戶（次），總金額1055.95 億元。

8.全力深化科技體制改革

全面推廣職務科技成果賦權改革、擴大科研經費“包干制”試點、推廣應用科技創新券、推動科技人才評價綜合改革、開展科研院所“綜合授權+負面清單”改革試點指導，不斷激發各類創新主體科技創新活力。推動中國科學技術大學賦權改革經驗在全國推廣，引導107 家高校院所和醫療衛生機構參與試點，做到“應改盡改”。2023 年前三季度，28 家省屬本科高校橫向經費到賬額同比增長33.1%。科研經費“包干制”使科研人員普遍增加15%～30%的科研時間。

9.深入推動科產融合

深入推進人工智能產業“雙招雙引”，2023 年以來，全省人工智能產業招商引資落地項目總數516 個，總投資額2282.6 億元。啟動實施安徽省通用人工智能創新發展三年行動計劃，出臺打造通用人工智能產業創新和應用高地的若干政策，省重大科技專項計劃投入5 億元支持人工智能技術研發及產業化，訊飛星火認知大模型迭代升級至3.0 版，安徽省成為北上廣以外唯一通過國家大模型備案的省份。統籌推進全省場景創新工作，構建全省應用場景一體化大市場，全省征集發布場景機會169 個。實施高新區提質增效行動，建立省級高新區激勵和動態管理機制。合肥、蕪湖、滁州、合肥新站4 家高新區已發展成為經營（銷售）收入超千億元園區。

10.切實優化創新生態

修訂出臺《安徽省院士工作站管理辦法》，新備案的12 家省院士工作站，累計柔性引進院士及團隊400余人，獲批2023 年國家外國專家項目24 項。全國首家科技商學院——中國科學技術大學科技商學院開班招生。謀劃實施人才驛站項目，以超常規舉措引進海外科技人才。研究修訂《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創新創業實施細則》，指導幫助各市新引進科技團隊113 個。完善省科技特派員管理平臺服務功能，推動實現在線提交需求、匹配人員，提升科技特派員行政村“一對一”服務成效。截至2023 年9 月末，全省科技特派員領辦創辦經濟實體3873 個，轉化科技成果1.01 萬個，服務企業2.6 萬家，直接技術指導農戶70.9 萬戶。

11.全面推進區域創新

牽頭編制合肥科技創新中心建設方案，以省政府名義函報科技部。積極推進長三角科技創新共同體建設，啟動實施5 個國家級長三角聯合攻關項目，組織實施2023 年國家級長三角聯合攻關項目申報工作，33 個項目參加需求評估，28 項擬納入指南發布，其中安徽省8 項，數量位居長三角之首。組織召開推動長三角G60 科創走廊建設座談會，G60 科技成果轉化促進中心落戶合肥市。全面啟動第六屆長三角國際創新挑戰賽、“長三角高校院所行”等活動，促進地區間科技創新一體化。深入推進創新型縣（市）建設，肥西縣、天長市、無為市、桐城市、當涂縣等5 個縣（市）獲批創建第二批國家級創新型縣（市），全省擁有國家級創新型縣（市）總數達8 個，居全國第3 位。新布局建設肥東縣等22 個省級創新型縣（市）。大力推進國際科技合作交流，如舉辦中歐科技創新合作會、赴日韓開展科技交流與雙招雙引活動等。

三、推進“五強”，加快實現高水平科技自立自強

安徽省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，以高水平創新型省份建設為旗幟性抓手，著力下好創新“先手棋”，努力做到科技體系強、科技力量強、科技企業強、科技供給強、科技生態強，全力建設走在全國第一方陣的高水平創新型省份和科技強省，為全面建設現代化美好安徽增添強勁動能，為國家實現高水平科技自立自強貢獻安徽力量。

1.深化科技體制機制改革，建強科技體系

把科技改革作為重要牽引，構建現代化科技治理體系，著力提升科技創新整體效能。加強黨對科技工作的統一領導，按照黨和國家機構改革部署要求，推動建立省委科技創新相關機構統籌、省科技部門牽頭、各部門協同、省市縣聯動的高效組織體系、指揮體系、執行體系，構建覆蓋科技工作全領域、科技創新全鏈條、科技資源全要素的資源統籌配置新機制。突出協同聯動，打造一批具有引領性的創新型城市、創新型縣（市）等，構建“一核兩翼多點”的全域創新體系。深化完善省委季度“賽馬”科技創新指標體系，推動各地各單位拉高標桿、爭先進位。

2.建設高能級科創載體，建強科技力量

把高能級科創載體作為重要支撐，增強科技創新策源能力。聚焦重大戰略，重點打造合肥科技創新中心、綜合性國家科學中心、“科大硅谷”、科技商學院、科創金融改革試驗區、中國（安徽）科技創新成果轉化交易會等具有重要影響力的“六大創新品牌”，提升安徽省科技創新美譽度和影響力。突出鍛造長板，在量子信息、聚變能源、深空探測等戰略必爭和優勢領域，打造科創引領高地。全力做好合肥國家實驗室服務保障工作，把合肥國家實驗室打造成首批國家實驗室標桿。高效組織實施“科技創新2030—重大項目”，加快建設空地一體量子精密測量實驗室設施，大力建設量子信息未來產業科技園，著力打造量子科技、產業“雙高地”。建強“國家隊”，加快建設天都實驗室，在深空探測、核聚變、人工智能等優勢領域，爭創更多國家實驗室（基地）、全國重點實驗室等國家級科創平臺。建強“省級隊”，統籌推進全省科技創新平臺的清理和規范工作，構建分級分層、布局合理、支撐有力的安徽省特色科技創新平臺基地體系。重組省實驗室體系，加快布局省技術創新體系和高水平新型研發機構體系。

3.推動科產深度融合，建強科技企業

把科產深度融合作為發力方向，推進創新資源向企業集聚，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，加速把科技成果轉化為現實生產力。注重“頂天立地”，培育認定一批高新技術產品產業化能力、創新條件、研發成果、創新帶動能力領先的科技領軍企業。注重“鋪天蓋地”，完善高新技術企業認定管理聯合工作機制，持續推動高新技術企業、“專精特新”中小企業實現“倍增”。注重“提質增效”，實施規上制造業企業“兩清零”行動，將研發活動、研發機構作為財政科技資金支持的重要條件。高標準舉辦中國（安徽）科技創新成果轉化交易會，常態化舉辦“雙創匯”，促成成果轉化落地、解決企業技術需求、暢通供需對接渠道、精準匹配合作伙伴，讓創新優勢轉化為發展勝勢。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策“免申即享”“即申即享”制度，引導企業加大研發投入，推動政策應享盡享。

4.全面推進有組織科研攻關，建強科技供給

把有組織科研攻關作為重要抓手，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，為創新驅動發展提供科技源頭供給。圍繞“336614”科技戰略布局，以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，每年實施一批重大基礎研究項目等。圍繞國家所需、安徽所能、產業所困，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的選題凝練機制，推廣科技領軍企業牽頭開展大兵團協同攻關模式，組織實施一批重大科技攻關項目，著力破解一批“卡脖子”難題。開展“里程碑”管理，嚴格把控項目進度和風險，確保產出一批標志性科技成果。加快培育未來產業，組織實施未來產業關鍵核心技術攻關，產出一批填補空白、引領未來的重大成果。構建全省應用場景一體化大市場，建設一批標桿示范場景，打造一批省級場景創新示范區。加強“三新”產品的應用推廣，動態發布“三新”產品目錄，常態化舉辦路演、供需對接等活動，加速把創新優勢轉化為產業優勢。

5.統籌優化科技創新環境，建強科技生態

把培育科技生態作為關鍵一招，充分激發各類創新主體的創造性和積極性，讓創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。高位推進落實4.0 版人才政策，做強省院士工作站品牌。實施“科學家+工程師”隊伍項目和“科技副總”選派行動，支持高校院所科研人員深入企業一線，聯合開展科研攻關。持續擴大“千人特訓營”培養規模，重點面向企業培訓不少于350 名科技產業組織人才。探索啟動科技人才分類多元評價等系列改革舉措，推廣科研項目經費“大包干”、職務科技成果賦權“科大模式”等改革試點，激發創新創造活力。大力推動科技招商，主動對接引進一批“大校大院大企”來皖，深化科技合作，攜手創新發展。加大對外開放合作，謀劃牽頭實施緊湊型磁約束聚變裝置項目等國際大科學計劃（工程）。共建長三角科技創新共同體，支持有條件的園區、企業等建設“科創飛地”、研發中心，深度融入全國和全球創新網絡，推動各類創新要素向安徽省聚集裂變。