關于蚌埠市與駐蚌高校院所科技創新合作工作的思考

文/陳甸（蚌埠市科學技術局）

蚌埠市作為皖北地區的科研教育中心，擁有安徽財經大學、蚌埠醫學院、安徽科技學院、蚌埠學院等6所普通高等教育學校和中建材玻璃新材料研究院集團有限公司（以下簡稱玻璃院）、中國電子科技集團公司第四十研究所（以下簡稱中電科40 所）、中國電子科技集團公司第四十一研究所（以下簡稱中電科41所）、安徽北方微電子研究院集團有限公司（以下簡稱北方研究院）等7 家駐蚌科研院所。駐蚌高校院所集聚了大量高素質人才和創新成果，是蚌埠市實施創新驅動發展戰略的中堅力量。蚌埠市委市政府高度重視發揮駐蚌高校院所的作用，以建設具有重要影響力的區域科技創新中心和科技成果轉移轉化示范區為目標，全力促進校（所）地合作，助推經濟高質量發展。

一、主要做法及成效

1.完善政策體系，加大引導支持力度

出臺《蚌埠市產業政策扶持清單》等文件，引導企業加強與高校院所合作。對企業開展產學研合作，購買技術或委托開發的給予實際成交額20%的補助（補助力度在安徽省范圍內最高）；面向科技型中小企業發放20 萬元創新券，用于支持企業與高校院所開展產學研合作，近三年兌現資金約1059.1 萬元，降低了企業與高校院所的合作成本。出臺《蚌埠市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設實施方案》，引導支持駐蚌高校院所設置科技成果轉化機構，開展成果應用推廣，對科研人員、從事科技成果轉化人員進行分類激勵、分類考核和評價。駐蚌高校院所圍繞科技成果轉化紛紛成立專職部門、出臺制度辦法，蚌埠學院成立了科技成果轉移轉化機構，蚌埠醫學院出臺了科技成果轉化管理辦法，有力促進了蚌埠市企業與駐蚌高校院所合作。2022 年駐蚌高校與蚌埠市企業開展合作393 項，合同額達3897.6 萬元，助推企業依靠創新實現高質量發展。

2.促進科技成果轉化，助推經濟高質量發展

（1）推進產業集聚。加強與駐蚌科研院所合作，大力推進科技成果產業化園區建設。蚌埠市依托玻璃院建成占地2180 畝玻璃新材料產業園，依托中電科41所建成占地410 畝依愛電子產業園，依托北方研究院建設占地2100 畝智能傳感器產業園。成功下線國內首片8.5 代TFT-LCD 玻璃基板，打破國外技術封鎖，保障我國信息顯示產業鏈安全；高性能MEMS 傳感器技術國際領先，產品供不應求，安徽芯動聯科微系統股份有限公司（以下簡稱芯動聯科）成為國內IPO 全面注冊制改革后，首家通過上市審查的公司，并于2023 年6 月30 日在上交所科創板上市；光纖熔接機打破國外公司市場壟斷，國內市場占有率達九成以上，大幅降低光纖行業生產成本，助推光纖普及應用。此外，蚌埠市與安徽財經大學合作，啟動建設數字經濟產業園，重點圍繞數字經濟、數字創意、數字金融、工業互聯網、數智文旅、創業孵化、數字教育七個板塊建設，目前已有10 家現代服務、數字教育、數字經濟類企業簽約入駐產業園，30 多家企業正在洽談。

（2）加大資金支持。組建新一代信息技術、智能傳感器等產業基金促進科技成果產業化，基金總規模突破30 億元。采取股權激勵、基金參股、貼息貸款等方式，全力支持科研院所成立科技成果轉化公司在蚌開展成果產業化。截至2023 年11 月，已出資4.71 億元參股支持了芯動聯科、蚌埠國鈦納米材料有限公司、中建材（蚌埠）光電材料有限公司等項目建設；為安徽凱盛基礎材料科技有限公司、安徽星聯智創科技有限公司等項目爭取省高層次人才團隊資金3800 萬元，安排3670 萬元支持激光成像、光通信設備等成果產業化項目建設。截至2023 年11 月，駐蚌科研單位在蚌關聯企業達25 家，轉化科研成果1600 余項，2022年駐蚌科研單位及在蚌子公司實現營業收入123.2 億元，實現產值98.6 億元。

（3）強化要素集聚。依托玻璃院、北方研究院在行業內的影響力，舉辦新材料產業大會和智能傳感器產業發展大會，著力宣傳成果產業化的新進展、新成效、新突破，進一步增強蚌埠市相關產業在行業內的知名度和吸聚力，加快產業要素集聚，助推產業高質量發展。第五屆中國（蚌埠）MEMS 智能傳感器產業發展大會成功舉辦，組建了蚌埠北方微鑫創業投資等3 支基金，成立了長三角MEMS 與傳感器產業創新聯盟，智能家居、MEMS 智能物聯傳感模組等40 個項目成功簽約，總投資額達137 億元，半導體設備制造、高性能光學傳感器等一批項目達成投資合作意向。

3.組織科研攻關，突破產業鏈核心技術

（1）提升創新能力。支持駐蚌高校院所發揮技術優勢組建各類研發平臺，全力推進玻璃院重組浮法玻璃新材料國家重點實驗室、北方研究院組建省重點實驗室，成功組建安徽省傳感器產業共性技術研究中心、癌癥轉化醫學安徽省重點實驗室、蚌埠市增材制造工程研究中心。爭取上級資金1 億元支持安徽財經大學建設產學研創新實踐基地，900 萬元支持中電科41 所提升電子測量儀器儀表創新能力，900 萬元支持蚌埠醫學院建設區域性疾病聯合研究中心，8.9 億元支持蚌埠醫學院第一附屬醫院與浙江大學醫學院附屬第二醫院合作共建國家腫瘤區域醫療中心。

（2）支持科研攻關。支持駐蚌科研院所圍繞產業鏈核心技術組織實施OLED 顯示用玻璃基板關鍵技術研究開發、面向新一代超聲診療的高性能MEMS 換能器芯片關鍵技術研究、基于5G 通信的云化視覺檢測系統研發等69 項科研攻關項目，爭取省級科研資金6425 萬元，市級配套支持3410 萬元。柔性玻璃一次成型制備關鍵技術研究及核心裝備開發項目進一步確立了玻璃院在行業中的領跑者地位，為蚌埠市硅基產業高質量發展作出了積極貢獻。

（3）促進校企合作。充分發揮高校科研院所技術優勢，圍繞企業創新需求，積極對接高校院所，尋求技術支撐，通過聯合攻關，攻克了一批關鍵核心技術難題，涌現出一批優秀科研成果。蚌埠華泰液力變矩器股份有限公司與安徽科技學院合作，開發出國內領先的雙導輪液力變矩器，2022 年實現銷售收入2000 萬元，利稅200 萬元。蚌埠日月儀器研究所有限公司與蚌埠學院合作開發智能RTU 及其適配的邊緣計算平臺，提升了公司產品的技術水平和市場競爭力，產品中標中國石油天然氣集團有限公司（大慶油田、新疆油田、勝利油田、華北油田等）的多個招標項目，相關系列產品的市場占有率提高2 個百分點。

4.強化人才引育，解決人才短缺問題

（1）走進校院招才。舉辦招才引智高校行活動，市領導帶隊，市直相關部門、龍頭骨干企業參加，組團走進安徽財經大學、蚌埠學院等駐蚌高校集中宣傳推薦。市領導親自擔任“宣傳員”，用“最高規格”彰顯“最大誠意”，使駐蚌高校學生進一步了解蚌埠、熟悉蚌埠、喜愛蚌埠，增強留蚌就業創業的決心和信心。

（2）定向培養人才。發揮駐蚌高校優勢，引導駐蚌高校圍繞蚌埠市主導產業發展，開設相關專業和課程，提高學業與產業的契合度。蚌埠學院圍繞蚌埠市智能傳感器產業發展方向，增設集成電路專業。針對蚌埠市龍頭企業急需人才的情況，安徽科技學院為北方研究院開設“電子信息定制班”，現已輸送優秀畢業生10 名；蚌埠學院與安徽帝晶光電科技有限公司合作共建“帝晶班”聯合培養基地，現已有18 名畢業生與公司簽訂了三方就業協議。通過校企協同人才培養，全面提升了學生的創新能力和工程實踐能力，推動駐蚌高校學生在蚌就業、快速上崗，實現學校、企業、學生三方共贏。

（3）完善留才政策。出臺《創業蚌埠行動方案》，鼓勵駐蚌高校引導應屆畢業生留蚌就業，對留蚌就業的畢業生按每人1000 元給予高校獎補。對應屆畢業生留蚌就業比例超過5%、10%、15%的高校，獎補標準分別提高至每人1500 元、2000 元、2500 元，獎補資金可直接用于獎勵對引導畢業生留蚌就業有貢獻的人員。2022 年駐蚌高校畢業生留蚌率達13%，較上一年度提高1.7 個百分點。

5.推進優勢互補，實現校地合作共贏

（1）共建高峰學科。發揮駐蚌高校學科優勢，圍繞蚌埠市主導產業發展需求，以產業創新為目標，聚焦產業關鍵技術突破和科技成果轉化，蚌埠市政府分別與安徽財經大學、蚌埠醫學院、安徽科技學院、蚌埠學院共建管理科學與工程學科、藥學學科、材料與化工學科、電子信息學科4 個優勢學科。此外，駐蚌高校與蚌埠市龍頭骨干企業共同組建增材制造、生化醫藥等9 個研發平臺，進一步促進駐蚌高校學科建設與蚌埠市經濟建設的緊密融合。

（2）選派雙鏈專員。從駐蚌高校首批選派33 名政治素質高、具有一定專業技術知識的雙鏈融合專員，到企業兼任技術顧問、科技副總等職務，幫助企業開展技術需求挖掘，對接高校院所科技資源和人才團隊，破解產業發展過程中的技術難題，提升企業科技創新能力。圍繞新農村建設，從駐蚌高校選派54 名科技人員擔任蚌埠市科技特派員，合作共建了“沿淮優質小麥科技特派團”等6 支科技特派團，其中4 支獲批省級科技特派團，為蚌埠市率先實現科技特派員對行政村、特派團對重點產業的“雙覆蓋”發揮了積極作用。

（3）共享儀器設備。建設蚌埠大型儀器設備數據庫，將駐蚌高校院所單價10 萬元以上的科研、檢測設備納入數據庫，面向全市企業開放服務。截至2023 年10 月，已入庫儀器設備497 臺，總價值1.1 億元。中電科41 所從美國進口的安捷倫“示波器”、玻璃院從德國進口的布魯克“X 射線衍射儀”，為蚌埠市企業進行新產品性能檢測、分析材料特性提供了便捷，縮短了企業產品檢測時間，降低了企業創新成本。

（4）促進互動交流。依托科技大市場啟動“雙創匯”品牌活動，組織駐蚌高校院所、科技型企業、金融機構、創業導師等參加，開展成果路演、需求發布、經驗分享、創業輔導等活動。成功舉辦“安徽‘雙創匯’·走進蚌埠”市級首場活動，現場60 余家企業就發展中存在的技術難題與高校院所專家進行交流對接，面對面對接技術需求29 個，其中19 個需求初步達成合作意向，3 個項目即將簽約。2023 年共舉辦10 場“安徽‘雙創匯’·走進蚌埠”系列活動，促成合作項目30 余個，簽約金額1.2 億余元。深化企業與高校院所的產學研合作，助力全市經濟社會高質量發展。

二、合作中存在的問題

1.交流溝通尚需加強

目前，駐蚌高校院所與蚌埠市企業尚未建立長期、穩定的信息交流溝通平臺，而是通過零星的活動或點對點的溝通來促進雙方合作，導致高校院所只能圍繞自身專業發展需要開展研究工作，形成的科研成果與蚌埠市企業需求存在差異，難以轉化實施；同時高校專業設置與蚌埠市需求吻合度不高，在一定程度上影響畢業生留蚌就業。

2.體制機制有待完善

駐蚌高校大部分科研人員的精力還主要集中在爭項目、寫論文、評職稱上，缺乏服務地方產業發展的積極性和主動性，導致科研成果與企業需求存在一定距離。部分駐蚌科研院所管理機制還不能適應科技成果快速轉化的要求，受制于上級主管部門繁瑣的審批決策程序，使得項目前期協調溝通周期長，難以適應復雜多變的市場變化。此外，不允許科研人員個人持股參與科技成果轉化等限制，使得科研人員的積極性沒有得到充分激發。

3.各類人才難引難留

由于蚌埠社會經濟發展水平有限，工資水平較低、產業集聚度不高，加之政府缺乏健全的人才招引政策體系，在一定程度上影響了駐蚌高校院所人才的引進。面對發達地區優越的就業環境和人才政策，蚌埠既缺少普遍吸引力，也缺乏獨特優勢。根據與駐蚌高校座談了解的情況，近幾年蚌埠市高校畢業生留蚌就業比例不足13%。

三、對于提升科技創新合作效能的建議

1.發揮技術優勢，提升產業創新能力

（1）共建創新平臺，共破發展難題。依據產業集聚度，結合高校院所的優勢技術領域，支持企業與高校院所組建各類技術創新平臺，為企業創新發展提供技術支撐，增強核心競爭力。蚌埠市科技和經信相關部門定期征集篩選企業創新發展中的技術難題，面向駐蚌高校院所發布難題榜單，鼓勵創新團隊整合資源前來揭榜。通過能者“揭榜”、智者“掛帥”，有組織、高效率地破解企業創新發展中的難題。

（2）共引共育產業急需人才。促進高校課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接、人才引育與產業需求融合。支持企業與駐蚌高校院所共引共享共用高端人才，用企業的薪資待遇優勢結合高校院所的社會聲譽優勢，引進一批急需高端人才。中共蚌埠市委人才工作領導小組辦公室、蚌埠市人力資源和社會保障局加強對本市企業人才需求信息的搜集梳理和預期研判，編制人才需求目錄，并與駐蚌高校會商謀劃設立相關專業和課程，提高畢業生與蚌埠市產業發展需求的契合度；同時，支持龍頭骨干企業或同類企業聯合體與蚌埠市高校共建定向委培班，實現畢業即就業。

2.多措并舉，提升科技成果轉化質量與效率

（1）推進科技成果轉化園區建設。鼓勵各工業園區與駐蚌高校院所對接，共建集眾創空間、孵化器、加速器于一體的孵化體系和成果轉化園，引導更多駐蚌科研院所科技成果就地轉化。加快推進中國（蚌埠）傳感谷和安徽財經大學數字經濟產業園建設，努力打造具有顯著影響力的特色產業成果轉化新高地。

（2）加快中試研發平臺建設。圍繞特色優勢產業發展，依托駐蚌高校院所和龍頭骨干企業，在工業園區，建設若干具有通用性或行業性公共服務功能的中試科研服務平臺，為科研成果從實驗室順利走向市場，提供技術支持。

（3）多渠道強化資金支持。加快組建人才投資集團，整合天使投資基金、成果轉化基金等資金，建立以財政科技資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉化投入基金叢林。對于政府主導的各類基金，明確投早、投小、投科技的比例，扶持更多科技人才團隊攜帶科技成果在蚌產業化。

3.完善保障體系，盤活科教資源

（1）構建信息溝通共享平臺。加快建設蚌埠科技大市場，把駐蚌高校院所的人才、技術、成果、設施等創新資源信息整合到大市場中。積極構建1+9+N 服務體系，實現各縣區信息共建共享，常態化開展成果和難題發布、項目對接（路演）、合作洽談、學術論壇、科技金融、知識產權、人才培訓等科技創新綜合服務。圍繞科技大市場運營，針對科技成果供給、轉移、應用等各個環節，探索開展體制機制創新，充分激發成果轉化鏈上各個主體的積極性，真正發揮科技大市場的潤滑劑和催化劑作用，讓機構、人才、資金、項目各類資源充分涌流，形成推進科技成果轉化的強大合力。

（2）深化雙鏈融合專員制度。持續推進雙鏈融合專員選派工作，完善專員選派和管理機制，研究出臺績效激勵政策，在市級科技計劃項目立項上給予傾斜支持，切實發揮雙鏈融合專員的橋梁紐帶作用，為企業創新發展精準把脈、開出良方。

（3）完善成果轉化激勵機制。健全高校科研院所科技成果轉化管理和分配制度，支持駐蚌高校設立專職技術轉移機構，提高科技人員科技成果轉化獎勵比例，進一步激發科技人員內生動力。以股權激勵、貸款貼息等多種方式支持駐蚌高校院所科技人員攜帶成果在蚌創新創業，為蚌埠市科技與經濟融合發展作出貢獻。