“新雙高”視域下高職院校內部行政機構治理能力提升路徑

摘 要：當前，在“新雙高”實施背景下，高職院校內部行政機構治理能力提升成為推動內涵式發展的重要引擎。基于新時代職業教育高質量發展要求，高職院校需要通過優化治理結構、創新運行機制、提升管理效能等舉措，構建以黨委領導為核心、校長負責為主體、專家治學為支撐、民主管理為基礎、企業參與為特色的現代化治理體系。通過推進扁平化管理改革、深化信息化建設應用、加強管理隊伍專業化培養等途徑，不斷提高治理科學化、規范化、精細化水平，為建設中國特色高水平職業教育提供有力支撐。

關鍵詞：雙高計劃 高職院校 行政機構 治理能力 提升路徑

2019年“雙高計劃”提出啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，強調了高職院校辦學能力建設和產教融合質量的重要性。2024年，教育部提出高職院校“新雙高”建設要求，即“辦學能力高水平、產教融合高質量”。在“新雙高”視域下，高職院校內部治理體系和治理能力的現代化建設顯得尤為重要。內部行政機構作為高職院校推進教育教學改革、開展社會服務的重要組織保障，其治理能力直接關系到人才培養質量和辦學效益。面對新時代產教融合、校企合作的新形勢，高職院校亟須創新治理理念，完善組織結構，優化運行機制，提升管理效能，構建符合職業教育特點的現代化治理體系。［1］本研究基于“新雙高”建設背景，探索高職院校內部行政機構治理能力提升的有效路徑，以期為推動高職教育的高質量發展提供理論參考和實踐指導。

一、高職院校內部行政機構治理能力提升的時代意蘊

（一）深化職業教育改革的內在要求

職業教育具有鮮明的產教融合與校企合作特征，這決定了高職院校內部行政機構治理必須突破傳統行政管理模式的局限。新時代職業教育改革的深化要求高職院校的培養方式對接產業升級和技術變革的新要求。這就迫切需要重塑高職院校內部行政機構治理結構，增強管理效能。傳統科層制的行政管理體系難以適應產教深度融合的需求，制約了校企協同育人機制的有效運行。同時，高職教育的實踐性、開放性特點，要求行政管理體系具備快速響應市場需求、靈活對接企業需要的能力。此外，現代職業教育體系建設需要對接的“1+X”證書制度、學分銀行建設等改革任務，都需要更加靈活高效的內部行政機構治理機制作為支撐。因此，提升內部行政機構治理能力，不僅是適應職業教育改革方向的必然選擇，也是破解校企協同、產教融合難題的關鍵舉措。

（二）實現內涵式發展的重要支撐

高職教育進入高質量發展新階段，內涵建設成為核心任務。內部行政機構治理能力的提升，直接關系到辦學資源的優化配置、人才培養質量的提升和社會服務能力的增強。首先，科學高效的內部行政機構治理是提升教育教學質量的基礎保障，能夠為專業建設、課程改革、教學創新等核心工作提供有力支持。其次，內部行政機構治理體系的現代化是提升辦學效益的重要途徑，通過優化組織結構、完善運行機制，可以有效激發辦學活力，提高資源使用效率。再次，內部行政機構治理能力的提升有助于增強高職院校的社會服務功能，為技術技能積累、科技成果轉化、繼續教育開展等提供組織保障。

（三）落實“雙高計劃”的關鍵舉措

高職院校內部治理結構的優化是治理能力和治理體系現代化的必由之路。［2］“雙高計劃”和“新雙高”建設要求作為引領高職教育高質量發展的戰略部署，將治理能力現代化作為重要建設內容。這一要求源于以下幾個方面的深層考慮：第一，建設中國特色高水平高職學校和專業群，必須以現代化的治理體系作為制度保障。高水平的內部治理既是辦學水平的重要體現，也是支撐高質量發展的基礎條件。第二，打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群等建設任務，都需要與之相適應的治理能力作為支撐。傳統的管理方式和組織結構已經無法滿足“雙高計劃”建設的新要求。第三，提升高職院校的國際影響力和競爭力，也需要建立符合國際標準的現代治理體系。

二、高職院校內部行政機構治理能力提升的建設方向

（一）優化治理結構，構建新型治理體系

1." 堅持和完善黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是高職院校治理的根本制度。在此制度框架下，黨委要把方向、管大局、作決策、保落實，主要體現在把握辦學方向、優化專業布局、重大改革事項、人事安排等重要領域。在黨委領導下，校長要全面負責教學、科研、行政管理工作。這種制度設計既能確保社會主義辦學方向，又能充分激發辦學活力。具體而言，黨委統一領導要體現在“三重一大”事項決策機制中，通過黨委會與院長辦公會的有效銜接，形成既分工明確又協調一致的領導體制。同時，高職院校要建立健全黨委議事決策制度，完善黨委常委會工作規則，優化議事程序，提高決策的科學性、民主性。校長要依法獨立行使教育教學和行政管理職權，認真執行黨委決議，并將執行情況及時向黨委匯報。這種制度安排既能保證黨的領導核心地位，又能充分發揮校長負責制的積極作用，形成權責明確、協調有序的治理格局。

2." 建立健全學術治理體系

學術治理體系建設是實現政治權力、行政權力與學術權力有機統一的重要保障。高職院校應設置學術委員會、學生申訴處理委員會、教師申訴處理委員會等機構，保障師生的合法權益，體現以人民為中心的辦學思想。［3］高職院校要充分發揮學術委員會、教學工作委員會、專業建設委員會等學術工作管理組織的作用，賦予其在學科專業建設、教學改革、科研創新等方面的決策權和監督權；切實保障學術委員會在學術管理領域的最高管理地位，使其負責審議學科專業設置、教學科研計劃、教師職稱評聘等重要學術事項；建立學術治理的民主決策機制，實行學術事務的民主管理、民主監督，保證學術組織的獨立性和權威性；創新學術治理方式并完善學術成果評價體系，邀請校內外專家參與建設學術評價標準，引入行業企業專家參與專業建設和人才培養方案制訂；建立學術治理的激勵與約束機制，既充分調動教師參與學術治理的積極性，又以嚴格機制杜絕學術違規行為的發生，形成良好的學術生態。

3." 推進校企合作治理創新

校企合作治理創新是高職院校實現差異化發展的關鍵。高職院校要建立健全理事會、董事會等法人治理結構，吸納行業企業代表、專家學者等參與學校重大決策。理事會要成為連接學校與行業企業的橋梁，在專業設置、人才培養、科技服務等方面發揮重要作用。高職院校要創新校企合作機制，探索混合所有制辦學模式，通過共建二級學院、共管專業群等方式，深化產教融合；要建立校企利益共同體，通過項目合作、成果轉化、人才培養等多種形式，實現互利共贏［4］；完善校企合作的制度保障，建立企業參與教育教學全過程的長效機制，保證合作的持續性和穩定性。這些創新舉措能夠有效整合校企雙方資源，提升人才培養質量。

4." 發揮教職工民主管理作用

教職工民主管理是現代大學制度的重要組成部分。高職院校要完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障教職工參與學校重大事項決策、實施、監督的權利；健全教職工代表大會制度，規范代表產生程序，完善議事規則，拓寬民主參與渠道；建立健全二級教代會制度，擴大基層民主，充分發揮教職工在教學、科研、管理等方面的主人翁作用；完善民主監督機制，建立教職工參與績效考核、評優評先、職稱評定等工作的制度；創新民主管理方式，利用信息化手段建立便捷高效的民主參與平臺，從而提供方便的民主反饋渠道，并能及時回應教職工關切。

5." 構建多元協同治理格局

多元協同治理格局的構建是實現治理體系現代化的必由之路。高職院校要整合黨委領導、行政管理、學術治理、民主管理、社會參與等多元治理主體，形成各司其職、相互協調的治理網絡；建立多方利益相關者參與的治理機制，通過建立聯席會議制度、專項工作小組等方式，實現各治理主體的有效溝通與協作；完善內部治理的制度體系，明確各治理主體的權責邊界，建立相互制衡、相互促進的運行機制；創新協同治理模式，建立跨部門、跨層級的協同工作機制，提高治理效能；注重發揮信息化手段在協同治理中的作用，建立信息共享平臺，實現治理資源的優化配置。

（二）深化體制改革，創新運行機制

1." 實施扁平化管理改革

扁平化管理改革是破解高職院校管理層級過多、管理效率不高問題的重要突破口。傳統的金字塔式科層管理結構導致信息傳遞環節過多，管理成本高，反應速度慢，不適應高職教育快速發展的需要。通過扁平化管理改革，高職院校能優化管理層級，壓縮中間環節，建立“決策層—執行層—操作層”三級管理架構。［5］在這一架構下，高職院校要按照功能相近、職責相關的原則對行政部門進行重組整合，將原有的教務處、實訓處、就業處等職能部門按照人才培養全過程進行重新布局，形成教學管理中心、學生發展中心、產教融合中心等大部制機構。這種機構重組不僅能減少管理層次，還能實現管理重心下移，提高決策效率。同時，高職院校要創新管理流程，通過統一服務窗口、一站式辦理等方式，簡化審批程序，提高服務效能。此外，高職院校要加強信息化支撐，建立扁平化管理信息系統，實現管理流程的標準化、規范化和信息化。

2." 完善校院兩級管理體制

校院兩級管理體制改革是推動管理重心下移、激發基層辦學活力的關鍵舉措。高職院校要按照“學校宏觀管理、學院自主運行”的原則，科學界定校院兩級事權。高職院校重點負責發展規劃、政策制定、資源配置、監督評價等宏觀管理職能；二級學院作為人才培養、科研創新、社會服務的具體實施主體，應擁有相應的人事管理、經費使用、專業建設等自主權。高職院校要創新資源配置方式，建立“基礎保障＋績效支持”的經費分配機制，根據二級學院的辦學規模、發展目標、建設任務等因素，實施差異化的資源配置政策。同時，高職院校建立以目標管理為導向的考核評價機制，制定科學的績效考核指標體系，將辦學質量、建設成效、特色發展等納入評價范圍，強化考核結果運用。此外，高職院校建立二級學院黨政聯席會議制度，形成既分工明確又協調統一的運行機制。

3." 建立協同聯動機制

協同聯動機制是實現高職院校各部門、各層級之間高效協作的制度保障。高職院校要創新部門協作模式，建立跨部門工作協調機制，通過定期召開聯席會議、組建專項工作組等形式，推動重點工作的協同推進；完善信息共享機制，構建統一的信息管理平臺，結合定期會商；健全工作互通等交流制度，打通各部門信息系統，消除信息孤島，增進理解互信，提高協作效率，實現數據的互聯互通和資源的共建共享；建立聯動工作機制，針對人才培養、科研創新、社會服務等重點任務，明確各部門的職責分工和協同要求，形成工作合力；創新考核評價方式，將部門協同成效納入績效考核范圍，建立激勵約束機制。這種協同聯動機制能夠有效整合各類資源，提升管理效能和服務質量。

（三）強化能力建設，提升管理效能

1." 推進管理信息化建設

管理信息化建設要構建“智慧校園”管理平臺，以數據治理為核心，打造集教學管理、學生管理、人事管理、資產管理、財務管理等功能于一體的綜合信息系統。高職院校通過建立數據中心和數據標準，實現各類數據的統一采集、規范管理和深度應用；通過大數據分析技術，對學生學習軌跡、教師教學行為、管理運行狀態等進行實時監測和科學分析，為管理決策提供數據支撐；重點開發智能化辦公系統，推進業務流程信息化轉型，實現網上審批、移動辦公、遠程會議等功能，提高管理效率；建設智能化教學管理系統，支持線上線下混合教學模式，實現教學資源共建共享；構建智能化學生服務平臺，提供“一站式”服務，滿足學生學習、生活、就業等各類需求；注重數據安全保護，建立完善的信息安全管理制度和技術防護體系，確保信息系統安全穩定運行。

2." 加強管理隊伍專業化建設

管理隊伍專業化是提升治理能力的核心要素。高職院校要優化管理隊伍結構，科學設置管理崗位，明確崗位職責和任職要求。高職院校應建立管理人員分類管理制度，針對不同類型的管理人員制訂差異化的培養培訓計劃；加強對管理人員專業能力的培訓，重點提升其在戰略規劃、項目管理、質量管理、信息技術應用等方面的能力；建立管理人員職業發展通道，設置專業技術職務序列，為管理人員提供清晰的職業發展路徑；創新管理人員培養方式，通過掛職鍛煉、跟崗實踐、交流輪崗等形式，拓寬管理視野，提升實踐能力；建立管理人員能力評價體系，定期開展管理能力評估，將評估結果與崗位聘用、職級晉升、薪酬待遇等掛鉤；創設良好的職業發展環境，通過建立激勵機制、改善工作條件、提供發展機會等方式，吸引和留住優秀管理人才。

3." 完善質量保障體系

高職院校要構建全方位、多層次的質量管理體系，建立質量目標、標準、評價、改進的閉環機制。高職院校應制定科學的質量標準，涵蓋教學質量、管理質量、服務質量等各個方面，形成標準化的工作規范。高職院校應建立內部質量監控機制，通過日常檢查、專項評估、第三方評價等多種方式，對管理工作質量進行全程監控；創新質量評價方式，引入多元評價主體，采用定性與定量相結合的評價方法，客觀反映管理工作成效；建立質量改進機制，及時發現和解決管理中存在的問題，持續優化管理流程和工作方法；完善教學工作診斷與改進制度，定期開展自我診斷和改進工作，形成持續改進的長效機制；建立質量信息反饋系統，及時收集師生員工、用人單位等各方面的意見建議，不斷提升管理服務水平。

三、結語

高職院校內部行政機構治理能力提升是一項系統工程，需要在“新雙高”建設要求指引下，以改革創新為動力，統籌推進治理結構優化、運行機制創新和管理效能提升。通過構建科學高效的治理體系，高職院校可以不斷提升治理能力和水平，為實現職業教育高質量發展提供有力支撐。在建設中國特色高水平高職學校和專業群的新征程中，高職院校要以更大的勇氣和智慧推進內部治理體系和治理能力現代化建設。

參考文獻

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［2］馮思，張圓，戴廣東.高職院校內部治理結構優化的理論遵循、迷思困境與實踐路向［J］.江蘇航運職業技術學院學報，2022（4）：64-67．

［3］崔發周.高職院校內部行政組織機構優化策略——基于高水平專業群建設的視角［J］.職教論壇，2021（1）：33-39．

［4］陳建榮.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式構建［J］.大眾投資指南，2021（3）：83-84．