動因牽引、多元協(xié)同、流程優(yōu)化：基層公共文化服務供給的實踐邏輯

摘要：基層公共文化服務高質(zhì)量供給是文化強國背景下推動精神共同富裕的內(nèi)在要求。運用扎根理論研究方法，基于51個基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例，提取和提煉基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯與內(nèi)在機理。研究發(fā)現(xiàn)，基層公共文化服務高質(zhì)量供給離不開供給動因、供給主體、供給流程、供給保障之間的有機銜接與良性互動。在戰(zhàn)略規(guī)劃、供需現(xiàn)狀、理念認知的驅(qū)動下，由政府主導引領(lǐng)社會、市場力量形成基層公共文化服務多元供給主體，通過資源整合、工作機制、制度建設、數(shù)字賦能等保障要素，為“需求識別—供給決策—服務生產(chǎn)—評價反饋”的閉環(huán)供給流程提供關(guān)鍵支撐，從而推動基層公共文化服務供需有效耦合，由此構(gòu)成了基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務；高質(zhì)量供給；實踐邏輯；文化強國；扎根理論

中圖分類號：G122; G249.2" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1003-8477（2024）11-0060-10

一、問題的提出

推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民對美好生活新期待的必然要求。黨的二十屆三中全會指出，“優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制，完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。”[1]（p10）《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》強調(diào)，“深化公共文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升文化獲得感、幸福感，為建設社會主義文化強國奠定基礎。”[2]（p1）基層公共文化服務作為先進文化與現(xiàn)代服務的承載體系，是推動共同富裕在文化層面切入實踐的突破口。當前，我國公共文化服務體系需要進一步健全和優(yōu)化，城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共文化服務供給存在不平衡的問題，公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式的多樣化程度不足，與人民群眾多層次、多樣化的精神需求還存在一定差距。[3]（p74）因此，如何有效推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給成為理論與實務界關(guān)注的重要議題。

當前學界普遍認為基層公共文化服務供給模式亟須從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，相關(guān)研究主要圍繞供給模式、實踐困境、優(yōu)化路徑等方面展開探討。一是在供給模式方面，基層公共文化服務供給模式包括“以需定供”的模式、[4]（p160）多中心治理主體互動合作的供給模式[5]（p46）等。二是在實踐困境方面，基層公共文化服務供給存在嚴重的“結(jié)構(gòu)性”矛盾，[6]（p32）普遍存在服務力量薄弱、服務效能不足、供需脫節(jié)等問題，[7]（p78）面臨機構(gòu)空轉(zhuǎn)、資源閑置、用戶黏性不足等困境。[8]（p19）三是在優(yōu)化路徑方面，基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實現(xiàn)，需要遵循加強基礎設施建設、[9]（p11）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、[10]（p81）拓寬資金投入渠道、[11]（p90）增強保障機制運轉(zhuǎn)韌性[12]（p47）等路徑。

綜上而言，學界關(guān)于基層公共文化服務供給的相關(guān)研究成果在研究視角、觀點、思路等方面為本文提供了重要的借鑒參考與寫作啟迪，但是已有研究還存在可進一步拓展的研究空間：一是在研究內(nèi)容方面，已有研究對基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐經(jīng)驗研究不足。現(xiàn)有研究多停留在理論層面的應然分析，對基層公共文化服務供給實踐邏輯的實然探討不足。實際上，當前各地基層公共文化服務供給實踐有所突破，這就意味著對該議題的研究不僅要從應然層面進行理論演繹，更要從實然層面進行實踐經(jīng)驗總結(jié)。在研究方法方面，多案例質(zhì)性分析成果不足。已有研究多從個案分析的創(chuàng)新實踐中探析基層公共文化服務的多元供給模式，但個案分析難以全面有效闡釋基層公共文化服務供給的共性邏輯，基于多案例分析的基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐邏輯有待深入挖掘。本文試圖超越基層公共文化服務供給的常規(guī)研究情景，遵循扎根理論思路，對51個典型案例進行內(nèi)容挖掘，重點探討基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯與內(nèi)在機理，寄望彌補既有研究的不足，從而為基層公共文化服務供給的相關(guān)研究提供一定的知識增量。

二、 研究方法與樣本選擇

（一）研究方法

本文主要運用扎根理論方法展開分析。扎根理論是審查和解釋資料的典型質(zhì)性研究方法，是一種從資料中建立理論的特殊方法論，[13]（p1）即在系統(tǒng)收集資料的基礎上，尋找反映社會現(xiàn)象的核心概念，然后通過在這些概念之間建立起聯(lián)系而形成理論。[14]（p327）作為一種“自下而上”的研究范式，扎根研究之前一般不提前給定研究假設，而是直接從原始資料中歸納出概念和命題，[15]（p157）從原始資料中抽象出概念、構(gòu)思和命題，進而整合發(fā)現(xiàn)相應的結(jié)構(gòu)和類型，以形成一個完整的理論敘事。[16]（p142-143）鑒于此，本文運用扎根理論方法對基層公共文化服務的典型案例進行逐級編碼和理論模型構(gòu)建，借助Nvivo軟件對基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯與內(nèi)在機理進行深入分析，進而深入歸納總結(jié)基層公共文化服務高質(zhì)量供給的核心范疇及其之間的邏輯關(guān)系，以剖析基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯（見圖1）。

（二）樣本選擇

本文的資料來源主要是51份全國基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例，之所以選擇以上案例主要基于以下幾方面的考量：1.權(quán)威性。“基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例”評選是由中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部從2021年開始聯(lián)合啟動，截至2022年底，從196個案例中評選出51個典型案例進行公布。這些案例遴選按照“重在基層、分類推進”的原則，經(jīng)過地方推薦、初步篩選、專家復評以及部門聯(lián)審等程序，案例權(quán)威性較高。2.典型性。申報案例來源于全國東中西部各地區(qū)，是全國基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的縮影，其生動實踐和創(chuàng)新成果對后續(xù)推進基層公共文化服務精準供給具有重要的借鑒意義。3.完整性。所評選的51個典型案例涵蓋制度建設、公共文化空間、全民藝術(shù)普及、全民閱讀、鄉(xiāng)村文化建設、公共文化服務數(shù)字化與社會化等多個方面，內(nèi)容比較完整，為深入的關(guān)聯(lián)性分析提供了重要參考。4.可獲得性。本文所有樣本案例相關(guān)資料均在全國范圍內(nèi)進行了公示，案例資料可從地方政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑獲取。為保證案例資料的全面性，本文還收集了與案例相關(guān)的政策法規(guī)類文件、重要會議與講話、權(quán)威媒體報道等資料進行三角驗證和補充，形成了豐富的案例庫，便于后續(xù)研究的開展（見表1）。

三、范疇提煉與理論模型構(gòu)建

（一）開放式編碼及范疇化

開放式編碼是通過對定性資料打亂重組，提取原始語句、抽象概念并進行范疇化，以對原始材料進行分解、整合、收斂的過程。[17]（p1598）根據(jù)開放式編碼的要求，本文從51份原始材料中隨機抽取43份材料進行逐字逐句閱讀，在閱讀過程中對原始文本材料的語句和案例進行抽象化、差異化比較，并通過對資料的閱讀分析，提煉出575條初始概念和97個開放性范疇（見表2）。

（二）軸心式編碼和主范疇的形成

軸心式編碼是將分解的數(shù)據(jù)根據(jù)范疇間邏輯關(guān)系再次整合成連貫的整體，歸納形成主范疇和副范疇并重新歸類。[18]（p75）本文根據(jù)不同范疇在概念層次上的邏輯性內(nèi)在聯(lián)結(jié)進行分類，歸納出4個主范疇（見表3）。

（三）選擇性編碼和理論模型構(gòu)建

選擇性編碼是從主范疇中發(fā)掘核心范疇，并以“故事線”的方式挖掘各范疇之間的內(nèi)在關(guān)系，從而使研究的理論模型逐漸成形。在對各主范疇持續(xù)不斷比較分析后，明確本文核心范疇為“基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐邏輯”。經(jīng)過選擇性編碼，本文構(gòu)建了“基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐邏輯的理論模型”（見圖2）。

如圖2所示，在基層公共文化服務高質(zhì)量供給理論模型中，供給動因是推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給的前置條件，由理念認知、需求現(xiàn)狀、戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成，多元驅(qū)動完善基層公共文化服務供給體系；供給主體是推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給的核心力量，由政府力量、市場力量和社會力量構(gòu)成，多元協(xié)同推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給效能提升；供給保障是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的重要支撐，由資源條件、數(shù)字賦能、制度建設、工作機制構(gòu)成，全面保障基層公共文化服務的精準供給；供給流程是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的關(guān)鍵所在，由需求識別、供給決策、服務生產(chǎn)、評價反饋構(gòu)成，形成了基層公共文化服務供給的全流程管理體系。由此，基層公共文化服務高質(zhì)量供給遵循“動因牽引—多元協(xié)同—要素保障—流程優(yōu)化”的實踐邏輯，從而推動形成了基層公共文化服務高質(zhì)量供給的生動實踐。

（四）理論飽和度檢驗

為了檢驗研究結(jié)果的理論飽和度，本文通過編碼和分析剩余的8份原始材料，在已經(jīng)構(gòu)建的概念和范疇內(nèi)對這些文本進行編碼分析，根據(jù)兩輪編碼分析均未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇，由此可以認為上述構(gòu)建的基層公共文化服務供給實踐邏輯的理論模型通過了理論飽和度檢驗。

四、基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐邏輯的模型闡釋

（一）動因牽引：頂層設計與現(xiàn)實要求的靶向指引

供給動因是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的前置條件，包括需求現(xiàn)狀、戰(zhàn)略規(guī)劃與理念認知。基層公共文化服務高質(zhì)量供給并非僅從供給側(cè)或需求側(cè)單一角度考量，而是遵循需求導向的“需求現(xiàn)狀”與供給導向的“戰(zhàn)略規(guī)劃”，以此明確供需耦合的“理念認知”，從而綜合形成基層公共文化服務高質(zhì)量供給的牽引動力。

需求現(xiàn)狀是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的基本依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，基層公共文化服務需求呈現(xiàn)多元化、個性化、特殊化的趨勢，然而群眾真實文化需求并未得到充分而有效的挖掘，致使基層公共文化服務供需矛盾日益突出。基層公共文化服務的供需矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差異化（22-a-8城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板）、資源分散（32-a-1閱讀資源分布不均衡）、群眾需求表達受阻（40-a-1群眾需求難表達、難滿足）等方面，全面、深入分析其矛盾現(xiàn)狀、準確掌握群眾文化需求，才能提高基層公共文化服務供需耦合度。為此，需要重視群眾在文化需求方面發(fā)生的變化，精準對接群眾需求，這就要直面群眾需求找準服務短板（2-a-10突出“文化+服務”屬性），聚焦群眾的多元化需求（25-a-24滿足城鄉(xiāng)精細化、專業(yè)化、多元化公共文化服務需求）、個性化需求（3-a-8滿足不同年齡層次、職業(yè)背景的個性需求）以及特殊群體需求（20-a-1為服務視障人群閱讀需求），進而推進基層公共文化服務高質(zhì)量供給。

頂層設計是從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度指引基層公共文化服務的供給方向。考慮到我國的基層公共文化需求正在向更高層次發(fā)展的現(xiàn)實情況，黨和國家從頂層設計上對基層公共文化服務進行統(tǒng)籌安排，推動基層公共文化服務戰(zhàn)略政策“輸出”更加注重精細化、均衡化發(fā)展要求，著重從“好不好、精不精”的角度提升基層公共文化服務水平。在宏觀層面上，因地制宜地制定公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略（38-a-1重慶將以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題），促使基層公共文化服務供給呈現(xiàn)地域化、差異化特色，與群眾鄉(xiāng)土性、地域化、差異化需求相匹配。在中觀層面上，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（27-a-8積極探索鄉(xiāng)村文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐）、文化體制機制改革（5-a-6深化文化體制機制改革），彌合城鄉(xiāng)二元體制壁壘，盤活社會資源，提高配置效率，推進優(yōu)質(zhì)公共文化資源延伸到基層，進而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源的均衡共享。在微觀層面上，制定規(guī)范、有規(guī)可依。為保障基層公共文化服務供給的合規(guī)性和有效性，統(tǒng)籌規(guī)劃基層公共文化服務建設，明確各方職責（13-a-23明確各街鎮(zhèn)黨委政府、嘉定區(qū)文旅局的指導職責），黨和國家將公共文化服務標準化建設作為重點，制定出臺一系列政策文件（13-a-12制定《“我嘉書房”運行管理規(guī)范》）。

理念認知是行為實踐的集中體現(xiàn)，公共文化服務供給的頂層設計決定了其價值理念，并借助價值理念驅(qū)動基層公共文化服務供給高質(zhì)量推進。一方面，以人民為中心的價值理念是實現(xiàn)基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，這就要求在基層公共文化服務供給過程中必須從群眾切身根本利益出發(fā)，堅持以人民為中心的公共文化產(chǎn)品供給理念（46-a-26以人為本優(yōu)化文化服務供給鏈），意味著基層公共文化服務供給和生產(chǎn)要遵循“顧客導向”和“公民導向”的要求，[5]（p48）及時動態(tài)地了解群眾需求，實現(xiàn)公共文化服務產(chǎn)品按需供給。另一方面，圍繞基層公共文化服務效能推行高效理念（1-a-13圍繞“崇文爭先”理念）。“效益導向”下基層公共文化服務供給，按照提供充足、高效公共文化服務的要求，通過引入市場化運營（4-a-12“公司化管理、市場化運營、公益性服務”的運營理念）、文旅融合（4-a-1堅持文旅融合理念）等價值理念，整合各類資源和業(yè)務，綜合實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務。

（二）多元協(xié)同：政府、社會、市場多元主體共同發(fā)力

供給主體是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的核心力量。在基層公共文化服務多元主體供給格局中，政府承擔著主要供給責任，市場力量和社會力量憑借各自優(yōu)勢不同程度地作用于基層公共文化服務供給的實踐過程。

政府力量是基層公共文化服務供給的組織者、管理者和監(jiān)督者，包括地方政府、職能部門、基層黨委、管理機構(gòu)等。在基層公共文化服務供給中，政府一般不直接介入基層公共文化服務的供給，而是通過立法、公共政策（48-a-3政府對新型公共閱讀空間的設置提供政策引導和資源支持）對基層公共文化服務進行宏觀調(diào)控（25-a-4堅持政府對公共服務宏觀把控），為基礎設施、產(chǎn)品服務提供政策引導和資源支持（5-a-2政府提供基本場地條件、提供經(jīng)費保障、制定服務標準），從而為基層公共文化服務的發(fā)展提供良好的外部政策環(huán)境。然而，政府主導的供給模式在實踐中表現(xiàn)為科層制供給，自上而下的供給方式在供給時往往因體制“慣性”而表現(xiàn)為“剛性”有余、靈活性不足的狀態(tài)，往往不能及時回應群眾的需求。因此，政府要從“文化提供者”向“文化服務者”轉(zhuǎn)型（5-a-8政府由“辦文化”到“管文化”的積極轉(zhuǎn)變），但也并非政府“少干預”開展行動的問題，而是政府如何與多元主體共同開展行動的問題。[19]（p3）政府服務化轉(zhuǎn)型，是在基層公共文化服務供給中不斷強化政社企的合作關(guān)系，鼓勵和引導市場和社會力量通過簽訂行政合同、捐贈和贊助等多種形式參與基層公共文化服務供給，以更好地滿足多樣化基層公共文化服務需求。

社會力量和市場力量在基層公共文化服務高質(zhì)量供給中作用愈發(fā)重要。一方面，社會力量相較于政府而言，是文化服務產(chǎn)品輸出的主要源頭，包括社會機構(gòu)、社會團體、社會組織、民間力量等。其中，社會組織和公民通過捐贈、捐助的方式參與基層公共文化設施建設或者直接供給公共文化服務（25-a-23通過公益創(chuàng)投方式引導社會力量進入城鄉(xiāng)社區(qū)提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品）；社會機構(gòu)因地制宜彰顯地方文化特色（13-a-13注重突出區(qū)域文化特色和合作社會機構(gòu)特征），在資源供給、服務生產(chǎn)中注重與地方特色相融合，提供特色文化服務；文化能人、民間藝人或非藝人的農(nóng)民等民間力量（16-a-19鼓勵并吸引文化能人、閱讀推廣人等民間力量和社會團隊參與），能夠提供內(nèi)生于當?shù)厣鐣①N合當?shù)厝罕娦枰幕鶎庸参幕铡１M管社會化供給模式在挖掘地方本土資源、滿足群眾需求方面具有一定優(yōu)勢，但與其他供給主體相比，社會化供給模式缺乏資金來源和人才保障，在基層公共文化服務供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性上存在一定的劣勢。[20]（p23）而市場力量參與基層公共文化服務供給，則可以有效彌補政府失靈、社會資金缺口等問題，有助于提高基層公共文化服務供給效率。市場力量通過“政府購買服務”等方式參與基層公共文化服務供給，一定程度上緩和了政府部門單方面供給公共文化服務力不從心等問題，[21]（p24）通過引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)（4-a-23逆勢引入一批文化特點突出的知名商戶）、社會資本（6-a-11加大招商引資和創(chuàng)新發(fā)展步伐）等方式為基層公共文化服務供給提供資金支持。同時，市場化供給模式（5-a-5按照公司化運作基本方式）也是基層公共文化服務“市場化”的表現(xiàn)，即通過引入競爭機制，擇優(yōu)選擇具備實力的供給者，從而達到“少花錢、多辦事、辦好事”的效果。從整體上看，基層公共文化服務供給多主體之間已呈現(xiàn)相互交融的趨勢，形成了“政府主導、市場引導、社會參與”多主體相互配合的格局。

（三）要素保障：軟保障與硬保障的雙輪驅(qū)動

供給保障是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的重要支撐，軟硬保障雙向發(fā)力為基層公共文化服務供給提供了基礎性支持作用。

工作機制和制度建設是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的軟保障。一方面，科學的工作機制是確保基層公共文化服務供給過程各項工作有效運轉(zhuǎn)的助推器。創(chuàng)新基層公共文化服務供給的運作、聯(lián)動、管理、服務等工作機制，能夠全面增強基層公共文化服務的供給能力。其中，部門聯(lián)動運行機制（6-a-14堅持政府主導、統(tǒng)籌推進，實行部門間互聯(lián)互動）通過整合散落在各級政府和文化部門的資源和信息，實現(xiàn)了部門間的資源統(tǒng)籌和信息共享；多元主體合作供給機制（15-a-6“政府+社區(qū)+企業(yè)”機制）能夠充分發(fā)揮政府“權(quán)威供給”、企業(yè)“商業(yè)供給”、社會組織“志愿供給”的各自優(yōu)勢。[22]（p80）供需匹配作用機制（3-a-3需求反饋機制）通過實時掌握不同群體需求，科學調(diào)研、大數(shù)據(jù)精準分析群眾需求、提供“訂單式”對位供給，能夠?qū)崿F(xiàn)供給過程的精準供給。另一方面，制度建設是基層公共文化服務供給規(guī)范化的關(guān)鍵保障。在基層公共文化服務供給實踐中獲取的寶貴經(jīng)驗，往往以政策、標準、法規(guī)的形式固化下來，為供給過程提供指引規(guī)范、維護供給過程的有序性，主要包括地方特色制度、管理制度、規(guī)章制度等。其中，地方特色制度（12-a-2建立美育導師社區(qū)駐點制度）通過與當?shù)靥厣⑷罕妭€性化需求以及供給實踐情況相融合，有針對性地設計相關(guān)特色制度，用權(quán)威性、穩(wěn)定性的方式將核心共識、主要問題、基本要求與有效經(jīng)驗等確定規(guī)范下來，為基層公共文化服務高質(zhì)量供給的規(guī)范有序提供了權(quán)威保障；而管理制度（27-a-17建立公共文化服務體系建設管理制度）、規(guī)章制度（6-a-16明確規(guī)章制度）等一般性制度，通過健全相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范供給主體供給行為，為供給流程有序運行提供了重要保障。

數(shù)字賦能和資源條件是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的硬保障。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能大大提高了基層公共文化服務供給的精準性。數(shù)字賦能作為新興要素，其優(yōu)勢和作用也愈發(fā)凸顯。在基層公共文化服務供給過程中，通過數(shù)字化信息技術(shù)與平臺、數(shù)字化資源庫建設，[23]（p52）加強數(shù)字化設施建設，[24]（p190）推進網(wǎng)絡化平臺建設[25]（p88）等舉措，有助于實現(xiàn)基層公共文化產(chǎn)品和服務精準供給。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入（24-a-6引進人工智能、AI技術(shù)、5G技術(shù)等）可以通過較低成本和更高的效率獲得海量的社會成員的行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對其服務需求的精準預測；數(shù)字資源庫建設（30-a-8長沙縣立足自身特色建設數(shù)字文化數(shù)據(jù)庫）讓群眾借助線上終端設備就能即時獲取各類公共文化服務，促進基層公共文化服務供給的便捷化、智慧化；數(shù)字化智能服務平臺（27-a-10數(shù)字化平臺建設）通過數(shù)據(jù)集成，能夠深度挖掘、即時感知群眾公共文化服務的即時服務需求、個性化服務需求，并根據(jù)現(xiàn)實情況及時有效地提高供給端和需求端的契合度、匹配度，[26]（p153）有助于提升基層公共文化服務供給的效能。另一方面，資源投入和配置是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的基礎。財力資源是基層公共文化服務供給的基本前提，各級政府通過加大對基層文化事業(yè)的資金支持（11-a-5強化資金支持）、設立基層公共文化服務供給專項資金（18-a-3專項安排藝術(shù)鄉(xiāng)村建設資金）、鼓勵和引導各類投資（24-a-7引進社會資本）等方式為基層公共文化服務供給提供穩(wěn)定的資金保障；人才資源是由專業(yè)人才隊伍（24-a-5引進專業(yè)碩士研究生，培養(yǎng)“兩微一端”領(lǐng)軍人才）、業(yè)余文化隊伍、志愿服務隊伍（31-a-2小業(yè)余文藝隊伍、小文旅志愿服務隊伍）、本土人才隊伍（46-a-10澗池鎮(zhèn)注重本土人才挖掘）等組成，是保障基層公共文化服務高質(zhì)量供給的重要力量；文旅資源依托地方文化資源優(yōu)勢，充分挖掘地方文化、旅游資源以實現(xiàn)文旅深度融合（33-a-8深度推動文旅融合），營造的文旅融合新空間有效實現(xiàn)了景點外觀和文化內(nèi)涵的統(tǒng)一。

（四）流程優(yōu)化：過程導向與結(jié)果反饋的閉環(huán)管理

供給流程是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的關(guān)鍵所在。基層公共文化服務的供給流程遵循“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”[27]（p35）的整體架構(gòu)，形成了包括需求識別、供給決策、服務生產(chǎn)、評價反饋等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的整體流程，是需求、過程、結(jié)果的全流程與全周期管理。

需求識別是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的“輸入”環(huán)節(jié)。具體而言，需求識別包括以下環(huán)節(jié)：需求調(diào)查前置化，充分采集群眾的需求信息（46-a-12前期通過座談征集、梳理群眾需求），實時掌握群眾需求的變化；精微識別需求，瞄準不同區(qū)域、不同群體的需求差別，整合需求信息、梳理供給問題（37-a-6整理匯總成員需求），結(jié)合不同區(qū)域、不同群體的特點對其需求進行清晰定位，予以積極回應；精準對接供需，既要以需定供，設立公眾意見表達、溝通交流等民主渠道（2-a-23建立商企與社區(qū)居民需求的互動橋梁），以形成需求清單，進而精準對接群眾供給，也要以供引需，用群眾聽得懂的語言、喜聞樂見的方式供給基層公共文化服務（44-a-2用群眾聽得懂的語言、喜聞樂見的方式），引導群眾在公共文化休閑中求真求善求美。

供給決策是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的“轉(zhuǎn)換”環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)需求識別和服務生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，主要包括自上而下的決策供給和自下而上的民意反饋。我國的行政制度決定了公共文化服務的供給決策主要依靠行政命令或“紅頭文件”的形式，基層政府通過政策宣傳（44-a-10宣傳黨的政策）、學習文件精神（44-a-8村兩委學習優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程等文件精神）、政策答疑（42-a-7通過面對面的形式，將黨的創(chuàng)新理論、惠民政策等送到群眾手上）等形式貫徹上級精神。上級政府部門是決策制定者，基層群眾作為基層公共文化服務供給的直接受益者卻被邊緣化，不能參與到?jīng)Q策制定過程中，其結(jié)果必然是供給的公共產(chǎn)品脫離群眾真正的需求，供給與需求不匹配。[28]（p66）實際上，科學的供給決策離不開協(xié)商民主，積極與群眾開展溝通互動（2-a-28各社區(qū)進行文化活動組織、社區(qū)治理問題溝通），才能及時了解群眾真實需求，讓利益相關(guān)者都能建言獻策。

服務生產(chǎn)是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的“輸出”環(huán)節(jié)。基層公共文化服務已從“政府包辦、群眾接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢筒恕⑷罕婞c菜”相結(jié)合的供給方式，[29]（p35）愈加凸顯個性化服務、精準服務、特色服務。“菜單式”“訂單式”服務（16-a-11以社會“點單”、場館“端菜”形式提供精準服務）是由群眾“點單”，各類文化活動、文化場館結(jié)合自身特點推出個性化服務“菜單”，以提高基層公共文化服務供給的針對性、實效性。除個性化服務外，大眾化服務也是基層公共文化服務供給的主要內(nèi)容。其中，形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化活動是實現(xiàn)文化內(nèi)容和價值傳遞的重要軟件載體，如“送戲下鄉(xiāng)”“閱讀推廣”等文化惠民活動（11-a-9開展形式多樣的戲曲活動）能夠改善群眾生活方式，提升群眾的思想道德水平和科學文化水平。

評價反饋是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的“反饋”環(huán)節(jié)。評價反饋要堅持“以人為中心”的理念，基層公共文化服務體系建設應堅持“以人為本”的基本價值理念，[30]（p80）人的何種需求及其滿足情況是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的評價重心。基層公共文化服務高質(zhì)量供給的效率和效益如何，是否滿足群眾的公共文化需求、實現(xiàn)群眾的基本文化權(quán)利，需要依靠科學的績效評估進行衡量。這就要求以群眾參與為導向的基層公共文化服務高質(zhì)量供給的績效考核，要充分吸納社會力量、民意參與績效評估，以群眾的“滿意度”（4-a-19堅持以群眾滿意為標準）“獲得感”（23-a-2切實增添了群眾的文化獲得感和幸福感）等為衡量標準，對公共文化部門提供的服務項目和內(nèi)容、服務方式和情況、服務數(shù)量和質(zhì)量（4-a-30將公益服務水平、市場化發(fā)展情況、場館內(nèi)控管理等納入年度工作考核）等進行考核，以提升基層公共文化服務高質(zhì)量供給效能。

（五）基層公共文化服務高質(zhì)量供給的內(nèi)在機理

上文分別闡述了供給動因、供給主體、供給保障、供給流程等關(guān)鍵要素對推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐過程，下文將在此基礎上進一步探討各要素間的互動關(guān)系，以此揭示我國基層公共文化服務高質(zhì)量供給的內(nèi)在機理（如圖3所示）。

在重新審視各案例情況下，將主范疇還原其中發(fā)現(xiàn)，推進基層公共文化服務高質(zhì)量供給，其根本在于維系供需有效耦合這一核心機制，即供給動因、供給主體、供給保障、供給流程之間的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成基層公共文化服務需求導向下具有韌性特征的基層公共文化服務供給系統(tǒng)，有力提高了基層公共文化服務供需匹配度。具體而言，首先，供給動因是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的前置條件，綜合考量價值、現(xiàn)實、戰(zhàn)略等因素，引導政府力量、市場力量、社會力量等供給主體有效參與基層公共文化服務供給，由此構(gòu)建基層公共文化服務的多元供給體系。其次，供給主體通過多元主體合作，即通過政府供給，社會供給、市場供給等不同形式供給、整合多樣化的資源，為基層公共文化服務高質(zhì)量供給提供全面保障。再次，供給保障是基層公共文化服務高質(zhì)量供給的重要支撐，通過軟保障與硬保障的雙向發(fā)力，為基層公共文化服務供給流程有效運作提供重要支撐。最后，供給流程作為基層公共文化服務高質(zhì)量供給的關(guān)鍵所在，通過“需求輸入—決策轉(zhuǎn)換—生產(chǎn)供給—結(jié)果反饋”等各環(huán)節(jié)之間的靶向發(fā)力，精準回應公眾公共文化服務多元化與個性化需求。然而，在基層公共文化服務供給系統(tǒng)中，一旦基層公共文化服務出現(xiàn)供需錯配、供需失衡的情形，原有供需平衡狀態(tài)就被打破，便會在供給動因、供給主體、供給保障和供給流程的耦合作用下開啟新一輪供給。因此，正是在需求與供給的相互牽引作用下實現(xiàn)了“平衡－發(fā)展－再平衡”的動態(tài)過程，推動著基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐不斷向前發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

本研究在對51個基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例進行實證分析的基礎上，采用扎根理論基本思路構(gòu)建了基層公共文化服務高質(zhì)量供給實踐邏輯的理論模型，并通過模型分析框架對基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯與內(nèi)在機理進行了重點闡釋，最后從供給動因、供給主體、供給保障和供給流程四個核心要素闡釋了基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯，通過供需動態(tài)平衡作用機制不斷改善服務，這對現(xiàn)階段推動基層公共文化服務供需耦合具有重要的現(xiàn)實意義。但本文也存在一定的不足之處：一是案例樣本范疇有待進一步拓展。本文所選取的案例樣本來自權(quán)威部門評選出的基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展51個典型案例，雖然在樣本選擇上盡可能做到典型性，但不可避免也帶有特殊性，可以后續(xù)適當考慮擴充樣本范圍來豐富和拓展研究結(jié)論。二是研究內(nèi)容有待進一步深入。本文的重點在于探析基層公共文化服務高質(zhì)量供給的實踐邏輯，側(cè)重解讀基層公共文化服務高質(zhì)量供給的核心要素和作用機理，因而沒有詳細闡釋諸如多元主體如何聯(lián)動供給等議題，有待后續(xù)進一步深入研究。三是研究方法有待進一步完善。本文采用扎根理論的思路和方法構(gòu)建基層公共文化服務質(zhì)量供給實踐邏輯的理論模型，是一種新的嘗試，但其在文本分析領(lǐng)域適用性和規(guī)范性還有待強化，這是本研究今后進一步努力的方向。

基層公共文化服務供給本質(zhì)上蘊含的是供需動態(tài)平衡，然而實踐中要實現(xiàn)供需耦合，還需不斷推動關(guān)鍵要素之間的有機銜接與良性互動。未來，基層公共文化服務高質(zhì)量供給還需從以下方面著手：一是基層公共文化服務高質(zhì)量供給要注重“供給側(cè)”“需求側(cè)”雙輪驅(qū)動。推動基層公共文化服務高質(zhì)量供給，既不能盲目供給而不考慮現(xiàn)實需求，也不能完全依賴于需求偏好而忽略供給的導向，在未來研究中尚需從“供給側(cè)”“需求側(cè)”深入探討如何實現(xiàn)基層公共文化服務供需耦合等議題。二是基層公共文化服務高質(zhì)量供給要從“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”。現(xiàn)階段，在福利思維的影響下，各級政府在基層公共文化服務供給中習慣于自上而下地“送文化”，難以有效發(fā)揮民眾的參與性、積極性。未來基層公共文化服務供給應由送文化主導的外輸式服務轉(zhuǎn)變?yōu)樗汀⒎N、養(yǎng)互補協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式服務。三是基層公共文化服務高質(zhì)量供給要從“單一模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)動模式”。現(xiàn)階段，政府單一主體的供給模式已不能適應當前的發(fā)展形勢。未來還需要打破原有的以政府為單一供給主體的模式，建立“政府—市場—社會”共建共治共享的聯(lián)動模式，探析多元主體如何作用于基層公共文化服務高質(zhì)量供給，以構(gòu)建多元主體合作共治格局。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

[2]李國新.摹畫未來 指引方向 明確任務 促進發(fā)展——《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》解讀[J].圖書館論壇，2021，（8）.

[3]李楠.以豐富人民精神世界推進中國式現(xiàn)代化探賾[J].馬克思主義研究，2023，（1）.

[4]夏國鋒，吳理財.公共文化服務體系研究述評[J].理論與改革，2011，（1）.

[5]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務供給社會化的模式構(gòu)建[J].國家行政學院學報，2010，（2）.

[6]閆小斌，段小虎，賈守軍，等.超越結(jié)構(gòu)性失衡：農(nóng)村公共文化服務供給驅(qū)動與需求引導的結(jié)合[J].圖書館論壇，2018，（6）.

[7]翟小會.需求管理、文化治理與基層公共文化服務體制創(chuàng)新[J].學習論壇，2018，（5）.

[8]王雪麗，王瑞文.基層公共文化服務效能困境：成因與破局——基于“三圈理論”的闡釋[J].圖書館工作與研究，2020，（2）.

[9]周靜，畢東，畢曉紅，等.大理白族自治州基層公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀與對策研究[J].圖書館理論與實踐，2019，（3）.

[10]尚子娟，陳懷平.農(nóng)村公共文化服務與鄉(xiāng)村振興雙向賦能的價值邏輯和推進路徑[J].中州學刊，2022，（11）.

[11]畢曉紅，周靜，唐懿瀅，等.騰沖市基層公共文化服務體系建設調(diào)查研究[J].圖書館理論與實踐，2019，（6）.

[12]邵明華，劉鵬.數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務高質(zhì)量供給：價值意蘊、動力機制與路徑創(chuàng)新[J].圖書館論壇，2023，（1）.

[13][美]朱麗葉·M. 科賓，[美]安塞爾姆·L.施特勞斯.質(zhì)性研究的基礎：形成扎根理論的程序與方法[M].朱光明，譯.重慶：重慶大學出版社，2015.

[14]陳向明.質(zhì)的研究方法與社會科學研究[M].北京：教育科學出版社，2000.

[15]周全，陳九宏，孫清豪.國際合作科技創(chuàng)新影響因素的理論模型構(gòu)建[J].科學管理研究，2024，（2）.

[16]朱守信，程天君.非師范專業(yè)人員轉(zhuǎn)行從教：過程動因與作用機制——基于扎根理論的分析[J].教育學報，2023，（3）.

[17]鄭興山，王俊，張銳.生活時間貧窮的影響因素——基于扎根理論的探索[J].系統(tǒng)管理學報，2024，（6）.

[18]王法碩.地方政府創(chuàng)新執(zhí)行主體如何提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新效果？——一項基于扎根理論的質(zhì)性研究[J].電子政務，2019，（2）.

[19]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014，（2）.

[20]肖靜.農(nóng)村公共文化服務供給機制的研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2015，（2）.

[21]李少惠，趙軍義.鄉(xiāng)村文化治理：鄉(xiāng)賢參與的作用機理及路徑選擇[J].圖書館建設，2021，（4）.

[22]張志勝.農(nóng)村公共文化服務的農(nóng)民自主供給[J].科學社會主義，2016，（5）.

[23]姜雯昱，曹俊文.以數(shù)字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策[J].求實，2018，（6）.

[24]李桂霞，解海，祁愛武.新時代公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的路徑[J].圖書館建設，2019，（S1）.

[25]羅娟.過程型邏輯：數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下農(nóng)村公共文化服務可及性的實現(xiàn)機制[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2022，（10）.

[26]楊雅廈.智慧社區(qū)建設對公共服務供給模式的變革及其優(yōu)化研究[J].中國行政管理，2018，（11）.

[27][美]伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999.

[28]孫萬君，姚娟娟.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村公共文化服務政策執(zhí)行現(xiàn)狀與提升對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2023，（1）.

[29]陳建.以中國式現(xiàn)代化推進公共文化服務治理的基礎與路徑[J].圖書館論壇，2023，（1）.

[30]王濤，石丹.示范區(qū)創(chuàng)建對公共文化服務均等化的示范引領(lǐng)作用[J].圖書館論壇，2023，（4）.

責任編輯" "賈曉林