農村合作經濟經營管理工作的探索與分析

農村合作經濟經營管理工作是農村經濟發展的重要組成部分，對于推動農村產業升級、增加農民收入、促進農村社會穩定具有關鍵作用。隨著農村改革的不斷深化和市場經濟的發展，農村合作經濟經營管理工作面臨著新的機遇和挑戰。

1 農村合作經濟經營管理工作現狀

1.1 取得的成績

農村集體產權制度改革，旨在解決農村集體資產產權歸屬不明確、權責不清晰、保護不嚴格等突出問題，這些問題日益凸顯，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定。因此，改革農村集體產權制度勢在必行。試點工作的目標是探索如何賦予農民更多的財產權利，明確產權歸屬，完善各項權能，以激活農村各類生產要素的潛力，并建立一個符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。這是農村集體經濟改革的重大制度創新。具體包括：農村產權制度改革穩步推進，農民財產權益得到進一步保障；新型農業經營主體不斷涌現，農業產業化水平逐步提高；農村電商等新業態發展迅速，拓寬了農產品銷售渠道。

1.2 面臨的挑戰

農村勞動力外流，農業經營主體老齡化，農村發展活力不足；農業產業結構調整難度大，農產品附加值低，市場競爭力弱；農經工作信息化水平有待提高，數據共享和利用存在障礙。

2 具體業務分工

2.1 農經管理部門

制定和完善農經政策法規，指導基層工作；組織開展農村經濟調查和統計，分析農村經濟形勢；監督農村土地承包、流轉等政策的執行情況。

2.2 鄉鎮農經站

落實上級政策，開展農村財務會計核算和管理；協助農村集體資產和資源的管理工作；指導農民專業合作社等新型經營主體的發展。

2.3 村級財務人員

做好本村財務收支的日常記賬和報賬工作；參與本村資產、資源的清查和管理；向村民公開財務信息，接受監督。

3 工作方式方法

一是加強政策宣傳。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、利用多媒體等方式，廣泛宣傳農經政策法規，提高農民和基層干部的知曉度和遵守度。二是開展示范創建。選擇一批基礎好、積極性高的鄉村開展農經工作示范創建，總結經驗，以點帶面，推動整體工作水平提升。三是強化信息化手段。利用農村集體“三資”管理平臺、農村土地流轉服務平臺等信息化系統，提高工作效率和透明度。四是注重培訓指導。定期組織農經工作人員參加業務培訓，提高專業素質和工作能力。

4 農經財務管理制度

一是財務核算制度。明確會計科目設置、記賬方法、財務報表編制等要求，確保財務數據的準確性和規范性。二是內部控制制度。建立健全財務審批、資金使用、資產管理等方面的內部控制制度，防范財務風險。三是財務公開制度。規定財務公開的內容、時間、形式和程序，保障農民群眾的知情權和監督權。

5 農村財務審計工作

5.1 審計內容

財務收支審計，審查收支的合法性、真實性和合理性；專項資金審計，確保專款專用；干部任期經濟責任審計，評價干部在任期內的經濟管理績效。

5.2 審計程序

首先，制定審計計劃，明確審計目標和范圍。其次，實施審計，收集證據，核實情況。再次，出具審計報告，提出審計意見和建議。最后，跟蹤整改落實，確保審計結果得到有效運用。

6 農村資金管理現存問題與建議

6.1 建立科學的資金預算制度

部分農村地區在編制資金預算時缺乏嚴謹性和前瞻性，對資金的需求評估不準確，導致預算與實際資金使用情況偏差較大，影響資金的合理分配和有效使用。建議建立科學的資金預算制度，加強對農村經濟發展的調研和預測，提高預算編制的準確性和合理性。引入專業的財務人員或機構參與預算編制，確保預算的科學性和可行性。

6.2 強化資金監管

監督機制不完善，對農村資金的使用過程缺乏有效跟蹤和監控，容易出現資金挪用、濫用等違規行為。應強化資金監管，建立健全內部監督和外部審計相結合的監督機制，定期對資金使用情況進行檢查和審計。加大對違規使用資金行為的處罰力度，形成威懾力。

6.3 提高財務人員素質

有些農村財務人員缺乏系統的財務知識和專業培訓，業務能力有限，在資金管理和賬務處理上可能存在不規范的情況。建議加強對農村財務人員的培訓，定期組織財務知識和法規政策的學習。鼓勵財務人員參加相關職業資格考試，提高業務水平。

6.4 拓展資金來源渠道

農村經濟發展相對滯后，資金主要依賴政府財政撥款和少量的村集體收入，社會資本投入不足，限制了農村發展的資金規模。所以，建議拓展資金來源渠道，積極吸引社會資本參與農村建設，通過招商引資、合作開發等方式增加資金投入。發展農村特色產業，提高村集體自身的造血功能，增加集體收入。

6.5 加強資金統籌規劃

由于缺乏有效的項目規劃和資金統籌，部分農村存在資金閑置的現象，同時，在一些項目建設中又存在重復投資和資源浪費的問題。所以，建議制定農村發展長期規劃和項目庫，根據輕重緩急合理安排資金，避免盲目投資和浪費。建立資金使用效益評估機制，及時調整資金分配方案。

6.6 提升信息化管理水平

資金管理的信息化程度不高，信息傳遞不及時、不準確，導致決策缺乏數據支持，難以實現資金的高效管理和優化配置。所以，應提升信息化管理水平，引入先進的財務管理軟件和信息系統，實現資金管理的數字化和實時監控。加強信息安全保護，確保資金數據的準確性和安全性。

6.7 合理控制債務規模

一些農村為了發展盲目舉債，債務規模過大，償債能力不足，給農村經濟帶來潛在的財務風險。建議建立債務風險預警機制，對債務規模和償債能力進行評估和監控。優化債務結構，降低債務成本，提高償債能力。

6.8 完善民主監督機制

村民對農村資金使用的監督參與度不高，村務公開不徹底，民主監督難以發揮有效作用，資金使用透明度不足。所以，應完善民主監督機制，加強村務公開，定期公布資金使用情況，接受村民監督。建立村民參與決策的渠道，讓村民在資金管理中發揮更大的作用。

6.9 制定長遠發展戰略

在資金使用上往往注重短期效益，缺乏對農村經濟長遠發展的規劃和投資，影響農村經濟的可持續發展。所以，建議結合農村實際情況，制定具有前瞻性和可持續性的發展規劃，確保資金投入與長期發展目標相匹配。

6.10 建立應急資金儲備

對于自然災害、公共衛生事件等突發情況，農村資金儲備和應急機制不夠健全，難以迅速有效地應對。所以，應設立專門的應急資金賬戶，通過政府補貼、社會捐贈等方式籌集資金。制定應急資金使用管理辦法，確保在突發情況下能夠迅速、規范地使用資金。

作者單位：北票市農業發展服務中心