關(guān)于做好村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織分賬會計(jì)核算的對策和建議

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）提出，在基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰村委會與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能關(guān)系，讓股份合作社有效承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職能，村委會有效承擔(dān)起村民自治事務(wù)。具備基本條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方，可以實(shí)行村民委員會的職責(zé)和集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)分離。為了做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固工作，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，村民委員會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社“分賬會計(jì)核算”已經(jīng)是必然趨勢。做好村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織“分賬會計(jì)核算”，一是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革；二是要建立健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民為主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會共同參與的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；三是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷解放股份合作社生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

通過系統(tǒng)調(diào)研、分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前還存在需要改進(jìn)的問題：一是村級組織職責(zé)不清晰；二是村委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無保障；三是集體資產(chǎn)保值增值弱化。總結(jié)分賬核算以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建議要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：

1 明確職責(zé)，分離村民自治和資產(chǎn)管理

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前，實(shí)行村級“兩委”運(yùn)行機(jī)制。村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)，村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織合二為一，村民自治事務(wù)和村組集體資產(chǎn)一體化經(jīng)營、一體化管理、一體化服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果——成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，在村級“兩委”的基礎(chǔ)上，客觀形成了三個(gè)獨(dú)立的“村級組織”，即黨支部、村委會、合作社。村級組織的三個(gè)主體要找準(zhǔn)各自定位，發(fā)揮好各自的職責(zé)。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨支部要發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)和實(shí)行“分賬會計(jì)核算”工作。村黨支部、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織要理順關(guān)系，互相支持、互相促進(jìn)。強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村股份合作社理事長（法人代表），對于集體資產(chǎn)管理的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨支部集體研究和討論。

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會負(fù)責(zé)本村的公共管理事務(wù)，辦理好公益事業(yè)，調(diào)解好民間糾紛，協(xié)助維護(hù)好社會治安，反映好社情民意，積極提出促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展建議。切實(shí)發(fā)揮好村民委員會的自治職能。

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行管理“三資”、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等職能：一是保護(hù)并利用集體所有的農(nóng)村土地等資源；二是經(jīng)營并管理集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)；三是管護(hù)并運(yùn)營集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)；四是提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的公共服務(wù)；五是依法利用集體所有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨支部仍然是村級各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部要支持村委會、股份合作社依照國家法律法規(guī)及各自章程行使各項(xiàng)管理職權(quán)。做好村委會和股份合作社的財(cái)務(wù)分賬核算的前提，就是要做好村級自治事務(wù)和集體資產(chǎn)管理的分離。村委會專心做好村民自治事務(wù)。股份合作社專職運(yùn)營和管理好集體資產(chǎn)、資源、資金。村委會和股份合作社職責(zé)明晰，各項(xiàng)收支范圍才能劃分清楚，分賬核算才能順利推進(jìn)。

2 支持公益，保障村級組織順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)

村委會代行集體資產(chǎn)管理的職責(zé)分離以后，經(jīng)營性資源和資產(chǎn)要劃轉(zhuǎn)給股份經(jīng)濟(jì)合作社管理。各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)生的“經(jīng)營收入、發(fā)包收入、投資收益、其他收入”等都劃轉(zhuǎn)給股份經(jīng)濟(jì)合作社。村民委員會按照現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，只剩下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金——“補(bǔ)助收入”。因此，分賬核算以后要完善村委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：一是增加村委會轉(zhuǎn)移支付預(yù)算經(jīng)費(fèi)。實(shí)施分賬管理的村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理，應(yīng)適度加大對村委會日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障力度，把各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)、基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是集體經(jīng)濟(jì)組織要支持村民委員會運(yùn)轉(zhuǎn)。在村委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持，按照民主決策程序，召開成員（代表）會議集體研究決定，從經(jīng)營收益中劃轉(zhuǎn)一定資金給村民委員會，用于彌補(bǔ)公共服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)不足；三是妥善處置產(chǎn)權(quán)制度改革前的債權(quán)債務(wù)。村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算時(shí)，能夠把明確到村股份合作社的債權(quán)債務(wù)劃分到村股份合作社，不明確的債權(quán)債務(wù)留在村委會，已經(jīng)成為壞賬債權(quán)的召開村民（代表）會議，通過“四議兩公開”決策程序報(bào)主管部門批準(zhǔn)后予以核銷；四是合理分配產(chǎn)權(quán)制度改革前的貨幣資金。根據(jù)貨幣資金的具體來源，確定劃分到村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會。

村委會和村股份合作社“分賬會計(jì)核算”，既要確保村委會有足夠的經(jīng)費(fèi)做好為村民開展的各項(xiàng)自治服務(wù)，又要確保村股份合作社有足夠的流動資金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬會計(jì)核算導(dǎo)致村委會無法運(yùn)轉(zhuǎn)，或者村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員因無法分配股金紅利導(dǎo)致合法權(quán)益受損。具體賬務(wù)處理方式應(yīng)遵循村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定。原來的村級“三資”賬戶轉(zhuǎn)為村委會賬戶，新建股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，兩套賬戶各自獨(dú)立運(yùn)行和核算。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、資金安全。

3 突出主責(zé)，確保集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值

村委會和股份合作社實(shí)行“分賬會計(jì)核算”，股份合作社真正從村委會分離出來后，要突出主責(zé)主業(yè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，激活村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊市場主體的優(yōu)勢，發(fā)揮其在管理和運(yùn)營集體資源、資產(chǎn)、資金的專業(yè)化職能，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)股份分紅收入，促進(jìn)共同富裕。一是要發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營。要通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、發(fā)包租賃、投資入股等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、電商銷售等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。二是發(fā)揮特殊市場主體的優(yōu)勢。要充分享受在稅收、用地、金融等方面的政策扶持，積極申報(bào)或參與小型農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等生態(tài)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)宜居的環(huán)境。

作者單位：西豐縣衛(wèi)生健康服務(wù)中心